我國殘疾人社會參與的保障水平評價

摘" "要：隨著社會的不斷進(jìn)步與發(fā)展，以及《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》的強(qiáng)調(diào)，對殘疾人社會參與的保障已經(jīng)成為社會關(guān)注的焦點(diǎn)。科學(xué)衡量我國殘疾人社會參與的保障水平，可以為相關(guān)部門制定和實(shí)施保障政策提供數(shù)據(jù)支持。因此，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，構(gòu)建殘疾人參與保障水平的評價指標(biāo)體系，包括生理、安全、情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)5個二級指標(biāo)以及22個三級指標(biāo)，并采用熵權(quán)TOPSIS模型對我國31個省份（不含港澳臺）2021年的截面數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評價與比較分析。實(shí)證結(jié)果表明，我國殘疾人的參與保障水平基本呈現(xiàn)為東高西低、南高北低的總體趨勢，與各省份的GDP水平分布情況相似；個別省份的子維度發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象，導(dǎo)致同一省份內(nèi)不同子維度的參與保障水平存在較大差距。

關(guān)鍵詞：殘疾人；社會參與；熵權(quán)TOPSIS；保障水平

中圖分類號：C913" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2024）11-0124-03

國務(wù)院發(fā)布的《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》通知強(qiáng)調(diào)，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化需求為基本原則，至2035年，旨在實(shí)現(xiàn)殘疾人平等包容的社會氛圍更加濃厚，確保殘疾人平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利得到充分保障，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展[1]。在此背景下，殘疾人社會參與問題逐漸成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。廣義的殘疾人社會參與是指殘疾人積極參與社會生活、發(fā)揮自己的作用和貢獻(xiàn)。社會參與水平的提升，不僅有助于增強(qiáng)他們的認(rèn)同感、幸福感和自我價值感，還能促進(jìn)社會凝聚力和維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。但是多項(xiàng)研究表明，我國殘疾人在文體活動領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的社會參與狀況不容樂觀。在此情況下，對殘疾人社會參與的保障水平（以下稱“參與保障水平”）進(jìn)行監(jiān)測就顯得尤為重要，但是學(xué)界尚未對參與保障水平進(jìn)行測度，亟待對參與保障水平進(jìn)行操作化，并系統(tǒng)地開展實(shí)證。

本研究聚焦于“殘疾人參與保障水平的指標(biāo)體系構(gòu)建”以及“我國各地區(qū)的參與保障水平現(xiàn)狀”兩大議題，通過深入研究，旨在監(jiān)測我國各地區(qū)殘疾人社會參與保障水平，及時掌握殘疾人社會參與的程度和質(zhì)量，為殘疾人保障工作提供有益參考，進(jìn)而助力我國殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高殘疾人社會參與保障水平，營造公平、包容且有尊嚴(yán)的社會環(huán)境。

一、研究設(shè)計

（一）指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系構(gòu)建是評價殘疾人參與保障水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該指標(biāo)體系以科學(xué)性、合理性、可操作性與可比性為基本原則，結(jié)合馬斯洛需求層次理論，構(gòu)建一個綜合、系統(tǒng)的殘疾人參與保障水平的評價指標(biāo)體系，并以此來真實(shí)有效地反映殘疾人參與保障水平的現(xiàn)狀。

1.指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。馬斯洛需求層次理論是針對人的行為、人的心理變化以及人在生活和工作中的滿意度等問題研究的理論之一。該理論認(rèn)為人的需要是一個結(jié)構(gòu)化的整體，這些需要可分為五個層次：生理、安全、情感、尊重、自我實(shí)現(xiàn)，這五類需求依次由較低層次向較高層級排列，每一個環(huán)節(jié)都起著重要作用，構(gòu)成了一個“金字塔”需求結(jié)構(gòu)[2]。在建立我國殘疾人參與保障水平評價指標(biāo)體系時，充分考慮了馬斯洛需求層次理論中的需求結(jié)構(gòu)與殘疾人參與保障的實(shí)際情況，將其作為構(gòu)建指標(biāo)體系的重要參考。因此本研究將殘疾人參與保障水平分為以下維度，即生理需求保障、安全需求保障、情感需求保障、尊重需求保障以及自我實(shí)現(xiàn)需求保障，其中生理和安全維度屬于殘疾人社會參與保障的基礎(chǔ)，屬于缺失性需求，尊重、情感和自我實(shí)現(xiàn)的維度屬于成長性需求。

2.指標(biāo)的選取。本研究在馬斯洛需求層次理論的結(jié)構(gòu)安排下，遴選出35個三級指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上，對同一需求層次下的三級指標(biāo)進(jìn)行因子分析，剔除因子載荷量較低及不匹配的指標(biāo)后，最終保留22個三級指標(biāo)。據(jù)此，構(gòu)建了我國殘疾人參與保障水平的評價指標(biāo)體系，如下頁表1所示。

生理需求保障是指殘疾人保障自身生存的最基本要求，包括饑餓、口渴、健康等人的基本需求，據(jù)此，選取市級開展社區(qū)康復(fù)人數(shù)、社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員人數(shù)、殘疾人接受基本康復(fù)服務(wù)人數(shù)、輔助器械適配服務(wù)的殘疾人數(shù)、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)數(shù)與康復(fù)機(jī)構(gòu)在崗人員數(shù)共六項(xiàng)具體指標(biāo)。安全需求保障是指殘疾人的自身安全、擺脫職業(yè)和經(jīng)濟(jì)問題的侵襲等方面的保障，涉及殘疾人就業(yè)合計人數(shù)、就業(yè)培訓(xùn)殘疾人數(shù)、就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)數(shù)、殘疾居民參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險人數(shù)和殘疾人享受養(yǎng)老保險金數(shù)共五項(xiàng)指標(biāo)。情感需求保障指的是殘疾人對社交以及人際關(guān)系的需要，包括愛、親密關(guān)系以及歸屬感，在與他人交流中獲得幸福感和歸屬感的保障。據(jù)此將縣區(qū)級盲人協(xié)會數(shù)、縣區(qū)級聾人協(xié)會數(shù)、縣區(qū)級肢殘人協(xié)會數(shù)、縣區(qū)級智力殘疾人協(xié)會數(shù)和縣區(qū)級精神殘疾人協(xié)會數(shù)共五項(xiàng)作為情感需求保障的指標(biāo)。尊重需求保障包括個人自尊、尊重和被他人認(rèn)可的渴望方面的保障，包括省級手語欄目、殘疾人體育健身活動次數(shù)和殘疾人體育健身活動參加人數(shù)三項(xiàng)指標(biāo)。自我實(shí)現(xiàn)需求保障屬于殘疾人的最高層次的需求保障，涵蓋了殘疾人追求個人成長、發(fā)展目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)個人目標(biāo)的渴望，尋求自己的獨(dú)特能力、才華和創(chuàng)造力，據(jù)此選取省級殘疾人文化藝術(shù)比賽及展覽數(shù)、殘疾人體育比賽數(shù)和參賽殘疾人運(yùn)動員數(shù)共三個指標(biāo)來反映這一維度。

（二）熵權(quán)TOPSIS評價模型

熵權(quán)TOPSIS模型是一種將熵權(quán)法和TOPSIS法組合起來的綜合評價方法。其中熵權(quán)法的目的是用來確定指標(biāo)的權(quán)重，其中某個指標(biāo)的信息熵越小，代表其指標(biāo)變異性越大，指標(biāo)所占比重也就越大。而TOPSIS是逼近理想點(diǎn)排序方法，該方法是對m個評價對象與理想解的接近程度進(jìn)行排序的一種方法，可以評估現(xiàn)有對象之間的相對優(yōu)勢和劣勢。計算參與保障水平的熵權(quán)TOPSIS模型的具體操作步驟參照魏敏、李書昊[3]的研究，本文不再過多贅述。

二、實(shí)證分析結(jié)果

（一）數(shù)據(jù)來源

本研究采用中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的《2022中國殘疾人事業(yè)統(tǒng)計年鑒》的截面數(shù)據(jù)，所涉及的省級行政單位為31個（不包括香港、澳門和臺灣地區(qū)）。所涉及的內(nèi)容包括綜合數(shù)據(jù)統(tǒng)計、康復(fù)、教育、就業(yè)、社會保障、專門協(xié)會、宣傳文化、體育、維權(quán)和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施10個模塊的數(shù)據(jù)。

（二）利用熵權(quán)TOPSIS法測算殘疾人參與保障水平

將2021年31個省份數(shù)據(jù)導(dǎo)入SPSSAU數(shù)據(jù)分析平臺，計算出各項(xiàng)指標(biāo)的所占權(quán)重（見表1）以及各省份殘疾人參與保障水平的評價結(jié)果（見表2）。

（三）殘疾人參與保障水平的區(qū)域比較分析

本研究按照國家統(tǒng)計局的劃分方式，將31省份（不含港澳臺）分為中部、西部、東部和東北部四個區(qū)域（東部地區(qū)為北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南，中部地區(qū)為山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南，西部地區(qū)為四川、重慶、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、廣西、內(nèi)蒙古和西藏，東北地區(qū)為遼寧、吉林和黑龍江），并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分析。

從劃分區(qū)域來看，東部地區(qū)的平均得分最優(yōu)，得分為0.273，西部地區(qū)最低，為0.194，中部地區(qū)和東北地區(qū)分別為0.219和0.223。從各區(qū)域內(nèi)分析來看，東部地區(qū)中，上海、天津和海南的得分較其他省份有較大差距，得分最高的是河北，為0.621，最低是海南，為0.055，河北是海南的11.29倍。中部地區(qū)中，得分的分布較為集中，最高的是河南，為0.308，最低是山西，為0.177，河南是山西的1.74倍。西部地區(qū)中，重慶與四川得分與其他省份差距較為明顯，得分最高的是重慶，為0.519，最低是西藏，為0.021，重慶是西藏的24.71倍。東北地區(qū)中，吉林、遼寧和黑龍江的得分分別為0.223、0.173和0.155，吉林是黑龍江的1.44倍。

三、結(jié)論與討論

本研究構(gòu)建了我國殘疾人參與保障水平的指標(biāo)體系，并在此基礎(chǔ)上通過熵權(quán)TOPSIS模型，對參與保障水平進(jìn)行評價，對我國不同地區(qū)保障水平進(jìn)行實(shí)證分析，客觀地展現(xiàn)出各地區(qū)參與保障水平的現(xiàn)狀，對各地區(qū)、各維度的評價結(jié)果進(jìn)行深入分析后，得出如下結(jié)論。

第一，總體來看，參與保障水平基本呈現(xiàn)為東高西低、南高北低的總體趨勢。通過對各省份保障水平進(jìn)行深入分析，可以看到一個現(xiàn)象，東部地區(qū)的得分普遍高于中部地區(qū)，而中部地區(qū)又普遍高于東北地區(qū)，東北地區(qū)則普遍高于西部地區(qū)，這一現(xiàn)象與各省份的經(jīng)濟(jì)水平指標(biāo)（GDP水平）分布情況非常相似。全國GDP排名前四的省份分別為廣東、江蘇、山東和浙江，這與東部地區(qū)的參與保障水平前四名的省份（除北京、河北）保持一致，同時，全國GDP排名末兩位的省份與東部地區(qū)參與保障水平末兩位的地區(qū)亦一致，分別為天津與海南。這種趨勢揭示了各省份在保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的某種關(guān)聯(lián)。曾有研究指出[4]，經(jīng)濟(jì)水平對社會保障滿意度有著正向影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對地區(qū)社會最低保障絕對水平存在顯著正向影響。然而，針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與殘疾人參與保障這兩者的關(guān)系，尚未有學(xué)者進(jìn)行過深入研究。這或許是因?yàn)闅埣踩藚⑴c保障問題本身就具有一定的復(fù)雜性和難度，需要更加深入地探討。

第二，個別省份子維度發(fā)展不平衡。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論指出，生理需求、安全需求、情感需求、尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求這五個層次并非無序排列，而是層級遞進(jìn)的發(fā)展關(guān)系。當(dāng)某一層次的需求得到滿足后，該層次的需求強(qiáng)度會降低，而下一層次的需求強(qiáng)度會相應(yīng)增強(qiáng)。然而，從宏觀角度來看，不同維度的保障水平并不完全遵循這一規(guī)律。以吉林省為例，對生理需求、安全需求和情感需求的保障水平均在全國第二十名及之后，但對尊重需求和自我實(shí)現(xiàn)需求的保障水平較高。此外，重慶、寧夏、山西、內(nèi)蒙古、上海等多個省份在各維度保障水平上均存在著不同程度的不均衡，需注意對殘疾人的社會參與進(jìn)行多維度保障。

上述的第一個結(jié)論中，部分實(shí)證結(jié)果似乎與結(jié)論相悖，河北與北京在全國GDP水平表現(xiàn)并不出眾，分別位于第12位與第13位，但參與保障水平卻處于整個東部地區(qū)的前兩位，河北省的參與保障水平更是達(dá)到了0.621，位于全國之首，這一成果應(yīng)是源于兩地在2022冬殘奧會共同舉辦過程中的努力。在此對比分析中，初步顯現(xiàn)出冬奧會舉辦對參與保障水平提升具有積極影響，但這方面的結(jié)論尚需進(jìn)一步實(shí)證驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)：

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[責(zé)任編輯" "劉" "瑤]