鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的對策分析

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨中央作出的重大決策部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村建設(shè)，旨在推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家。產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展中不同層面的問題逐一顯現(xiàn)，如養(yǎng)老體系不健全、社區(qū)性文化活動不足等。地方各級政府和有關(guān)部門要充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與階段性發(fā)展需求，有針對性地提出科學(xué)合理的治理對策。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理成為亟待解決的重要課題。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定，更是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施的關(guān)鍵所在。文章從多個維度出發(fā)，深入探討鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化對策，以期為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)智慧和力量。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出對鄉(xiāng)村治理工作的啟發(fā)意義

鄉(xiāng)村治理工作緊跟鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的步伐

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，在一定程度上有利于解決鄉(xiāng)村社會治理中存在的問題。在社會發(fā)展的進(jìn)程中，勞動力資源成了工業(yè)化、城市化發(fā)展的重要推動力量。然而，在流動人口規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，鄉(xiāng)村地區(qū)逐漸出現(xiàn)一些新的社會矛盾，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式越來越難以滿足其長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。為了更好地滿足農(nóng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需求，黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要正視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性特征和面臨的突出問題，對新時代“三農(nóng)”政策適時進(jìn)行調(diào)整和完善，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園[1]。

對鄉(xiāng)村治理的全新界定和認(rèn)可

國家的穩(wěn)定和發(fā)展離不開鄉(xiāng)村這個強大后備力量的支持。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出能夠更好地解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不全面的問題，使農(nóng)村發(fā)展的短板得到有效的補足。與此同時，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出還能更好地挖掘鄉(xiāng)村價值，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系，把握治理工作的核心，更好地完成鄉(xiāng)村社會治理的重新定位，完成對鄉(xiāng)村社會價值的再次審視和認(rèn)可，為鄉(xiāng)村治理工作的開展鋪平道路，掃清障礙。

指明了“有效治理”的新方向

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出為鄉(xiāng)村治理工作指明了新的方向。要想健全自治、法治、德治為一體的鄉(xiāng)村治理體系，就需要在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，明確未來農(nóng)村的治理和改進(jìn)方向。一方面，健全村民自治制度，加強農(nóng)村地區(qū)的基層黨組織建設(shè)，為農(nóng)民謀取更多利益；另一方面，加強農(nóng)村地區(qū)的法治制度建設(shè)，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，最大程度地保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，幫助廣大群眾樹立自我管理的意識，提高其參與農(nóng)村建設(shè)和管理的效率及質(zhì)量[2]。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村治理存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村發(fā)展存在的問題

1.模式亟待豐富

干部發(fā)揮帶頭作用是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。打破地域限制、資歷限制、學(xué)歷限制，實現(xiàn)用人唯才，雖然在整體上能夠加強村干部隊伍建設(shè)，但是有些村干部缺乏有效的實踐經(jīng)驗。與此同時，部分有經(jīng)驗的干部在思想上較為保守，對新事物和新政策的響應(yīng)力度不高，未能積極發(fā)揮上傳下達(dá)作用。同時，完善利益分配制度，在調(diào)動村民積極性的同時實現(xiàn)增收。需要指出的是，現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展中并不是每個層面內(nèi)容都有可套用模板，一旦發(fā)展陷入思維定勢，難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.資源浪費問題日益突出

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展工作涵蓋了較廣內(nèi)容，需要各層級人員和豐富的資源作支持。部分工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度、發(fā)展規(guī)劃能力不足等導(dǎo)致大量資源浪費。例如，某些村莊在實施“戶戶通”工程建設(shè)時，對污水處理問題未給予足夠重視，造成當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境受到嚴(yán)重污染；在自來水工程建設(shè)中，為了確保工程質(zhì)量，施工隊將部分已修好的路面破拆，不僅增加了工作量，也造成大量資源浪費等。

3.鄉(xiāng)村治理體系相對落后

近年來，隨著社會的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理模式正處于由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型時期。就當(dāng)前狀況來說，落后的治理體系已經(jīng)成為阻礙鄉(xiāng)村治理工作開展的因素。其中，自治組織能力的弱化成了鄉(xiāng)村治理工作開展過程中的第一阻礙力量，部分基層群眾性自治組織在開展治理工作的過程中，缺乏針對性，難以有效把握農(nóng)村地區(qū)治理的實際狀況，使得治理工作僅僅停留在表面，無法取得更多實質(zhì)性的進(jìn)展。另外，鄉(xiāng)村人口流動的頻率較快，參與管理組織的人口嚴(yán)重不足。部分村民參與治理活動時，未能發(fā)揮自主意識，所以基層黨組織很難在治理工作中發(fā)揮顯著作用[3]。

4.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，人才匱乏

現(xiàn)階段，部分鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通堵塞、水電設(shè)施老化以及通信網(wǎng)絡(luò)無法徹底覆蓋等問題依然突出。這既阻礙著農(nóng)民的生產(chǎn)，也制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品因為交通不便，難以運出，導(dǎo)致農(nóng)民收益受限。除此之外，一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多有知識和技能的年輕人開始到城市工作，導(dǎo)致鄉(xiāng)村人才匱乏；另一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，難以吸引和留住外來人才。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下優(yōu)化鄉(xiāng)村治理的具體對策

創(chuàng)新鄉(xiāng)村發(fā)展模式

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理需要進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展行為，特別是要在打破地域限制、資歷限制、學(xué)歷限制，實現(xiàn)用人唯才的基礎(chǔ)上，細(xì)化干部隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，針對不同類型人員制訂個性化發(fā)展方案。隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建設(shè)程度日益加深，城市資源和人才優(yōu)勢也更加明顯。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，鄉(xiāng)村發(fā)展需要更多優(yōu)秀人才和大量資金的支持，這必然會涉及與大城市合作問題。就現(xiàn)狀而言，當(dāng)前所實施的發(fā)展模式已無法滿足鄉(xiāng)村振興的需求，當(dāng)?shù)卣仨氁獓@人才和資源來促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動。市場是鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素，各級政府可嘗試加強鄉(xiāng)村與市場的聯(lián)系，以招商引資方式來提高鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，通過村集體帶動村民的方式來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，還可以大膽進(jìn)行模式創(chuàng)新，通過出臺新政策吸引外部資金流入，通過引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)達(dá)到惠民目的。

節(jié)約高效利用資源

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，各縣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)若要順利實現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，就必定會使用到大量的資源，如何科學(xué)合理利用這些地區(qū)性資源是關(guān)鍵。但同時也需要認(rèn)識到，不論是自然資源還是社會資源，分布和分配不均衡是不爭的事實，因此，有必要對各要素資源進(jìn)行整合，通過合理規(guī)劃來滿足各縣區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展中對資源的使用需求。針對部分工作缺乏統(tǒng)一調(diào)度、發(fā)展規(guī)劃能力不足、事后處理現(xiàn)象嚴(yán)重等問題，各級政府要充分發(fā)揮自身職能，結(jié)合地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與實際發(fā)展需求，提出有針對性的治理措施，科學(xué)設(shè)定治理任務(wù)，有序?qū)嵤┲卫矸桨竅4]。

加快鄉(xiāng)村治理機制體制建設(shè)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，要想確保農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)更好的發(fā)展，就需要建設(shè)相關(guān)機制體制。鄉(xiāng)村治理工作必須走協(xié)同治理之路，要積極整合各種治理力量，政府要加大對社會組織的扶持力度，積極為治理工作搭建有力的平臺，營造良好的治理氛圍。在鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的過程中，要注重基層組織的創(chuàng)新，最大程度吸引更多人才參與到鄉(xiāng)村的建設(shè)中，利用更加優(yōu)越的條件吸引更多駐村企業(yè)。同時，要加強城鄉(xiāng)之間的密切合作，搭建更加完善的制度框架，根據(jù)地區(qū)間的特點和優(yōu)勢完成針對性的設(shè)計。確保治理制度更好地貼合當(dāng)?shù)氐膶嶋H，為制度的落實提供重要的突破口。另外，還要加強法制建設(shè)，在法律層面更好地保障各地區(qū)的法律地位，為農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)、財政保障等多個方面的發(fā)展提供有力的法律依據(jù)[5]。在相關(guān)機制體制的建立健全中逐漸縮小城鄉(xiāng)社會治理之間的差距，推動鄉(xiāng)村地區(qū)實現(xiàn)全面均衡發(fā)展。

加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，提升村民文化素質(zhì)

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村治理的重要支撐。要加強鄉(xiāng)村文化建設(shè)，進(jìn)一步提升村民自身的文化素養(yǎng)?？梢越M織并舉辦一系列豐富的文化活動，鼓勵村民樹立良好的價值理念和生活理念。同時，要做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強村民都的文化自信和文化認(rèn)同。如此一來，鄉(xiāng)村才可以煥發(fā)出新的生機和活力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為此，人們需要多方面共同努力。一是政府應(yīng)加大對鄉(xiāng)村文化建設(shè)的投入，給予足夠的資金還有資源方面的支持，建立相關(guān)政策，帶領(lǐng)村民參與各種各樣的文化活動，提升文化素質(zhì)和自身修養(yǎng)。二是鄉(xiāng)村文化機構(gòu)以及相關(guān)的文化工作人員應(yīng)凸顯出自身優(yōu)勢，進(jìn)行多種形式的文化活動，包括文藝演出、讀書活動、展覽等，吸引村民的參與和關(guān)注。活動既可以豐富村民的精神文化生活，又可以大范圍傳遞良好的價值理念和生活方式，引導(dǎo)村民形成良好的社會風(fēng)尚。三是做好鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)的保護(hù)和傳承，要加強對鄉(xiāng)村歷史建筑、傳統(tǒng)手工藝、民間文化等的保護(hù)和傳承，使得越來越多的人了解鄉(xiāng)村文化的獨特魅力[6]。此外，也要加強對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承和弘揚，讓鄉(xiāng)村文化在新時代煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

加強基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

基層黨組織是鄉(xiāng)村治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，需進(jìn)一步加強基層黨組織建設(shè)，提升黨員的政治素質(zhì)和服務(wù)能力。通過定期開展黨員教育培訓(xùn)，提高黨員的政治理論水平和實際工作能力。同時，還要推動基層黨組織與鄉(xiāng)村治理深度融合，發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用，引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理，形成共建共治共享的良好局面。加快基層黨組織和鄉(xiāng)村治理之間的深層次融合，彰顯出黨員在鄉(xiāng)村治理過程中的先鋒模范作用，不斷激勵每一位村民參與鄉(xiāng)村治理，營造一個共建共治共享的和諧氛圍。此外，基層黨組織作為鄉(xiāng)村治理的核心力量，對于加快鄉(xiāng)村振興和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而言，具有無可替代的地位和意義?；诖?，為最大限度發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，應(yīng)從以下幾方面入手。第一，注重黨員隊伍建設(shè)，嚴(yán)把黨員入口關(guān)，保證新入黨的黨員具有較高的思想政治素質(zhì)以及高尚的道德情操。同時，按時進(jìn)行黨員教育，提升他們的政治理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平，確保其能夠在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮出先鋒模范的作用。第二，健全基層黨組織的組織架構(gòu)和工作體系，優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)，保證每個村和社區(qū)都具備完善的黨組織；要建立健全一系列工作體系，包括民主集中制、黨員大會制度、村民代表大會制度等，促使基層黨組織工作順利落實。第三，強化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，基層黨組織要緊密圍繞鄉(xiāng)村治理的中心工作，積極發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理；加強和上級黨組織之間的交流，第一時間匯報工作情況，如出現(xiàn)的問題和面對的困難，盡可能得到上級黨組織的大力幫助[7]。第四，加快基層黨組織與鄉(xiāng)村治理的深度融合?；鶎狱h組織要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況，創(chuàng)新工作手段，使得基層黨組織和鄉(xiāng)村治理實現(xiàn)完美融合。并開展“三會一課”“主題黨日”等多種活動，增強黨員的責(zé)任感和使命感，引導(dǎo)廣大村民積極參與鄉(xiāng)村治理，共同推動鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。但考慮到各地區(qū)鄉(xiāng)村建設(shè)程度不一，建設(shè)水平參差不齊，發(fā)展現(xiàn)狀有較大差異。因此，在持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，地方政府要做到理論聯(lián)系實際，充分結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀與階段性發(fā)展需求，著眼于宏觀目標(biāo)，著手于現(xiàn)實問題，有針對性地制訂鄉(xiāng)村發(fā)展方案。在逐步提高鄉(xiāng)村人文環(huán)境、自然生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時，實現(xiàn)鄉(xiāng)村穩(wěn)定、繁榮發(fā)展。

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（作者單位：中共成縣委黨校）