法治鄉(xiāng)村建設(shè)下村民自治與法律意識提升

摘要：法治鄉(xiāng)村建設(shè)有助于加強農(nóng)村地區(qū)的法律規(guī)范和社會秩序，能顯著提升村民的法律意識，促進自治機制的健康發(fā)展。從制度建設(shè)到法律教育，從提升治理效能到強化法律服務(wù)，每一個環(huán)節(jié)都是推動農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化的重要組成部分。當前，盡管在推進村民自治和法律意識提升方面取得了一定進展，但仍面臨村民參與度不足、村民法治意識淡薄等挑戰(zhàn)。因此，文章就法治鄉(xiāng)村建設(shè)中村民自治與法律意識提升的實際情況與對策進行深入探討，以期為法治鄉(xiāng)村建設(shè)提供有效的理論支持和實踐指導(dǎo)。

長期以來，法治建設(shè)和村民自治是促進社會穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，隨著社會的快速發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的深刻變化，農(nóng)村地區(qū)的法律環(huán)境與治理模式亟須改革和創(chuàng)新以適應(yīng)新的發(fā)展要求。健全的法治體系應(yīng)當具有預(yù)見性、穩(wěn)定性和公正性，能夠確保法律的普遍遵守和有效執(zhí)行。農(nóng)村地區(qū)往往面臨法律服務(wù)不足、法律意識薄弱和治理結(jié)構(gòu)不完善等問題。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過整合法律資源，強化法律服務(wù)，提升村民的法律意識，推動自治機構(gòu)的規(guī)范化運作，促進農(nóng)村社會的和諧與發(fā)展。

實際上，村民自治作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵抓手，是加強農(nóng)村法治實踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。自治不僅是自我管理的形式，更是村民行使法定權(quán)利、參與農(nóng)村公共事務(wù)的重要途徑。然而，村民自治常因部分村民法律意識不足、權(quán)力監(jiān)督機制不健全等問題而難以有效實施，影響了村民自治的實際效果和法治政策的落地效率。綜上，法治鄉(xiāng)村建設(shè)需要政策的支持和法律的完善，更需要從基層做起，從提升每一位村民的法律意識入手，實現(xiàn)自治與法治的有機結(jié)合。文章將圍繞法治鄉(xiāng)村建設(shè)中的村民自治與法律意識提升展開深入探討，以期為推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻一份力量。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的概念

法治鄉(xiāng)村的定義

法治鄉(xiāng)村是指在農(nóng)村地區(qū)全面貫徹法治原則，形成以法律為核心的治理模式，確保法律的權(quán)威性和實施效力的社會治理狀態(tài)，其強調(diào)在農(nóng)村社會管理和公共事務(wù)中，法律必須作為最基本的行為規(guī)范和決策依據(jù)，以保障每位村民的合法權(quán)益不受侵犯，同時促進農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟社會全面發(fā)展。法治鄉(xiāng)村建設(shè)的核心在于實現(xiàn)法律的普及，增強村民的法律意識，加強對農(nóng)村治理實踐的法律監(jiān)督，確保農(nóng)村發(fā)展各項政策和措施的合法性、合理性。這不僅涉及基本法律服務(wù)的普及，如法律咨詢、糾紛解決等，還包括運用法律手段維護社會秩序、促進公平正義的實現(xiàn)。

法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標

法治鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過根植于法治原則的治理體系，促進農(nóng)村地區(qū)的全面發(fā)展和社會公平正義，其核心在于提升農(nóng)村社會的法律規(guī)范意識和法律實施效力，從而達到治理現(xiàn)代化的目標。一方面，法治鄉(xiāng)村建設(shè)旨在確保農(nóng)村地區(qū)內(nèi)法律的普遍適用和有效執(zhí)行，使村民在日常生活中的行為和決策都能夠基于明確的法律規(guī)范?；诖耍ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)有助于形成公正的社會環(huán)境，使每位村民的權(quán)利和義務(wù)都得到法律的明確保障和尊重。另一方面，法治鄉(xiāng)村建設(shè)旨在通過法律手段解決農(nóng)村地區(qū)存在的各種社會矛盾和沖突，此階段，法律不僅作為規(guī)制手段，更是社會治理的工具，其能夠有效地引導(dǎo)和規(guī)范村民的行為，提高農(nóng)村地區(qū)的治理效率和公正性。因此，法治鄉(xiāng)村建設(shè)的目標不僅限于提高法律知識的普及率和法律遵守的比例，更關(guān)鍵的是通過法治推動社會公正和公平，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

法治與鄉(xiāng)村治理的關(guān)系

法治通過確立明確的法律規(guī)范和權(quán)力監(jiān)督機制，為鄉(xiāng)村治理的權(quán)力運行提供了透明度，確保權(quán)力的行使可以被有效監(jiān)管。例如，通過實施村務(wù)公開制度，提高村民對村級決策的了解程度和參與度。這不僅可以提高治理的透明度，還可以加強社區(qū)內(nèi)的民主監(jiān)督和責任追究。另外，法治在鄉(xiāng)村治理中加強了民主參與，確保村民在決策過程中的合法權(quán)益得到尊重和保障。通過建立符合法治原則的村民會議、選舉制度等，村民可以依法享有表達意見、參與決策和監(jiān)督管理的權(quán)利。這不僅提高了決策的效率和公正性，還讓村民感受到了自身的影響力，從而更加積極地參與到村莊的日常管理與發(fā)展中。法治的實施有利于決策過程的合法化和規(guī)范化，使得鄉(xiāng)村治理不僅是上級政策的執(zhí)行，更是基于法律和民意的共同作用。

村民自治面臨的挑戰(zhàn)

法治對鄉(xiāng)村治理的影響是深刻且多維的，其本質(zhì)在于通過制度的規(guī)范性和權(quán)威性，確保鄉(xiāng)村社會的各種活動與交互作用在透明和公正的框架下進行。法治的基本原則提供了治理方式，旨在通過法律的力量實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的系統(tǒng)化、規(guī)范化，并保障農(nóng)村地區(qū)權(quán)力的合理分配與執(zhí)行。具體而言，法治在鄉(xiāng)村治理中作為權(quán)力制衡的工具，避免了權(quán)力的集中與濫用。在傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中，由于法律意識淡薄和監(jiān)管不足，部分地區(qū)的村干部會濫用職權(quán)，影響決策的公正性。法治通過明確的法律條文和嚴格的法律程序，確保了權(quán)力的行使必須依法進行，提高了政策執(zhí)行的透明度和社區(qū)成員的信任度。另外，法治推動了鄉(xiāng)村治理中民主參與的實質(zhì)性增強。通過法律保障村民在鄉(xiāng)村治理中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，村民能夠通過法定的渠道表達意見、參與決策過程以及監(jiān)督政府行為。

村民自治中存在的主要問題

1.村民參與度不足

村民參與度直接影響著自治的實際效果，也影響著鄉(xiāng)村治理的透明度和公正性。村民自治的初衷在于讓每位村民都能夠通過民主程序參與到村莊的公共事務(wù)管理中，行使其法定權(quán)利。然而，部分村民對自治事務(wù)的參與積極性不高，導(dǎo)致自治的廣泛性和代表性不足，影響了決策的合理性。究其原因，法律意識薄弱是村民參與度不足的首要原因。部分村民對于自身的法律權(quán)利和參與村莊事務(wù)的義務(wù)缺乏充分的理解，使得他們對村民委員會的工作缺乏興趣。同時，部分農(nóng)村地區(qū)村務(wù)信息的公開程度不足，參與機會有限，村民常常難以獲得完整的決策信息，導(dǎo)致其參與意識淡薄。盡管村民大會在法律上是村民參與決策的重要平臺，但由于議題設(shè)置、會議組織等環(huán)節(jié)的不規(guī)范，部分村民對其缺乏興趣和信心，進一步加劇了村民參與度不足的問題。

2.村民法治意識淡薄

部分農(nóng)村地區(qū)的村民對于法律的理解局限于表面，未能深刻認識到法律對其日常生活和社區(qū)治理的具體影響。一方面，法治意識淡薄導(dǎo)致部分村民在面對爭議時更多依賴于傳統(tǒng)的非正式解決方式，而非通過法律途徑。這種現(xiàn)象在小型社區(qū)中較為普遍，村民更傾向于通過熟人網(wǎng)絡(luò)解決沖突，認為法律程序復(fù)雜、耗時長且成本高昂。同時，部分村民不了解自己的合法權(quán)益，當面對村級管理層的不當行為或不合理決策時，缺乏運用法律手段進行監(jiān)督的能力。

法律意識的增強是促進村民參與治理的關(guān)鍵因素，也是保障自治行為合法、合理進行的基石。當村民具備較高的法律意識時，更能明確自己的權(quán)利和義務(wù)，從而在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更加積極的作用。具體來說，法律意識可以使村民意識到通過法定渠道解決爭議和表達訴求的重要性，減少對非正式或傳統(tǒng)方式解決問題的依賴，增強社區(qū)治理的正式性和規(guī)范性，提高處理問題的效率和公正性。當村民普遍具備法律基礎(chǔ)知識時，可以更好地監(jiān)督村民委員會的行為，確保這些行為符合法律規(guī)定和社會公正原則，且監(jiān)督不僅涵蓋財務(wù)和資源分配領(lǐng)域，還包括日常的治理活動。法律意識的增強使得任何不公正或非法的行為都會受到社區(qū)內(nèi)部的質(zhì)疑和抵制，從而促進了村莊治理結(jié)構(gòu)的透明化和合理化。

法律意識提升策略

法律教育與培訓(xùn)

法律教育與培訓(xùn)是提升村民法律意識的關(guān)鍵抓手，是建設(shè)法治鄉(xiāng)村的基石。通過系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，村民可以獲得必要的法律知識，增強他們對自身權(quán)利和義務(wù)的認識，提高他們運用法律手段解決問題的能力。在實踐中，法律知識普及是法律教育的重要任務(wù)，應(yīng)確保每一位村民都能夠接觸和理解基本的法律知識。傳統(tǒng)的教育模式下，法律知識的普及缺乏與村民日常生活的緊密聯(lián)系。因此，培訓(xùn)課程應(yīng)側(cè)重于案例教學(xué)，通過分析具體的法律案例來教授村民如何具體應(yīng)用法律?？梢酝ㄟ^模擬法庭的方式，讓村民更好地理解法律條文的實際應(yīng)用，并且學(xué)習(xí)如何在法律框架內(nèi)保護自己的合法權(quán)益。

利用媒體與技術(shù)

基于媒體與技術(shù)普及法律知識可以有效增強法律資源的可達性，滿足村民的實際需求，其核心優(yōu)勢在于廣泛的覆蓋范圍和即時的信息傳播能力，能夠迅速提升村民的法律意識。一方面，媒體作為信息傳播的主要渠道，在普及法律知識方面具有無可比擬的優(yōu)勢。電視、廣播等傳統(tǒng)媒體和新媒體可以覆蓋鄉(xiāng)村的每一個角落，通過法律節(jié)目、專題討論和互動訪談，可以有針對性地解答農(nóng)民的法律疑問，為其提供法律知識的普及教育。另一方面，現(xiàn)代技術(shù)的應(yīng)用為法律知識的傳播提供了更為個性化和互動性強的平臺。通過智能手機應(yīng)用程序、在線法律咨詢服務(wù)以及各種社交媒體渠道，法律專業(yè)人士可以直接與村民互動，為其即時解答法律問題，提供法律意見。這不僅突破了傳統(tǒng)法律服務(wù)的地域和經(jīng)濟限制，使得法律服務(wù)更加貼近村民的實際生活，還增強了法律服務(wù)的及時性和有效性。

促進法治鄉(xiāng)村建設(shè)的政策與實踐

國家與地方政府的角色

在法治鄉(xiāng)村建設(shè)中，國家與地方政府的合作和分工體現(xiàn)了從宏觀到微觀的全方位治理，確保了法治理念的有效實施與本土化適應(yīng)。在此過程中，國家政府主要承擔策略制定和資源整合的職責。通過制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)原則和相關(guān)法律，國家政府為鄉(xiāng)村法治建設(shè)提供了統(tǒng)一的標準和法律依據(jù)，確保了政策執(zhí)行的一致性和連續(xù)性。同時，國家層面的支持還包括財政資金的投入、專業(yè)人才的培訓(xùn)以及監(jiān)督機制的建立，這些都是確保法治鄉(xiāng)村建設(shè)順利進行的必要條件。而地方政府則更側(cè)重于法治政策的具體實施和本地化調(diào)整，地方政府深知本區(qū)域的具體需求和現(xiàn)實問題，能夠根據(jù)國家法律和政策，結(jié)合地方實際，制訂更具針對性的執(zhí)行方案。在推動法治鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，地方政府還負責組織和協(xié)調(diào)各類法治教育活動，監(jiān)管鄉(xiāng)村治理的法律執(zhí)行情況，并針對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定改進措施。

案例分析

為加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興，進一步提高“全國民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建質(zhì)量，強化動態(tài)管理，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，遼寧省落實“全國民主法治示范村（社區(qū)）”項目，將法治和自治相結(jié)合，通過具體的法治實踐活動，提升村民的法治意識和自治能力。其中，部分法治鄉(xiāng)村通過成立法治教育中心，定期組織法治講座和研討會，邀請法律專家和律師為村民講解法律知識，討論村莊中常見的法律問題和沖突解決方法，不僅有效提升了村民的法律知識水平，還提高了他們解決村莊內(nèi)部矛盾和管理村莊事務(wù)的能力。另外，項目還推動了村民自治委員會的建立。村民自治委員會由村民直接選舉產(chǎn)生，負責村莊的日常管理和決策，確保政策的透明和公正執(zhí)行。村民自治委員會的成立，讓村民直接參與到鄉(xiāng)村治理中來，落實了民主決策和法治原則，提高了政策的執(zhí)行效率和村民的滿意度。

建議

法治鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)推動綜合性的法治教育和治理創(chuàng)新，具體可以從以下幾方面入手。

首先，加強對法治鄉(xiāng)村建設(shè)的資金和政策支持，可以通過提供更多的法律顧問服務(wù)、支持法律援助活動以及增設(shè)法律服務(wù)站點來實現(xiàn)。同時，加強法律教育對于提升村民的法律意識至關(guān)重要。政府應(yīng)與教育部門合作，將法治教育納入學(xué)校課程和成人教育計劃，利用網(wǎng)絡(luò)平臺和公共媒體普及法律知識，確保每位村民都能夠接觸到基本的法律知識。

其次，拓寬村民參與鄉(xiāng)村治理的渠道，通過線上線下相結(jié)合的方式，開展村務(wù)公開、民意調(diào)查和村民大會，讓村民在決策過程中發(fā)揮更加積極的作用。

最后，支持跨地區(qū)合作，共享資源和信息，可以通過建立區(qū)域性的法律服務(wù)聯(lián)盟和信息共享平臺，擴大法律服務(wù)的覆蓋面，提高法律服務(wù)的效率。

村民自治與法律意識的提升是推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的必要條件，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了實現(xiàn)法治鄉(xiāng)村的目標，應(yīng)增強村民的法律意識，提高村民自治的質(zhì)量。法律意識在村民自治中的作用是多層面的，高度的法律意識可以幫助村民理解其權(quán)利和義務(wù)，鼓勵村民積極參與自治活動，提升自治實踐的效果。具體而言，法律意識的增強能夠使村民在參與村莊事務(wù)時更加自信。理解法律規(guī)定可以使村民更有效地監(jiān)督村民委員會等的行為，確保這些行為不超出法律的界限。例如，當村民清楚地知道自治規(guī)章和政策制定的法律程序時，可以要求相關(guān)主體在制定決策時必須經(jīng)過社區(qū)討論和公開投票。同時，法律意識的增強也可以幫助村民在面對權(quán)利受侵時采取適當?shù)姆尚袆?。在具備法律知識的情況下，村民擁有了更多通過法律途徑解決沖突的可能，可以通過法律咨詢、申訴和訴訟等方式尋求公正處理，而不是依賴于傳統(tǒng)的非正式解決方式。因此，應(yīng)針對具體的地區(qū)特點進行調(diào)整，促進農(nóng)村地區(qū)的全面、可持續(xù)發(fā)展。

國家社會科學(xué)基金一般項目“組織化與市場化比較視角下小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接路徑研究”（項目編號：20BJY135）。

（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院）