環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)繪就鄉(xiāng)村振興美麗畫卷

為了推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，研究鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程管理方法，從需求導(dǎo)向規(guī)劃、多元化融資、全過程質(zhì)量控制、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運營維護(hù)、本地化人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。結(jié)果表明，科學(xué)的規(guī)劃、創(chuàng)新的融資模式、嚴(yán)格的質(zhì)量控制、智能化管理平臺及專業(yè)化人才培養(yǎng)是提高環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)和運營效率的關(guān)鍵，能夠顯著改善農(nóng)村人居環(huán)境，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為中國特色社會主義新時代的重大戰(zhàn)略部署，旨在全面提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)水平，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。然而，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的問題依然突出，亟須通過科學(xué)的工程管理方法來提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。研究鄉(xiāng)村振興視角下環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程管理方法，不僅具有現(xiàn)實緊迫性，也為實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和社會公平正義提供了路徑探索。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略概述

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大戰(zhàn)略部署，旨在全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。這一戰(zhàn)略的提出源于我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實問題，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕五個方面。產(chǎn)業(yè)興旺強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬農(nóng)民增收渠道。生態(tài)宜居注重改善農(nóng)村人居環(huán)境，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鄉(xiāng)風(fēng)文明聚焦提升農(nóng)民文明素質(zhì)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。治理有效著眼于健全鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力。生活富裕則致力于增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村民生。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性不言而喻。從國家層面看，它是實現(xiàn)全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然要求。從社會層面看，它有利于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會公平正義。從經(jīng)濟(jì)層面看，它能激活農(nóng)村要素資源，培育經(jīng)濟(jì)增長新動能。從文化層面看，它有助于傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)在鄉(xiāng)村振興中的作用

改善農(nóng)村人居環(huán)境的直接效果

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)是改善農(nóng)村人居環(huán)境的關(guān)鍵舉措。通過系統(tǒng)性布局垃圾收集點、轉(zhuǎn)運站和處理廠，能夠有效解決農(nóng)村生活垃圾隨意堆放的問題。同時，建設(shè)公共廁所和污水處理設(shè)施，可以提升農(nóng)村衛(wèi)生條件。這些設(shè)施的投入使用，可以顯著減少蚊蠅滋生和病原體傳播，降低農(nóng)村傳染病發(fā)病率。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善還會改變農(nóng)村的整體面貌，道路更加整潔，水體更加清澈，空氣更加清新。進(jìn)而提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，增強他們的環(huán)保意識和改善衛(wèi)生習(xí)慣。良好的人居環(huán)境可以激發(fā)農(nóng)民的鄉(xiāng)村認(rèn)同感和幸福感，有效遏制人口外流，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實基礎(chǔ)。

帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)本身就是一項系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工等多個環(huán)節(jié)，能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)機會。完善的環(huán)衛(wèi)設(shè)施為農(nóng)村垃圾分類和資源化利用提供了條件，可以促進(jìn)再生資源回收產(chǎn)業(yè)的興起。例如，通過建設(shè)沼氣池，將農(nóng)村有機廢棄物轉(zhuǎn)化為清潔能源，不僅可以解決農(nóng)村能源問題，還培育了新的經(jīng)濟(jì)增長點。良好的環(huán)境衛(wèi)生狀況可以為鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件，吸引更多游客，帶動餐飲、住宿、手工藝品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的繁榮。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還能推動農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如環(huán)保設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測等，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入新的活力。

提升農(nóng)村公共服務(wù)水平的社會影響

環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)能夠改變傳統(tǒng)的農(nóng)村環(huán)境治理模式，從被動應(yīng)對轉(zhuǎn)向主動管理，并建立系統(tǒng)化、規(guī)范化的環(huán)境衛(wèi)生管理體系。不僅提高了環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)的效率和質(zhì)量，還培養(yǎng)了農(nóng)民的公共意識和參與精神。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)和運營能夠為農(nóng)村創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，如環(huán)衛(wèi)工人、設(shè)施維護(hù)人員等，增加農(nóng)民的收入來源，促進(jìn)農(nóng)村勞動力就地就業(yè)。此外，環(huán)衛(wèi)設(shè)施的完善也可以推動農(nóng)村其他公共服務(wù)的升級，如道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同改善。這種公共服務(wù)水平的整體提升，可以縮小城鄉(xiāng)差距，增強農(nóng)村的吸引力，有利于吸引人才回流，為鄉(xiāng)村振興注入新的活力。

促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境貢獻(xiàn)

通過建立完善的垃圾收集、轉(zhuǎn)運和處理系統(tǒng)，可以有效減少農(nóng)村環(huán)境污染，保護(hù)土壤、水源和空氣質(zhì)量。例如，垃圾分類處理設(shè)施的建設(shè)，能夠降低有害物質(zhì)對環(huán)境的危害。環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)還可以促進(jìn)農(nóng)村資源循環(huán)利用。通過建設(shè)垃圾資源化處理設(shè)施，將農(nóng)村生活垃圾轉(zhuǎn)化為有機肥料、再生材料等，實現(xiàn)廢物資源化和能源化。環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)還會增強農(nóng)民的環(huán)保意識，培養(yǎng)他們的生態(tài)文明理念。通過參與環(huán)衛(wèi)設(shè)施的使用和維護(hù)，農(nóng)民逐漸形成保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)生態(tài)的良好習(xí)慣。這種意識的轉(zhuǎn)變對于長期維護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、構(gòu)建人與自然和諧共生的新型農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。

鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程管理的瓶頸及成因

工程規(guī)劃與實際需求脫節(jié)

環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃設(shè)計往往由城市專業(yè)人員主導(dǎo)，他們對農(nóng)村的實際情況了解不足，導(dǎo)致設(shè)計方案難以切實滿足農(nóng)村需求。根據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2022年的調(diào)查報告，該省超過35%的農(nóng)村公廁建設(shè)位置不合理，使用率低下。規(guī)劃過程中還缺乏充分的調(diào)研和村民參與，忽視了當(dāng)?shù)氐乩?、文化、生活?xí)慣等特點。例如，四川省阿壩藏族羌族自治州理縣的藏族村落中，由于未考慮當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化習(xí)俗，一些新建的公共廁所使用率很低。

建設(shè)資金來源單一

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)主要依賴政府財政投入，資金來源渠道狹窄。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年發(fā)布的《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村環(huán)境整治資金中，中央和地方財政投入占比高達(dá)85%以上。這種單一的資金來源模式面臨諸多挑戰(zhàn)。地方財政壓力大，難以持續(xù)保障大規(guī)模投入，嚴(yán)重影響工程進(jìn)度。過度地依賴政府投入容易導(dǎo)致資金使用效率低下，缺乏市場化運作機制。另外，單一的資金來源難以滿足多樣化的建設(shè)需求，制約了創(chuàng)新技術(shù)和模式的應(yīng)用。

施工質(zhì)量管控難點分析

農(nóng)村地區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，施工條件難以保障。例如，貴州省黔東南苗族侗族自治州從江縣在建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運站時，因地形限制使得設(shè)備運輸困難，嚴(yán)重影響施工進(jìn)度和質(zhì)量。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2023年的抽查報告，全國約30%的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工程存在不同程度的質(zhì)量問題，如防滲漏處理不達(dá)標(biāo)、設(shè)備安裝不規(guī)范等。此外，農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管力量薄弱，難以實現(xiàn)全過程、全方位的質(zhì)量監(jiān)督。

運營維護(hù)長效機制缺失

許多地方重建設(shè)輕維護(hù)，缺乏可持續(xù)的運營資金保障。根據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所2023年的調(diào)查報告，全國約55%的農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施年度維護(hù)資金不足，導(dǎo)致設(shè)備老化、功能退化。例如，河北省邯鄲市永年區(qū)2021年投入使用的12座農(nóng)村公廁，僅兩年后就有5座因維護(hù)不善而無法正常使用。管理體制不健全，責(zé)任劃分不明確。有些地方將環(huán)衛(wèi)設(shè)施建成后，后續(xù)管理跟不上，出現(xiàn)了“有人建設(shè)、無人管理”的困境。此外，還缺乏專業(yè)化的運營團(tuán)隊和技術(shù)支持。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2023年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國超過65%的鄉(xiāng)村缺乏專職環(huán)衛(wèi)人員，設(shè)備維護(hù)多靠臨時工或村民兼職，難以保證專業(yè)性和持續(xù)性。村民參與度不高，使用和維護(hù)意識薄弱。

專業(yè)人才匱乏對工程管理的制約

鄉(xiāng)村地區(qū)普遍面臨專業(yè)技術(shù)人員短缺問題。根據(jù)人力資源和社會保障部2023年的調(diào)查報告，全國農(nóng)村環(huán)衛(wèi)從業(yè)人員中，具有專業(yè)背景的不足15%，嚴(yán)重影響工程的規(guī)劃、設(shè)計和實施質(zhì)量。例如，湖南省益陽市安化縣因缺乏污水處理專業(yè)人才，導(dǎo)致多個村莊的污水處理設(shè)施設(shè)計不合理，處理效率低下?，F(xiàn)有人才流失嚴(yán)重，難以留住人才。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院2023年的研究數(shù)據(jù)顯示，自2021年以來，有超過40%的鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)工程管理人員流向城市或其他行業(yè)，造成人才斷層。人才培養(yǎng)機制不健全，難以滿足實際需求。大多數(shù)鄉(xiāng)村缺乏系統(tǒng)的環(huán)衛(wèi)人才培養(yǎng)計劃，導(dǎo)致人才儲備不足。根據(jù)福建省生態(tài)環(huán)境廳的統(tǒng)計，該省2023年農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)計劃需要450名專業(yè)技術(shù)人員，但實際僅能滿足65%的需求。

優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程管理的實施路徑

需求導(dǎo)向的工程規(guī)劃方法

為解決工程規(guī)劃與實際需求脫節(jié)的問題，應(yīng)采用需求導(dǎo)向的工程規(guī)劃方法。第一，要建立全面的需求調(diào)研機制?？山M織專業(yè)調(diào)研團(tuán)隊深入村莊，通過入戶訪談、問卷調(diào)查等方式收集村民對環(huán)衛(wèi)設(shè)施的具體需求。例如，調(diào)查村民對公廁位置、垃圾收集點數(shù)量等的意見。第二，引入?yún)⑴c式規(guī)劃模式，邀請村民代表、鄉(xiāng)村干部、環(huán)保專家等多方參與規(guī)劃過程?？梢猿闪⒂筛鞣酱斫M成的規(guī)劃委員會，定期召開討論會，確保規(guī)劃方案的可行性和適應(yīng)性。第三，建立動態(tài)評估和調(diào)整機制。可以采用“規(guī)劃－實施－評估－調(diào)整”的循環(huán)模式，定期對環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃進(jìn)行評估和調(diào)整。比如，每半年組織一次實地考察，評估設(shè)施使用情況，根據(jù)反饋及時調(diào)整不合理之處。通過這些措施，能夠有效提高規(guī)劃的科學(xué)性和適應(yīng)性，確保環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)真正滿足村民需求。

多元化融資模式的構(gòu)建與應(yīng)用

第一，可大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府可以與環(huán)保企業(yè)合作，采用BOT或TOT等方式建設(shè)和運營環(huán)衛(wèi)設(shè)施。第二，探索發(fā)行綠色債券等創(chuàng)新融資方式?？h級政府可發(fā)行“鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)建設(shè)債”，為環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級提供資金保障。第三，建立“以獎代補”機制，鼓勵社會資本參與?？蓪γ駹I企業(yè)參與農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)給予一定比例的補貼，帶動民間投資。引入慈善資金和公益組織參與也是可行方式，如與環(huán)?；饡献髟谪毨Т褰ㄔO(shè)生態(tài)廁所。第四，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋”融資模式，通過眾籌平臺為偏遠(yuǎn)村莊籌集垃圾分類設(shè)施建設(shè)資金。第五，建立村集體經(jīng)濟(jì)投入機制，鼓勵有條件的村莊利用集體經(jīng)濟(jì)收入定期投入環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)，實現(xiàn)可持續(xù)運營。通過這些多元化的融資方式，能夠有效緩解鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的資金壓力。

全過程質(zhì)量控制體系的建立

針對施工質(zhì)量的管控難點，應(yīng)建立全過程質(zhì)量控制體系。第一，制定科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管規(guī)范?？删幹啤掇r(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量管理手冊》，明確各類設(shè)施的質(zhì)量要求和檢測標(biāo)準(zhǔn)。第二，引入第三方監(jiān)理機制，強化施工過程監(jiān)管?？善刚垖I(yè)監(jiān)理公司對環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行全程監(jiān)理，確保施工質(zhì)量。第三，建立多方參與的質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)也很重要。可成立由村民代表、鄉(xiāng)村干部和專業(yè)人員組成的“工程質(zhì)量監(jiān)督小組”，實現(xiàn)全方位監(jiān)管。第四，在技術(shù)應(yīng)用方面，可引入BIM技術(shù)和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對偏遠(yuǎn)村莊環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的實時監(jiān)管。第五，建立健全質(zhì)量責(zé)任追究制度，實施“質(zhì)量終身責(zé)任制”，將工程質(zhì)量與建設(shè)單位、施工方的信用評級掛鉤，有效遏制偷工減料行為。第六，加強施工人員的技能培訓(xùn)?？山M織集中培訓(xùn)，提升一線工人的專業(yè)技能。通過這些措施，能夠全面提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量水平。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”在運營維護(hù)中的應(yīng)用策略

“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)在鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施運營維護(hù)中的應(yīng)用可大幅提升管理效率。第一，建立智能化監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對環(huán)衛(wèi)設(shè)施運行狀態(tài)的實時監(jiān)控?？砷_發(fā)“智慧環(huán)衛(wèi)”App，覆蓋全縣行政村，實現(xiàn)垃圾收運、公廁使用等數(shù)據(jù)的實時采集和分析。第二，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)化設(shè)備維護(hù)?？稍诖寮壚修D(zhuǎn)站安裝智能傳感器，自動檢測設(shè)備運行狀況并發(fā)出維護(hù)預(yù)警，提高維護(hù)效率。第三，利用大數(shù)據(jù)分析優(yōu)化運營決策也很重要，可通過分析垃圾產(chǎn)生量和運輸路線數(shù)據(jù)，優(yōu)化垃圾收運路線，節(jié)省運營成本。第四，開發(fā)移動端反饋系統(tǒng)，方便村民參與監(jiān)督和反饋?？赏茝V環(huán)衛(wèi)App，允許村民直接報告環(huán)衛(wèi)問題，縮短問題解決時間。第五，建立線上培訓(xùn)平臺，為農(nóng)村環(huán)衛(wèi)工人提供定期培訓(xùn)，提升設(shè)備操作水平。第六，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋回收”模式，通過微信小程序組織可回收物定期回收，提高資源利用率，增加村集體收入。這些“互聯(lián)網(wǎng)＋”應(yīng)用能夠顯著提升鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的運營維護(hù)效率。

本地化人才培養(yǎng)與管理體系設(shè)計

建立本地化人才培養(yǎng)與管理體系是解決鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)專業(yè)人才匱乏問題的有效途徑。第一，可與當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校合作，開設(shè)鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)人才。第二，建立“訂單式”培養(yǎng)機制，與高校簽訂協(xié)議，定向培養(yǎng)本地學(xué)生，并提供就業(yè)保障。第三，實施“鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理員”認(rèn)證制度也很重要，可提高從業(yè)人員專業(yè)化水平。第四，在培訓(xùn)方面，建立分層次的培訓(xùn)體系，針對不同崗位需求開展專項培訓(xùn)?？稍O(shè)立“鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)學(xué)院”，為環(huán)衛(wèi)工作者提供分級培訓(xùn)。第五，完善人才激勵機制也不可忽視，可提高薪酬待遇和職業(yè)發(fā)展空間。實施“鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人才津貼制度”，為本地環(huán)衛(wèi)管理人才提供額外工資補貼，提高人才留存率。第六，建立人才交流機制，可實施“城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)人才輪崗制”，安排城市環(huán)衛(wèi)管理人員到農(nóng)村交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理水平的均衡發(fā)展。通過這些措施，能夠有效解決鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)人才短缺問題，提升整體管理水平。

鄉(xiāng)村振興視角下的環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)管理方法需從需求導(dǎo)向的規(guī)劃、多元化融資、全過程質(zhì)量控制、“互聯(lián)網(wǎng)＋”運營維護(hù)、本地化人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行優(yōu)化，以應(yīng)對當(dāng)前存在的瓶頸問題。未來工作應(yīng)進(jìn)一步深化對鄉(xiāng)村實際需求的精準(zhǔn)調(diào)研，加強多方合作與創(chuàng)新融資模式，推進(jìn)智能化管理平臺的應(yīng)用，提升整體建設(shè)與運營水平。通過完善專業(yè)化人才培養(yǎng)體系和激勵機制，促使鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)管理的可持續(xù)發(fā)展，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)宜居和生活富裕目標(biāo)。

（作者單位：金鄉(xiāng)縣市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)中心）