中國特色農(nóng)村自治用水模式破題開路

為做好取水設(shè)備保障，完善相關(guān)制度，提高農(nóng)民用水自主治理能力，近些年，華北地區(qū)很多縣市成立了用水協(xié)會，用來籌資更新安裝節(jié)水灌溉設(shè)備，灌溉設(shè)備由各村協(xié)會自主管理，農(nóng)戶按本戶農(nóng)田面積折算成會費(fèi)，用于支付用水費(fèi)用。灌溉設(shè)備更新后，水價(jià)對農(nóng)戶來說相對劃算，因此受到村民一致好評。但隨著時(shí)間推移，問題也凸顯出來，部分農(nóng)戶用水粗放，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，節(jié)水設(shè)施沒有起到節(jié)水作用，地下水位不升反降。所以文章探討的內(nèi)容是，村民自主治理灌溉用水的可行性與短板，從公地悲劇、囚徒困境、集體行動(dòng)困境三重模型視角，剖析農(nóng)村灌溉用水資源配置存在的問題，以及利用埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論視角，進(jìn)行中國特色村民自主治理模式的探索。

水是生產(chǎn)之要，是生態(tài)之基，更是生命之源。我國淡水資源總量雖然在世界位居前列，但人均水資源量僅為世界平均水平的25%，屬于典型的水資源貧乏國家之一。如何實(shí)現(xiàn)水資源的高效開發(fā)利用，已經(jīng)成為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的重要問題。同時(shí)，我國水資源分布還呈現(xiàn)顯著的不均勻狀態(tài)，已有16個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）人均水資源量低于嚴(yán)重缺水線，尤其是寧夏、河北、山東、河南、山西、江蘇等省市，人均水資源量更是嚴(yán)重不足，對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生較大的限制。

在用水量極度匱乏的情況下，農(nóng)業(yè)用水供給模式問題日益凸顯，成為一個(gè)非常重要但沒有獲得與其重要性相匹配的注意力分配的問題。這個(gè)問題表面上是源于水資源的嚴(yán)重不足，深層次的原因則在于農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的缺失（如取水設(shè)備、項(xiàng)目等缺失、相關(guān)制度不完善），以及農(nóng)民自主治理能力的欠缺（如農(nóng)民對用水規(guī)則參與度、知曉度不高）。

三重模型視角下農(nóng)村灌溉水資源治理問題根源剖析

基于農(nóng)村灌溉用水出現(xiàn)的“三無”狀態(tài)下無序使用灌溉水資源、霸占機(jī)井、哄抬水價(jià)等問題，筆者從公地悲劇、囚徒困境、集體行動(dòng)困境三重模型視角（如圖），對問題的成因進(jìn)行理論分析。

圖 三重理論模型（圖片來源：作者自制）

公地悲劇

加勒特·哈丁認(rèn)為，公地是集體共同擁有的資源或財(cái)產(chǎn)，集體成員都有相應(yīng)的使用權(quán)，但在行使使用權(quán)時(shí)，也無法阻止其他人使用，以此使得資源利用中出現(xiàn)無序狀態(tài)，造成資源過度使用甚至枯竭。過度砍伐的森林、污染嚴(yán)重的河流和空氣等，都是典型代表，也就是通常所謂的“公地悲劇”。公地悲劇產(chǎn)生的根源，在于每位參與者都知道資源會由于過度使用而枯竭，但沒有人有能力阻止事態(tài)繼續(xù)惡化，甚至?xí)捎趥€(gè)體利益驅(qū)動(dòng)而導(dǎo)致事態(tài)更加惡化。在村民灌溉水資源使用過程中，每一戶村民作為理性人，都想占有灌溉水資源的最大使用權(quán)。

囚徒困境

囚徒困境是博弈論的非零和博弈中具代表性的例子，反映個(gè)人最佳選擇并非團(tuán)體最佳選擇。通常在一個(gè)群體中，個(gè)人理性選擇雖然能夠帶給個(gè)人最大利益，但由此會導(dǎo)致集體的非理性，最終導(dǎo)致所有人的利益受損。這一模型理論在現(xiàn)實(shí)中的價(jià)格競爭、環(huán)境保護(hù)等方面，都有顯著的表現(xiàn)。在村民灌溉水資源使用過程中，村民都會從自身利益出發(fā)，做出無序使用或節(jié)省使用的選擇，雖然可能對個(gè)人來說是最佳的選擇，但是可能會導(dǎo)致集體公共資源的浪費(fèi)。

集體行動(dòng)困境

由于公共物品具有非排他性和非競爭性的特征，導(dǎo)致除非集體中人數(shù)很少，或者除非有強(qiáng)制手段使個(gè)人為共同利益行事，有理性地尋求自我利益的人不會采取行動(dòng)以實(shí)現(xiàn)他們的共同利益。在村民灌溉水資源使用過程中，在沒有外力約束下，不會有村民自發(fā)地為灌溉用水的可持續(xù)而做出行動(dòng)。

“公地悲劇”“囚徒困境”“集體行動(dòng)困境”三種模型，都是“搭便車”理論的表現(xiàn)形式，也就是在任何情形下，一個(gè)人只要能夠分享到他人努力所帶來的利益，就必然會缺乏為共同利益做出貢獻(xiàn)的驅(qū)動(dòng)力，而是選擇成為一個(gè)“搭便車者”，以此導(dǎo)致在所有人都選擇“搭便車”時(shí)，集體利益就會完全缺失。綜合前三點(diǎn)觀點(diǎn)，可以看到，在沒有外在約束的情況下，村民是沒有動(dòng)力在獲得自身利益之外，為集體共同利益做貢獻(xiàn)的。

埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論下探索農(nóng)村灌溉水

治理路徑

埃莉諾· 奧斯特羅姆的“公共池塘理論”和自主治理

八項(xiàng)準(zhǔn)則

埃莉諾·奧斯特羅姆從小規(guī)模公共池塘資源問題著手，研究了大量實(shí)證案例，而后提出公共池塘資源環(huán)境中自主組織和自主治理的八項(xiàng)準(zhǔn)則，即：清晰界定邊界；占用和供應(yīng)原則應(yīng)與當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況一致；集體行動(dòng)的選擇；監(jiān)督；分級制裁；沖突解決機(jī)制；最低程度認(rèn)可組織擁有的權(quán)力；嵌套式企業(yè)。八條準(zhǔn)則的設(shè)計(jì)旨在將一群相互依賴的委托人組織起來進(jìn)行自主治理，從而能夠讓所有人獲得長久的公共利益。

埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理理論下探索農(nóng)村灌溉水資源

治理路徑

埃莉諾·奧斯特羅姆研發(fā)設(shè)計(jì)的八項(xiàng)理論原則，在我國農(nóng)村灌溉用水的治理中可以找到一些相似點(diǎn)，比如在公共池塘資源的邊界范疇上，對于農(nóng)村灌溉用水資源來說，其自身的范疇有著清晰的界定，農(nóng)村的戶數(shù)、人數(shù)、用水量也相對固定。再比如，當(dāng)?shù)卮迕竦纳姘l(fā)展主要依賴于灌溉水資源，他們所使用的灌溉水資源以及為此所做出的行徑都會造成村民共同要承擔(dān)的后果。我國政府積極倡導(dǎo)村民自治，這為農(nóng)村灌溉用水的自主治理提供了一個(gè)相對寬松的政治環(huán)境。

但僅此就可以斷定中國農(nóng)村灌溉水資源可以實(shí)現(xiàn)村民自主治理嗎？當(dāng)然，這個(gè)問題的答案是否定的。在前文提到的“三重模型”背景下，“搭便車”問題仍沒有解決，因此，嘗試聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則，在清晰界定邊界、占用者行為監(jiān)督、分級制裁、沖突解決機(jī)制中，尋找農(nóng)村灌溉水資源自主治理的實(shí)現(xiàn)路徑，結(jié)合中國實(shí)際，形成一套中國特色村民自主治理灌溉水資源的模式。

村民自主治理灌溉水資源模式的探索

正是受“三重模型”的影響，村民自主治理灌溉水資源受到一定程度上的限制，找到“三重模型”問題的解決對策，彌補(bǔ)村民自主治理灌溉水資源的短板，便是探索中國特色村民自主治理灌溉水資源之道。

確定用水權(quán)

聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則中的“清晰界定邊界”，必須要明確規(guī)定從公共池塘中提取資源的權(quán)利單位（可以是個(gè)人也可以是家庭）和可供單位提取資源的數(shù)量，需要確定用水權(quán)利人和用水權(quán)限。確定用水權(quán)限是水資源管理和水價(jià)改革中的重要環(huán)節(jié)，它涉及到水資源的合理分配和有效利用。結(jié)合縣域可分配水量和“三條紅線”（即水資源開發(fā)利用控制紅線、用水效率控制紅線和水功能區(qū)限制納污紅線）的要求，首先，要分析縣域內(nèi)的水資源狀況，包括地下水和地表水的總量及可利用量。根據(jù)“三條紅線”的控制指標(biāo)，設(shè)定地下水開采總量和用水總量控制指標(biāo)，確保水資源的可持續(xù)利用。其次，在確定縣域確權(quán)的可分配水總量時(shí)，需綜合考慮多種因素，如水資源狀況、用水需求、節(jié)水潛力等。通過科學(xué)計(jì)算和分析，確定一個(gè)合理的可分配水總量，既能滿足當(dāng)前用水需求，又考慮到未來發(fā)展需要。根據(jù)用水實(shí)際現(xiàn)狀及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，劃分出合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量，這些水量應(yīng)得到優(yōu)先保障，以確保基本生活和生態(tài)環(huán)境的需要。將縣域確權(quán)的可分配水量扣除合理的生活、非農(nóng)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境用水量和預(yù)留水量，得到農(nóng)業(yè)可分配水量，這一步驟的關(guān)鍵是確保農(nóng)業(yè)用水的合理分配，既要滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求，又要避免浪費(fèi)和過度開發(fā)。農(nóng)業(yè)用水確權(quán)到農(nóng)業(yè)用水戶是農(nóng)業(yè)用水權(quán)確定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。可以通過建立農(nóng)業(yè)用水戶檔案、發(fā)放農(nóng)業(yè)用水權(quán)證等方式，明確每個(gè)農(nóng)業(yè)用水戶的用水權(quán)益和用水責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)用水監(jiān)管和計(jì)量設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)用水戶按照規(guī)定的用水量和用水方式使用水資源。最后，對農(nóng)業(yè)用水分配方案進(jìn)行合理性分析并提出保障措施。這包括對農(nóng)業(yè)用水分配方案的經(jīng)濟(jì)性、社會性和環(huán)境性進(jìn)行評估，確保方案的可行性和可持續(xù)性。同時(shí)，制定相應(yīng)的政策措施和技術(shù)手段，如建立獎(jiǎng)懲機(jī)制、推廣節(jié)水技術(shù)等，以保障農(nóng)業(yè)用水權(quán)的順利實(shí)施。

發(fā)揮多元治理主體作用

聚焦埃莉諾·奧斯特羅姆自主治理八項(xiàng)準(zhǔn)則中的“占用者行為監(jiān)督”，應(yīng)當(dāng)最大限度發(fā)揮政府、市場、協(xié)會多元治理主體作用，形成以政府主導(dǎo)，協(xié)會監(jiān)管協(xié)同的共治格局。以協(xié)會為樞紐，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力度，提升村民的反饋意愿，讓村民在制度建設(shè)中有參與感，責(zé)任感。首先，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，為多元治理格局提供政策支持和制度保障。政府可以制定相關(guān)法規(guī)和政策，明確各方職責(zé)和權(quán)利，推動(dòng)形成有效的協(xié)同機(jī)制。同時(shí)，政府還應(yīng)加強(qiáng)對協(xié)會和市場的監(jiān)管，確保他們依法依規(guī)運(yùn)行，防止出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

其次，協(xié)會作為樞紐，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)管和協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村可以成立農(nóng)民用水者協(xié)會，由村民推選出協(xié)會的會長，農(nóng)民用水者協(xié)會可以協(xié)助政府部門制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)民用水自律和健康發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)民用水者協(xié)會還應(yīng)積極參與政府決策和市場運(yùn)作，為政府提供行業(yè)信息和建議，促進(jìn)政府與市場之間的溝通和合作。在強(qiáng)化制度的執(zhí)行和村民的意愿反饋方面，農(nóng)民用水者協(xié)會可以通過建立有效的執(zhí)行機(jī)制和反饋渠道來實(shí)現(xiàn)。例如，協(xié)會可以設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰和糾正。農(nóng)民用水者協(xié)會還可以建立村民意見建議反饋平臺，收集村民的意見和建議，及時(shí)向政府和市場主體反映，推動(dòng)問題的解決和改進(jìn)。

落實(shí)分級監(jiān)督懲罰機(jī)制和沖突解決機(jī)制

分級制裁是埃莉諾·奧斯特羅姆理論的核心內(nèi)容之一，首先需要明確農(nóng)村灌溉用水的規(guī)則和制度，這些規(guī)則應(yīng)由農(nóng)民共同制定，并通過集體決策的方式形成。為了確保規(guī)則的有效執(zhí)行，需要設(shè)立監(jiān)督和懲罰機(jī)制。這可以包括設(shè)立專門的監(jiān)督小組，對農(nóng)村灌溉用水情況進(jìn)行定期或不定期地檢查。對于違反規(guī)則的行為，應(yīng)制定相應(yīng)的懲罰措施，如罰款、限制用水等。在農(nóng)村灌溉用水管理中，可以根據(jù)違規(guī)行為的嚴(yán)重程度和影響范圍，采取不同的懲罰措施。對于輕微違規(guī)行為，可以采取口頭警告或罰款等方式；對于嚴(yán)重違規(guī)行為，可以采取限制用水、暫停用水等更為嚴(yán)厲的懲罰措施。這種分級制裁的方式可以確保懲罰的公正性和有效性。

在農(nóng)村灌溉用水管理中，農(nóng)民之間的溝通和協(xié)商至關(guān)重要。通過加強(qiáng)溝通和協(xié)商，可以增進(jìn)農(nóng)民之間的理解和信任，減少矛盾和沖突。同時(shí)，需要利用好農(nóng)民用水者協(xié)會、村民議事委員會以及鄉(xiāng)賢們的溝通協(xié)調(diào)作用，引導(dǎo)村民共同參與用水事務(wù)管理，為村民自主治理灌溉水資源事務(wù)貢獻(xiàn)力量。

統(tǒng)一思想認(rèn)識，鼓勵(lì)行動(dòng)自覺

除上述外，我們還要充分利用電視廣播、宣傳標(biāo)語、設(shè)置公開欄、發(fā)放宣傳冊等方式，讓村民知曉農(nóng)村灌溉用水的緊迫情況，了解用水政策，掌握節(jié)水技巧，自覺自愿自發(fā)地配合政府和協(xié)會的水價(jià)改革、用水監(jiān)管等工作。為了增強(qiáng)村民的參與感和責(zé)任感，可以組織一些與農(nóng)村灌溉用水相關(guān)的活動(dòng)，如節(jié)水知識競賽、節(jié)水家庭評選等。這些活動(dòng)不僅可以提高村民的節(jié)水意識，還可以增進(jìn)村民之間的交流和合作，形成共同保護(hù)灌溉水資源的良好氛圍。

總的來說，村民自治體現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的獨(dú)特路徑和優(yōu)勢。在這一模式下，政府的作用至關(guān)重要。政府通過提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施和明晰權(quán)限，為農(nóng)民合作治理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，同時(shí)，各種合作組織成為了農(nóng)民參與治理的重要平臺，這些組織不僅促進(jìn)了農(nóng)民之間的合作與交流，還幫助農(nóng)民形成了公共精神和參與習(xí)慣，通過合作組織的努力，農(nóng)村灌溉水資源的治理得到了顯著改善，推動(dòng)了農(nóng)村灌溉用水的有效供給。這種治理模式的核心在于激發(fā)農(nóng)民的自主性和參與性，農(nóng)民不再是被動(dòng)地接受管理，而是成為了治理的主體，積極參與到農(nóng)村事務(wù)的決策和執(zhí)行中，這不僅提高了治理效率，也增強(qiáng)了農(nóng)民的歸屬感和責(zé)任感。

村民自治的其中一個(gè)目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的持久發(fā)展和繁榮。通過改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)水平、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級等措施，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會和文化發(fā)展得到了全面提升。村民自治是一種符合我國國情的治理模式。它充分發(fā)揮了政府、合作組織以及農(nóng)民等各方的作用，推動(dòng)農(nóng)村灌溉水資源的供給，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村灌溉水資源的善治，有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

（作者單位：河北科技大學(xué)）