以公共文化服務(wù)質(zhì)量提升增強農(nóng)民獲得感

摘要：文章分析了河北省承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量，特別是農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量的影響因素，提出了提升公共文化服務(wù)質(zhì)量的具體建議。政府投入、管理方法及提供機制、公共文化服務(wù)信息的開放性以及質(zhì)量評價的指標(biāo)體系是關(guān)鍵影響因素。為提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，建議增加財政投入，特別關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，確保資源分配公平；引入社會力量和企業(yè)管理方法，優(yōu)化服務(wù)機制，提升信息公開度和公眾參與度；利用現(xiàn)代技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)形式，建立科學(xué)的質(zhì)量評價指標(biāo)體系，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過這些措施，旨在實現(xiàn)承德市公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民的多樣化文化需求，提升承德市的文化軟實力。

承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量影響因素及問題分析

承德市的城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)在質(zhì)量提升方面受到多種因素的影響，為了全面提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，需要對政府資金投入、管理方法及提供機制、公共文化服務(wù)信息的開放性以及公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系進(jìn)行深入分析。

政府資金投入

政府作為公共文化服務(wù)的重要提供者，其資金投入水平直接影響公共文化服務(wù)的質(zhì)量和覆蓋范圍。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)存在顯著差距，主要體現(xiàn)在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化活動、信息化水平和居民參與度五個方面。資金投入方面，部分農(nóng)村地區(qū)資金投入力度薄弱，遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，部分農(nóng)村地區(qū)公共文化設(shè)施陳舊、資源匱乏，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施完備度低于城鎮(zhèn)地區(qū)，農(nóng)村居民難以享受到同等的公共文化服務(wù)。文化活動方面，部分農(nóng)村地區(qū)舉辦文化活動的場次少且活動內(nèi)容單一。信息化水平方面，部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)信息化普及率低，影響了公共文化服務(wù)的便捷性和覆蓋面。居民參與度方面，部分農(nóng)村地區(qū)的文化活動參與度遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)地區(qū)，與農(nóng)村文化設(shè)施不完善和文化需求引導(dǎo)不夠有關(guān)。因此，需大力提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)水平，解決發(fā)展不均衡的問題。

管理方法及提供機制

承德市的公共文化管理方法和提供機制在提高城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量中發(fā)揮了重要作用，尤其對農(nóng)村公共文化服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了顯著影響。承德市積極引入社會力量參與公共文化服務(wù)管理，提升了服務(wù)的多樣性。這種管理方法有效緩解了政府的財政和管理壓力，擴(kuò)大了公共文化服務(wù)的覆蓋面，提高了公共文化服務(wù)的質(zhì)量。部分農(nóng)村地區(qū)資源匱乏，承德市通過引入流動文化服務(wù)，如移動電影院、文化下鄉(xiāng)等，緩解了文化設(shè)施不完善的問題。此外，承德市推動數(shù)字圖書館、在線文化教育等信息化服務(wù)建設(shè)，幫助農(nóng)村居民更便捷地獲取文化資源。這些措施大大提高了農(nóng)村公共文化服務(wù)的質(zhì)量。盡管承德市在公共文化服務(wù)的管理方法和提供機制方面取得了一定成效，但在部分農(nóng)村地區(qū)，公共文化服務(wù)的均衡性和持續(xù)性仍面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村公共文化服務(wù)仍需進(jìn)一步加強本地化管理，通過社區(qū)參與和居民自治的方式，增強農(nóng)村公共文化服務(wù)的有效性和農(nóng)村居民的文化認(rèn)同感。

公共文化服務(wù)信息的開放性

公共文化服務(wù)信息的開放性是提高服務(wù)質(zhì)量和公眾滿意度的重要保障。透明公開的服務(wù)預(yù)算、服務(wù)過程與監(jiān)督反饋，有助于與公眾建立信任，增強公眾的監(jiān)督和參與意識。提高公共文化服務(wù)信息的開放度和透明度，有助于提高承德市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率。信息的開放性直接影響城鄉(xiāng)居民獲取公共文化服務(wù)的便捷性和參與度。特別是在地理位置偏遠(yuǎn)、信息渠道有限的農(nóng)村地區(qū)，信息公開有助于農(nóng)村居民及時了解公共文化服務(wù)的時間、地點和內(nèi)容，提升參與度和滿意度。同時，透明的信息有利于城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源的均衡分配。承德市利用網(wǎng)絡(luò)平臺和移動應(yīng)用等信息技術(shù)手段，顯著縮小了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的差距。此外，信息的開放性還加強了政策執(zhí)行與監(jiān)督的效果，提高了政策的透明度和公信力，確保公共文化服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)得到落實和優(yōu)化，進(jìn)一步提升了農(nóng)村地區(qū)的文化服務(wù)質(zhì)量。雖然承德市在公共文化服務(wù)的信息開放方面取得了一定的成效，但在公共文化服務(wù)的信息公開的深度和廣度、信息公開的及時性和準(zhǔn)確性等方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)，從而提升公共文化服務(wù)的整體質(zhì)量。

公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系

公共文化服務(wù)質(zhì)量評價的指標(biāo)體系在提升承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用，通過科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)，提供了客觀的公共文化服務(wù)質(zhì)量評估，有利于優(yōu)化資源配置、精準(zhǔn)響應(yīng)居民需求以及改善公共文化服務(wù)質(zhì)量。完備的評價體系可發(fā)現(xiàn)并改善公共文化服務(wù)中的不足，尤其是在資源相對匱乏的農(nóng)村地區(qū)，推動了城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均衡發(fā)展。然而，目前公共文化服務(wù)質(zhì)量的評價體系仍存在一些不足。首先，標(biāo)準(zhǔn)化的評價體系可能會忽視地方特色和個性化需求，尤其在部分農(nóng)村地區(qū)，可能無法充分反映農(nóng)村居民的實際文化需求。其次，公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系在執(zhí)行過程中可能面臨數(shù)據(jù)收集困難和反饋機制不完善的問題，導(dǎo)致無法及時全面地反映服務(wù)質(zhì)量的真實狀況。雖然資源分配的優(yōu)化在理論上可行，但在實際操作中，受城鄉(xiāng)信息傳播不對等等因素影響，資源傾斜效果有限，可能難以真正縮小城鄉(xiāng)文化服務(wù)的差距。因此，公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系在靈活性、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和實際執(zhí)行方面仍需進(jìn)一步改進(jìn)。

承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升策略

加大農(nóng)村公共文化服務(wù)資金投入

承德市城鄉(xiāng)公共文化投入存在一定差距，政府應(yīng)加強對承德市農(nóng)村地區(qū)的財政投入，縮小城鄉(xiāng)文化資源差距，確保農(nóng)村居民享受到與城鎮(zhèn)居民同等質(zhì)量的公共文化服務(wù)。設(shè)立專項資金用于農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)和活動推廣，合理配置資源，確保資金使用高效透明。建立嚴(yán)格的資金管理和監(jiān)督機制，杜絕浪費，提高資金利用率?？茖W(xué)的資金分配模型和第三方評估可確保資金的合理利用，有效提升公共文化服務(wù)質(zhì)量。

完善管理方法及提供機制

引入社會力量參與公共文化服務(wù)，通過政府購買服務(wù)、社會組織承辦和公眾參與，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。設(shè)立采購項目，吸引優(yōu)秀的社會組織和企業(yè)，確保公共文化服務(wù)專業(yè)性和多樣性。建立公眾參與機制，提高公共文化服務(wù)針對性和實效性。同時，注重農(nóng)村地區(qū)的文化服務(wù)需求，建立公眾參與機制，鼓勵農(nóng)村社會組織、企業(yè)和農(nóng)村居民參與。通過舉辦農(nóng)村文化活動、組織培訓(xùn)課程等方式，提高農(nóng)村居民的文化素養(yǎng)和參與度。借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗，提高管理水平和效率，優(yōu)化資源配置。探索市場化運作模式，鼓勵文化企業(yè)參與，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)新能力。同時，為滿足多樣的文化需求，提供豐富的公共文化服務(wù)，如圖書閱讀、文藝演出、文化講座和手工藝制作等活動。設(shè)計滿足農(nóng)村居民文化需求的活動，如鄉(xiāng)村故事會、傳統(tǒng)節(jié)日慶典和農(nóng)耕文化體驗等。在農(nóng)村地區(qū)，可引進(jìn)虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實等技術(shù)，創(chuàng)新活動形式，提高活動趣味性和農(nóng)村居民參與度，為農(nóng)村居民提供豐富的文化體驗。通過線上和線下結(jié)合的方式，擴(kuò)大活動的覆蓋面和影響力。

提高公共文化服務(wù)信息的開放性

建立公共文化信息公開制度，定期公布資金使用情況、項目進(jìn)展和服務(wù)績效，增強公眾信任和參與意識。制定公共文化服務(wù)信息公開指南，確保信息按時、準(zhǔn)確、全面公開。根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實際情況，設(shè)立專門的公共文化服務(wù)信息公開渠道，擴(kuò)大信息覆蓋面。搭建公眾參與平臺，聽取群眾意見，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)針對性和實效性。特別是在農(nóng)村地區(qū)，通過設(shè)立村級公共文化服務(wù)信息公告欄、建立農(nóng)村文化服務(wù)微信群、開發(fā)簡易的手機應(yīng)用程序或利用已有的社交媒體平臺等方式，農(nóng)村居民能更方便地獲取公共文化服務(wù)信息并提供反饋。同時，加強農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字化服務(wù)體系，實現(xiàn)技術(shù)賦能。加大對農(nóng)村地區(qū)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度，提升網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和速度，建設(shè)農(nóng)村數(shù)字服務(wù)中心，提供數(shù)字化服務(wù)和技術(shù)支持。通過這些措施，彌合城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)數(shù)字化發(fā)展的信息鴻溝，使農(nóng)村居民能更好地享受和參與公共文化服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

完善承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價體系

首先，應(yīng)在公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價標(biāo)準(zhǔn)中加強對地方特色和個性化需求的考量，特別是在農(nóng)村地區(qū)，通過引入靈活的指標(biāo)權(quán)重設(shè)置，及時滿足農(nóng)村居民的文化需求。避免標(biāo)準(zhǔn)化評價可能忽視的區(qū)域差異，實現(xiàn)更加精準(zhǔn)的評估。其次，需要改進(jìn)數(shù)據(jù)收集和反饋機制，提升基層信息采集能力。可以利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，加強對文化服務(wù)數(shù)據(jù)的實時監(jiān)測和分析，確保數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。此外，通過建立多渠道、便捷的反饋機制，如手機應(yīng)用、在線平臺等，鼓勵公眾積極參與公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價過程。再次，針對城鄉(xiāng)之間信息傳播不暢通的問題，應(yīng)加大信息公開和宣傳力度，確保資源分配的透明性和公正性。通過加強政府與社區(qū)、媒體的協(xié)作，確保公共文化服務(wù)資源信息和政策在城鄉(xiāng)之間同步傳播，避免因信息不對稱導(dǎo)致資源傾斜效果有限的問題。最后，應(yīng)定期對公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價體系進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的社會需求和技術(shù)發(fā)展，通過這些策略，能夠進(jìn)一步提升公共文化服務(wù)質(zhì)量評價體系的靈活性、精準(zhǔn)性和執(zhí)行效果，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化服務(wù)的均衡發(fā)展。

承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價模型構(gòu)建

評價模型構(gòu)建

文章對承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價從過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量兩個層面進(jìn)行綜合考核，并根據(jù)農(nóng)村公共服務(wù)質(zhì)量特點，加入了均等化等測評內(nèi)容?；诖?，文章構(gòu)建了一個四維度的評價模型，包括過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知，如圖所示。

圖 承德市公共文化服務(wù)質(zhì)量模型（圖片來源：作者自制）

1.過程質(zhì)量的評價維度

承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價模型從過程質(zhì)量和結(jié)果質(zhì)量兩個層面進(jìn)行綜合考核，構(gòu)建了包括過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度的評價框架。在過程質(zhì)量方面，有數(shù)字化、社會化和智能化三個主要的評價維度。數(shù)字化通過應(yīng)用信息技術(shù)和數(shù)字工具，提高公共文化服務(wù)的效率和覆蓋范圍，如增加電子圖書數(shù)量、圖書館內(nèi)部訪問量等，旨在提升文化資源的可及性。社會化通過社會力量的參與，增強公共文化服務(wù)的多樣性和創(chuàng)新性，如每萬人中志愿者數(shù)量、每萬人中群眾組織團(tuán)隊人數(shù)等，動員社會資源提升服務(wù)質(zhì)量和影響力。智能化側(cè)重于智能技術(shù)的應(yīng)用，通過人工智能和自動化手段提高公共文化服務(wù)的響應(yīng)速度、精準(zhǔn)度和個性化水平，評估服務(wù)包括智能系統(tǒng)的使用、自動化服務(wù)的實施情況以及數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持。通過這些維度的評估，能夠為公共文化服務(wù)過程的改進(jìn)提供有效的數(shù)據(jù)支持和社會反饋，進(jìn)而推動公共文化服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展。

2.結(jié)果質(zhì)量的評價維度

在結(jié)果質(zhì)量方面，模型關(guān)注均等化、品質(zhì)化、高效率和高參與四個評價維度。均等化旨在確保城鄉(xiāng)居民公平享受公共文化服務(wù)，通過評估每萬人公共文化機構(gòu)組織文化活動次數(shù)和人均擁有公共文化設(shè)施建筑面積，確保公共文化服務(wù)的分布范圍和資源供給的均等化，關(guān)注城鄉(xiāng)之間的資源分配是否公平合理，尤其是農(nóng)村地區(qū)的文化資源覆蓋面。品質(zhì)化通過提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)評估文化服務(wù)的專業(yè)性，如品牌節(jié)慶活動個數(shù)、為特殊群體舉辦活動次數(shù)和專業(yè)技術(shù)人才比重。高效率強調(diào)資源的高效利用，通過衡量平均每位從業(yè)人員服務(wù)人次和平均每元財政撥款服務(wù)人次，評估公共文化服務(wù)在提供過程中的時間和資源利用率，確保公共文化服務(wù)的效果和質(zhì)量，提高公共文化資源使用的合理性。高參與通過常住人口參與度來衡量公共文化服務(wù)的效果，增強居民的文化認(rèn)同感和幸福感。

3.評價內(nèi)循環(huán)的形成

通過全面的評價方法，可以形成一個評價內(nèi)循環(huán)，公共文化服務(wù)的各個環(huán)節(jié)得到持續(xù)改進(jìn)和顯著提升。政府應(yīng)加強數(shù)字化和社會化的應(yīng)用，提高公共文化服務(wù)的均等化和品質(zhì)化水平，優(yōu)化資源配置，提升服務(wù)效率和居民參與度。通過這些措施，提升公共文化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的均衡配置，實現(xiàn)公共文化服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

指標(biāo)體系設(shè)計

文章結(jié)合過程改進(jìn)、價值控制、績效控制和受眾感知四個維度，借鑒既有研究成果和實踐經(jīng)驗，構(gòu)建了一套包含數(shù)字化、社會化、智能化、均等化、品質(zhì)化、高效率、高參與在內(nèi)的7個一級指標(biāo)和15個二級指標(biāo)的評價體系。

承德市公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展評價指標(biāo)體系表

維度 一級指標(biāo) 二級指標(biāo) 指標(biāo)說明

過程質(zhì)量 過程改進(jìn) 數(shù)字化 X1 新增電子圖書（萬冊） 資源數(shù)字化

X2圖書網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)訪問量 服務(wù)數(shù)字化

社會化 X3每萬人中志愿者數(shù)量（人） 社會參與

X4每萬人中群眾業(yè)余團(tuán)隊人數(shù)（人） 社會參與

X5政府購買公益演出場次（萬次） 市場參與

智能化 X6智能系統(tǒng)處理服務(wù)請求數(shù)量（萬次） 服務(wù)自動化

X7數(shù)據(jù)驅(qū)動文化服務(wù)決策的比重（%） 決策智能化

結(jié)果質(zhì)量 價值控制 均等化 X8 每萬人公共文化機構(gòu)組織文化活動次數(shù)（次） 享受服務(wù)活動的均等化

X9 人均擁有公共文化設(shè)施建筑面積（m2） 資源供給的均等化

品質(zhì)化 X10品牌節(jié)慶活動個數(shù)（個） 優(yōu)質(zhì)化

X11 為特殊群體舉辦活動次數(shù)（次） 特色化

X12 專業(yè)技術(shù)人才比重（%） 專業(yè)化

績效控制 高效率 X13 平均每位從業(yè)人員服務(wù)人次（人次） 人員效率

X14 平均每元財政撥款服務(wù)人次（人次） 資金效率

受眾感知 高參與 X15 常住人口參與度（次） 滿意度

評價指標(biāo)體系的設(shè)計遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和實用性原則，以確保能夠全面、客觀地評估承德市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效果。具體來說，科學(xué)性要求選擇的指標(biāo)應(yīng)具有科學(xué)依據(jù)，能夠準(zhǔn)確反映公共文化服務(wù)的各個方面。系統(tǒng)性強調(diào)指標(biāo)體系應(yīng)覆蓋公共文化服務(wù)的全過程，形成完整的評價系統(tǒng)。實用性要求設(shè)計指標(biāo)要易于獲取和操作，數(shù)據(jù)來源可靠，便于實際應(yīng)用和推廣。

通過建立和完善質(zhì)量評價體系，筆者將研究如何有效提升城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化資源的合理配置，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)的均等化，提升文化軟實力，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

課題項目：承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題，課題名稱：承德市城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)質(zhì)量提升機制研究，課題編號：20243225。

（作者單位：河北旅游職業(yè)學(xué)院）