縣級(jí)治理的靈魂：如何調(diào)動(dòng)積極性

1956年，毛主席在《論十大關(guān)系》中指出：“我們的國(guó)家這樣大，人口這樣多，情況這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多?！笨h是中國(guó)十分重要的治理單位，縣政權(quán)是一級(jí)完備政權(quán)，具備很強(qiáng)的統(tǒng)籌能力?！翱たh治，天下安”，如果能夠調(diào)動(dòng)縣級(jí)治理的積極性，那全國(guó)地方治理就可以因地制宜，中央政策就可以有效落地，中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)就可以少走彎路。

中國(guó)大陸有兩千多個(gè)縣，不同地區(qū)情況不同，十分復(fù)雜，每一個(gè)縣都有獨(dú)特縣情，每一項(xiàng)政策自上而下都要經(jīng)由縣才能落地。政策落地效果如何，前提在于政策必須符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。中央政策可能只是一般性的對(duì)全國(guó)的要求，落地實(shí)施就需要縣級(jí)政權(quán)因地制宜地進(jìn)行細(xì)化和調(diào)整。惟其如此，國(guó)家政策才可以既保持全國(guó)統(tǒng)一性，又適應(yīng)地區(qū)特殊性。

縣級(jí)政權(quán)因地制宜實(shí)施政策有兩個(gè)前提：一是縣級(jí)政權(quán)有因地制宜的權(quán)力空間，二是縣級(jí)政權(quán)不將因地制宜變成應(yīng)付中央政策的借口。如果地方都找借口來(lái)應(yīng)付國(guó)家政策，對(duì)地方有利的政策就積極執(zhí)行，對(duì)地方不利的政策就不執(zhí)行，那么地方積極性倒是調(diào)動(dòng)起來(lái)了，可是中央積極性就存在問(wèn)題了，因?yàn)椤罢畈怀鲋心虾！绷恕?/p>

在以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的政策目標(biāo)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r成為上級(jí)考評(píng)縣級(jí)政權(quán)最重要的指標(biāo)，而且?guī)缀跏俏ㄒ恢笜?biāo)，以GDP論英雄，只要經(jīng)濟(jì)發(fā)展上去了，地方治理就有很大的自由度和自主權(quán)。因此出現(xiàn)了兩個(gè)后果，一是地方經(jīng)濟(jì)具有很強(qiáng)活力，以GDP增長(zhǎng)為核心的錦標(biāo)賽體制為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展提供了強(qiáng)大助力；二是地方治理中出現(xiàn)了很多亂象，不僅出現(xiàn)了比較普遍的官員貪污腐化、違法亂紀(jì)，而且還出現(xiàn)了地方主義傾向。

黨的十八大以來(lái)，中央不僅通過(guò)“八項(xiàng)規(guī)定”嚴(yán)肅了黨紀(jì)政紀(jì)，而且通過(guò)“拍蠅打虎”對(duì)腐化變質(zhì)分子進(jìn)行了持續(xù)打擊。黨風(fēng)政風(fēng)徹底好轉(zhuǎn)，干群關(guān)系大幅度改善。

黨的十八大以后，中央加強(qiáng)了對(duì)地方的管理，也改變了唯GDP論英雄的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)始有越來(lái)越多的任務(wù)下到地方，扶貧、環(huán)保、安全生產(chǎn)、信訪、黨建等這些過(guò)去相對(duì)邊緣的工作任務(wù)，也都變成了“一票否決”工作。

過(guò)去，只要地方政府取得了好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)，其他工作差一點(diǎn)不要緊。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心的時(shí)期，縣級(jí)政權(quán)圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)配各種資源，縣級(jí)所屬職能部門(mén)服務(wù)于縣級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心工作。這個(gè)時(shí)候，縣是有靈魂的，具有獨(dú)立決策權(quán)，可以調(diào)整資源完成中心任務(wù)。

黨的十八大以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)仍然是地方最重要的工作，差異在于其他工作也變得重要起來(lái)。之前中央各個(gè)部委通過(guò)“條條”安排下來(lái)的工作，地方都有討價(jià)還價(jià)的空間以及變通執(zhí)行的可能，這就是比較典型的“政令不出中南海”?，F(xiàn)在嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)，地方變通執(zhí)行“條條”工作的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，且中央部委也越來(lái)越傾向于將部門(mén)工作通過(guò)“兩辦”文件變成中心工作，到了地方，就有了越來(lái)越多自上而下的中心工作，所有這些工作都是必須完成的。

隨著越來(lái)越多自上而下的中心任務(wù)到了縣級(jí)，縣級(jí)不得不將主要工作轉(zhuǎn)變?yōu)橥瓿缮霞?jí)安排下來(lái)的部門(mén)工作，不得不將資源優(yōu)先用于完成部門(mén)工作。結(jié)果，縣級(jí)其他工作包括經(jīng)濟(jì)工作反而變得次要起來(lái)。縣級(jí)主要工作變成通過(guò)優(yōu)先配置資源完成上級(jí)部門(mén)中心工作以免責(zé)，只要能完成上級(jí)工作，不被一票否決就好。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等工作能做好就做，做不好就算了?？h級(jí)資源有限，大量自上而下的部門(mén)工作已經(jīng)耗盡了縣級(jí)資源，縣級(jí)政權(quán)就既無(wú)積極性又無(wú)能力來(lái)做上級(jí)安排工作以外的工作了?？h級(jí)治理喪失了靈魂，即喪失了依據(jù)地方實(shí)際需要進(jìn)行優(yōu)先建設(shè)排序的主體性和積極性。

缺乏縣級(jí)的主體性和積極性，中央與地方兩個(gè)積極性就不存在了。從這個(gè)意義上看，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)中央給地方放權(quán)，以增加地方的積極性。

（摘自《北京日?qǐng)?bào)》）