抓住數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展新機遇

推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手，而數(shù)字鄉(xiāng)村建設已成為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵組成部分，能從產(chǎn)業(yè)建設、公共參與、數(shù)據(jù)共享等方面賦能鄉(xiāng)村振興。文章探討了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在機制，指出數(shù)字技術(shù)在促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和提升治理效率方面的關(guān)鍵作用。并分析了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的制約因素，如數(shù)字鴻溝、政策失衡、硬件落后和人才外流等問題。為此，提出了推進城鄉(xiāng)融合、提升政策可操作性、完善基礎(chǔ)設施和注重人才引進等突破路徑，期望通過這些措施激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

在全面建成小康社會之后，我國開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。伴隨著大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代前沿技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村建設在鄉(xiāng)村振興中的價值越來越突出。數(shù)字化是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的新階段與新方向，可以加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟信息化轉(zhuǎn)型，開啟城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合新局面，催生新型的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設作為一種全新的建設形態(tài)，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)動力活力，促進經(jīng)濟增長以及社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面作用明顯，是當前我國經(jīng)濟增長的新支柱。目前，全國數(shù)字鄉(xiāng)村建設呈加快趨勢，以抖音為代表的電商平臺掀起帶貨熱潮，數(shù)字經(jīng)濟帶來的數(shù)字紅利，為我國鄉(xiāng)村的發(fā)展帶來了前所未有的機遇，已經(jīng)深入農(nóng)村的經(jīng)濟、政治、社會等多個領(lǐng)域?；谝陨戏治觯恼略谔骄繑?shù)字鄉(xiāng)村建設內(nèi)在機制的基礎(chǔ)上，探討數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在的制約因素與突破路徑，以期為激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生活力及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供參考，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供理論支持。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在機制

產(chǎn)業(yè)建設機制

我國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)雖然起步較早，但產(chǎn)業(yè)鏈條短且集群現(xiàn)象不明顯。伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的逐步深入，一些鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)借助先進的數(shù)字技術(shù)煥發(fā)出新的生命力。第一，數(shù)字經(jīng)濟促進農(nóng)村生產(chǎn)方式變革。數(shù)字技術(shù)通過“蒲公英效應”將先進的生產(chǎn)要素整合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。例如，運用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)對稻田進行實時監(jiān)測；農(nóng)業(yè)無人機的智能應用不僅為農(nóng)民節(jié)約了生產(chǎn)成本，還大大提高了生產(chǎn)的效率。第二，數(shù)字技術(shù)降低了農(nóng)戶的經(jīng)營風險并拓寬了農(nóng)產(chǎn)品交易的模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)反映的市場需求和氣溫條件，精準調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)周期，降低因天氣等因素帶來的經(jīng)濟損失。同時，新型農(nóng)村電商平臺的推廣，縮短了農(nóng)產(chǎn)品交易的時間和成本，提升了交易的效率和頻率。第三，數(shù)字技術(shù)通過虛擬積聚效應推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟借助便利的銷售平臺、精準的數(shù)字技術(shù)和大數(shù)據(jù)算法將三大產(chǎn)業(yè)聯(lián)系在一起，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等第三產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)村生產(chǎn)業(yè)、加工業(yè)和銷售服務行業(yè)一體化，實現(xiàn)“1+1+1＞3”的效應。同時，在傳統(tǒng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)催生出了大批農(nóng)村新業(yè)態(tài)。數(shù)字技術(shù)通過融入新的生產(chǎn)、經(jīng)營、營銷要素，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈以及聯(lián)動價值鏈催生出了許多鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設拓寬新的道路。

公共參與機制

長期以來，我國鄉(xiāng)村治理模式多以政府主導，村民委員會及基層組織行使權(quán)力，農(nóng)民的主體性沒有被激活，農(nóng)民社會參與主動性不夠。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施后，政府將資源更多傾向經(jīng)濟振興方面，忽略了農(nóng)村公共設施建設和公共服務供給，而數(shù)字下鄉(xiāng)為農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理提供了技術(shù)支持，豐富了其參與平臺，拓展了參與空間。數(shù)字技術(shù)將數(shù)字化思維引入農(nóng)村政務服務中，依托大數(shù)據(jù)平臺拓寬村民參政的渠道，村民只需識別相關(guān)二維碼即可進入“云平臺”，便能對村務進行“云查詢”“云監(jiān)督”。同時，多渠道的信息共享機制也降低了村民獲得公共服務的成本，為村民的參政需求提供了便捷的技術(shù)手段。數(shù)字技術(shù)的引入打破了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的一元性，促進鄉(xiāng)村治理模式由權(quán)威治理轉(zhuǎn)向技術(shù)治理，最后構(gòu)建出鄉(xiāng)村多元主體共治的整體性治理方式。

數(shù)據(jù)共享機制

黨的十九屆四中全會首次提出將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素參與分配，與土地、資本、勞動力等傳統(tǒng)要素并列為要素之一，已成為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要支撐。首先，我國傳統(tǒng)的小農(nóng)戶經(jīng)營由于受到流通成本、中間商賺差價、交易主體過多等因素的制約，導致交易效率低，成本高，很難有效對接大市場。而隨著大數(shù)據(jù)、云計算的引入，以及基于大數(shù)據(jù)智能算法的許多電商平臺、數(shù)字技術(shù)支撐的交易各方“點對點”的溝通和支付工具等，能通過去中介化來降低流通成本。其次，數(shù)據(jù)要素廉價的邊際成本以及可共享的無形服務等因素，讓數(shù)字化農(nóng)業(yè)也具備了高能、低耗、清潔的優(yōu)點。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的制約因素

數(shù)字鴻溝：城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

城市由于政策支持和區(qū)域優(yōu)勢，數(shù)字化進展快，回報率高，其虹吸效應也使得數(shù)字資源向城市傾斜，數(shù)字化人才向發(fā)達城市匯集。農(nóng)村則因為先天數(shù)字基礎(chǔ)設施不完善以及缺乏科技人才等因素，數(shù)字化升級進展緩慢，互聯(lián)網(wǎng)普及率低且應用范圍狹窄。截至2022年12月，中國城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模為7.59億，占網(wǎng)民整體的71.1%；而農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為3.08億，僅占網(wǎng)民整體的28.9%。城市的虹吸效應和城鄉(xiāng)上網(wǎng)差距使得農(nóng)村生產(chǎn)要素、數(shù)字稟賦集聚到發(fā)達城市，進一步擴大了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。全國農(nóng)村寬帶應用普及率較高，許多電商紛紛入駐物聯(lián)網(wǎng)平臺，帶動了農(nóng)村網(wǎng)絡消費，但農(nóng)村電商平臺大多還是以消費傳統(tǒng)日用品為主，消費質(zhì)量較低，與城市的網(wǎng)絡消費類型區(qū)別較大。與此同時，農(nóng)村居民由于知識文化水平不足、對數(shù)字內(nèi)容理解不深，在互聯(lián)網(wǎng)上使用的應用大多還是以通信娛樂項目為主，缺乏實質(zhì)性消費，很難真正釋放農(nóng)村電商的潛力。

政策失衡：網(wǎng)絡監(jiān)管力度不夠

數(shù)字鄉(xiāng)村建設相關(guān)政策法規(guī)制定與實施存在偏差，盡管我國已經(jīng)出臺了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《數(shù)字鄉(xiāng)村建設指南2.0》等與數(shù)字鄉(xiāng)村建設有關(guān)的政策性文件，但針對相關(guān)法規(guī)的政策細化還不夠完善，尤其在互聯(lián)網(wǎng)安全、電商直播、網(wǎng)絡私人隱私等領(lǐng)域不夠詳細。從而造成許多農(nóng)村電商和消費者在進入數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域時，因不了解政策法規(guī)，出現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)權(quán)糾紛、需求難以匹配、權(quán)責不明確等問題，產(chǎn)生了數(shù)字領(lǐng)域的不確定因素和系統(tǒng)性風險。同時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)的工程，需要從統(tǒng)籌性和長遠性等方面作出適宜的政策安排，有條理、分階段地按步驟實施。雖然《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》規(guī)定了地方、行業(yè)、公安、網(wǎng)信部門對數(shù)據(jù)資料的監(jiān)管要求，但是由于缺乏特定的網(wǎng)絡信息處理機構(gòu)，電商平臺上農(nóng)產(chǎn)品以次充好、夸大宣傳等亂象層出不窮。

硬件落后：基礎(chǔ)設施水平不高

基礎(chǔ)設施建設問題已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化發(fā)展的核心桎梏。在網(wǎng)絡信息基礎(chǔ)設施方面，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率雖然較高，但4G網(wǎng)絡并未達到所有村落全覆蓋，千兆光纖和網(wǎng)絡基站建設也較為滯后，限制了網(wǎng)上教學、線上看病、視頻娛樂等服務項目的質(zhì)量。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施方面，大數(shù)據(jù)平臺的建立不符合許多農(nóng)村地區(qū)的實際情況，并未能實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的智能化采集、分析和處理，導致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在信息技術(shù)嵌入不深、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)難以聚合、對接大市場較為困難等方面的挑戰(zhàn)。在農(nóng)產(chǎn)品物流設施方面，目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流運輸設施建設發(fā)展緩慢，冷鏈流通率較低，由于“斷鏈”情況時有發(fā)生，我國冷鏈斷鏈導致的農(nóng)產(chǎn)品腐損率較高。冷鏈物流設施的不完善致使大多數(shù)生鮮商品在運輸過程中得不到規(guī)范的保濕、保溫、冷藏，不但加大了流通損耗，同時，也導致了商品從農(nóng)戶到消費者的價格波動、品質(zhì)不穩(wěn)定等問題。

外流嚴重：數(shù)字鄉(xiāng)村人才缺失

由于近年來城市化快速發(fā)展，農(nóng)村人口外流現(xiàn)象嚴重，外出務工人員數(shù)量不斷增加，這些外出務工人員大多為農(nóng)村青壯年，不乏擁有相關(guān)數(shù)字技能和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)專業(yè)的人才。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差異是農(nóng)村青年勞動力外流的主要原因。工業(yè)和服務業(yè)是城市社會的主要產(chǎn)業(yè)類型，對勞動力需求較大，就業(yè)機會多，勞動報酬較高。而農(nóng)村則相反，特別是在中西部地區(qū)的農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，以農(nóng)業(yè)為主，對勞動力的吸納能力有限。數(shù)字人才建設是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，然而農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后，缺乏高水平的教育和醫(yī)療資源，很難吸引教育水平較高的技能人才參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設中來。城市的發(fā)展機會、薪資待遇、工作環(huán)境和各種社會資源都比農(nóng)村更加完善，使得城市成為數(shù)字人才的主要聚集地，數(shù)字人才更愿意選擇在城市生活和工作。農(nóng)村經(jīng)濟主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，缺乏支撐數(shù)字人才發(fā)展的相應產(chǎn)業(yè)和環(huán)境，加之農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱、生活環(huán)境較差等因素，不能滿足數(shù)字人才的職業(yè)規(guī)劃和發(fā)展需求，這就造成數(shù)字人才參與鄉(xiāng)村數(shù)字建設的積極性不高。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設的突破路徑

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距

第一，加快構(gòu)建“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。持續(xù)推進城鄉(xiāng)區(qū)域良性互動、協(xié)同發(fā)展，并培育和打造城鄉(xiāng)區(qū)域動態(tài)演化和梯級聯(lián)動的比較優(yōu)勢體系，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第二，通過數(shù)字平臺和城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫將信息資源整合，促進產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)協(xié)同共享。當前可利用“三農(nóng)”數(shù)據(jù)庫，發(fā)展“三農(nóng)”大數(shù)據(jù)平臺和交易平臺。通過充分激活“三農(nóng)”數(shù)據(jù)資源，并改善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的營商環(huán)境，進而推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的雙向自由流動以及公共資源的合理配置。第三，吸取城市建設的先進數(shù)字技術(shù)和發(fā)展模式。數(shù)據(jù)資源已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要資產(chǎn)、創(chuàng)新富礦，將先進的數(shù)字化技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，全方位深入“耕、種、管、收”各個環(huán)節(jié)，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)精準化，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的成本和風險，助力數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的深度融合。第四，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距。首先，要提高農(nóng)村居民的勞動性收入和經(jīng)營性收入?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的核心是收入問題，要建立農(nóng)民增收的長效機制，加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。其次，要培育具有競爭力的數(shù)字化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)體系，通過推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，打造具有市場競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動農(nóng)民致富。

提升政策可操作性，完善數(shù)字鄉(xiāng)村監(jiān)管體系

地方政府需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，在既有的政策體系基礎(chǔ)上分類細化頂層設計，制定匹配本地區(qū)實際的數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，完善當?shù)財?shù)字鄉(xiāng)村建設的工作目標、重點任務、保障措施，提升政策的可操作性。我國幅員遼闊，各個區(qū)域的農(nóng)村自然條件、經(jīng)濟基礎(chǔ)存在差異，尤其是中西部地區(qū)的數(shù)字經(jīng)濟先天稟賦較差，數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的融合性發(fā)展較弱，需要通過相應的頂層設計加強對落后地區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策規(guī)劃，可以將中西部區(qū)域資源充足、要素成本低、市場潛力大等優(yōu)勢，與東部發(fā)達地區(qū)的人力資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相結(jié)合，實現(xiàn)中西部和東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。政策的落實和執(zhí)行需要以完善相關(guān)的監(jiān)督管理體系和評估機制為保障，保證數(shù)據(jù)從采集到共享各個環(huán)節(jié)的真實有效，以營造公開透明的數(shù)字環(huán)境。通過制定科學的評估規(guī)則和標準，運用科學化的工具為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供指引，同時也為政府優(yōu)化管理模式提供了有效的參考依據(jù)，避免因追求個人利益導致腐敗和濫用職權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。

拓寬資金來源方式，完善鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設施

數(shù)字基礎(chǔ)設施是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的根基，也是實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的前提。第一，要進一步完善農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)和5G基站建設，推動農(nóng)村網(wǎng)絡基礎(chǔ)設施全覆蓋。通過降低基礎(chǔ)通信服務資費，盡可能地減少農(nóng)村居民的寬帶費用和上網(wǎng)成本，同時優(yōu)化農(nóng)村網(wǎng)絡性能，助力網(wǎng)絡平臺之間的互通聯(lián)動和數(shù)據(jù)共享。第二，加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設施數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強對農(nóng)村電力、水利、交通物流等基礎(chǔ)設施的升級改造。鄉(xiāng)村電網(wǎng)企業(yè)要做好農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)據(jù)模型和傳輸聚集的頂層設計工作，實現(xiàn)農(nóng)村電力數(shù)字化轉(zhuǎn)型。政府在做好傳統(tǒng)水利監(jiān)測系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，要利用通信技術(shù)和數(shù)字智能技術(shù)，完善農(nóng)村智慧水利建設，同時，推動“數(shù)字+物流”模式在鄉(xiāng)村地區(qū)的普遍應用，加大對偏遠地區(qū)的物流網(wǎng)點、智能立體倉庫、冷鏈等供應鏈基礎(chǔ)設施的建筑密度。通過建設智能電網(wǎng)、智慧水利、智慧物流等重點領(lǐng)域，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與其他生產(chǎn)要素之間的高效結(jié)合，促進農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

注重數(shù)字人才引進，提高農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設離不開人才，一支良好的數(shù)字人才隊伍對于未來建設數(shù)字鄉(xiāng)村至關(guān)重要。第一，通過指導農(nóng)村地區(qū)建立本地外出人員聯(lián)絡機制，用鄉(xiāng)情、親情吸引流失人才返鄉(xiāng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，并提供相應的公共服務。第二，應該加強村莊形象宣傳，提高村莊知名度，增強原村莊流失人才的歸鄉(xiāng)信心和歸鄉(xiāng)決心。一方面，可以利用互聯(lián)網(wǎng)、社交媒體等新媒體平臺加強村莊宣傳，打造數(shù)字鄉(xiāng)村品牌形象，提高數(shù)字鄉(xiāng)村的知名度和美譽度。另一方面，可以舉辦數(shù)字鄉(xiāng)村體驗活動和文化旅游節(jié)，讓原村莊流失人才了解數(shù)字鄉(xiāng)村建設的最新情況，增強其回鄉(xiāng)參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設的意愿和動力。

文章深入分析了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在機制、制約因素，并提出了切實可行的突破路徑，期望通過這些措施，能夠有效縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，提升農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化貢獻力量。