1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，會議通過了具有臨時憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。幾年以后，我國社會發(fā)生巨大變化，通過制定一部新憲法確認(rèn)已經(jīng)取得的經(jīng)驗(yàn)與成果，鞏固革命的勝利成果，成為全國人民的共同愿望。

1953年1月1日，《人民日報(bào)》在《迎接一九五三年的偉大任務(wù)》的元旦社論里，把“召集全國人民代表大會，通過憲法，通過國家建設(shè)計(jì)劃”作為三項(xiàng)偉大任務(wù)之一，向全國公布。

毛澤東親自掛帥憲法起草工作

1953年12月24日下午，一輛專列緩緩地駛進(jìn)了北京前門火車站。隨后，毛澤東的警衛(wèi)陳長江等80多人將書籍、文件、衣物、床上用品等搬上了列車。

列車服務(wù)員在看到車上堆放的行李時很吃驚：占據(jù)一節(jié)車廂絕大部分位置、高高堆起的書籍，一件打補(bǔ)丁的舊睡衣，兩塊灰色的舊毛毯，一把沒有多少毛的牙刷……

如此愛看書、如此儉樸的領(lǐng)導(dǎo)究竟是誰呢？列車服務(wù)員充滿了疑問。

原來在20多天前，列車服務(wù)員就被告知將要執(zhí)行一項(xiàng)重要且光榮的任務(wù)，必須完成好。后來，細(xì)心的列車服務(wù)員發(fā)現(xiàn)檢查列車準(zhǔn)備工作的竟是鐵道部部長滕代遠(yuǎn)、公安部部長羅瑞卿，便猜想這位領(lǐng)導(dǎo)一定是非常重要的人物。

第二天，列車服務(wù)員終于見到了這位“神秘”的領(lǐng)導(dǎo)——毛澤東。原來，毛澤東即將離開北京，前往浙江杭州，帶著憲法起草小組的成員做一項(xiàng)為新中國法制建設(shè)奠基的大事——起草《中華人民共和國憲法》。

其實(shí)，早在一年前，全國政協(xié)常委會就通過了周恩來關(guān)于起草憲法的決議報(bào)告。毛澤東親自掛帥，擔(dān)任憲法起草委員會主任，主持憲法起草工作，但由于期間部分省市受災(zāi)，國家忙于救災(zāi)，以及毛澤東因工作繁忙數(shù)次病倒，憲法起草工作就被推遲了。毛澤東這次離京就是要“擺脫”北京的日常事務(wù)，集中精力搞好憲法起草工作。

專列向南奔馳著。12月28日凌晨，專列抵達(dá)目的地杭州。毛澤東和隨行人員下了列車，在浙江省委領(lǐng)導(dǎo)同志的陪同下乘車前往杭州北山街84號。

杭州北山街84號大院30號樓是毛澤東一行人的辦公地點(diǎn)。30號樓由主樓（兩層小樓）和平房兩部分組成。憲法起草小組在主樓辦公，毛澤東在平房辦公，平房里有一間會議室。

不到40天出草案初稿

為了起草憲法，毛澤東和起草小組成員廣泛閱讀和研究世界各類憲法，憲法起草工作進(jìn)展得比較順利。從1954年1月9日開始，到2月17日，草案初稿出來了，雖然比原計(jì)劃推遲了半個來月，但也只用了不到40天的時間。其間，由董必武、彭真、張際春、李維漢等人組成的憲法研究小組也來到了杭州。起草小組還聘請了周鯁生、錢端升為法律顧問，葉圣陶、呂叔湘為語文顧問。在毛澤東主持下，起草小組通讀通改，2月24日完成“二讀稿”，26日完成“三讀稿”。在毛澤東的主導(dǎo)下，田家英在其中承擔(dān)了很多具體工作，經(jīng)常徹夜不眠。

毛澤東這次到杭州，一住就是兩個多月。3月初，經(jīng)毛澤東審定和修改的《憲法草案初稿說明》專門就憲法草案在文字上的特點(diǎn)作了說明：“憲法是必須在全國人民中間普遍宣傳和普遍遵守的，因此，條文固然要盡量簡單，文字尤其要盡量通俗。從這個觀點(diǎn)出發(fā)，憲法草案的文字完全用白話寫成，凡是可以避免的難懂的字眼，一律加以避免?！?/p>

3月9日，憲法起草小組拿出“四讀稿”。至此，憲法起草小組完成了第一階段的任務(wù)，為中共中央政治局會議進(jìn)一步討論修改憲法草案，提供了一個比較成熟的稿本。3月17日，毛澤東一行回到北京，立即著手召集憲法起草委員會會議，討論憲法草案。經(jīng)過80多天的廣泛討論和反復(fù)修改，憲法草案提交全國人民公開討論的條件已經(jīng)成熟。

1.5億多人參加憲法草案討論

當(dāng)時，中央從中國人民大學(xué)及其他單位抽調(diào)一部分法律領(lǐng)域?qū)I(yè)人士臨時到憲法起草委員會工作。在中國人民大學(xué)擔(dān)任教員的許崇德有幸入選。許崇德后來回憶說：“當(dāng)時我還是個小青年，才20多歲，我是作為人民大學(xué)的教員參加這項(xiàng)工作的，那時是田家英同志在高校點(diǎn)兵找去幫忙的。”從小身經(jīng)戰(zhàn)亂、吃盡國窮民弱苦頭的許崇德，深知國家根本制度和根本大法的重要性。雖然他只是從事輔助性工作，但仍十分專注認(rèn)真。他的主要任務(wù)就是給憲法起草委員會整理材料，并提供相關(guān)資料。許崇德經(jīng)歷了憲法起草的全過程。

據(jù)悉，當(dāng)年全國政協(xié)、各地方、各民主黨派、人民團(tuán)體和武裝部隊(duì)等組織了各方面人士8000多人參加憲法草案（初稿）的討論，提出修改意見5900多條。

6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第三十次會議，一致通過了《中華人民共和國憲法草案》和《關(guān)于公布中華人民共和國憲法草案的決議》。6月16日，《人民日報(bào)》刊登了憲法草案全文，并發(fā)表了在全國人民中廣泛展開討論憲法草案的社論。一場全民大討論以最快的速度在全國范圍內(nèi)展開。

在此后的兩個多月的時間里，全國各界共有1.5億多人參加了憲法草案的討論，他們衷心擁護(hù)，又提出110多萬條修改或補(bǔ)充意見。討論中提出的意見，都由各地黨政領(lǐng)導(dǎo)部門及時上報(bào)中央。許崇德回憶說：“1954年是特大洪災(zāi)。所以交通中斷了，大水都沖掉了公路、鐵路，當(dāng)時的討論意見是用飛機(jī)運(yùn)送到北京來的，那真是感動人?！?/p>

8月4日，中共中央華南分局給中央一個電報(bào)，說廣東省人民代表大會有代表提出，請全國人民代表大會授予毛澤東最高榮譽(yù)勛章。中共中央秘書長鄧小平接到這份電報(bào)，立即送毛澤東。8月6日，毛澤東在這份電報(bào)上批示不要通過。在全民討論中，還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，也被毛澤東拒絕了。

經(jīng)過全國性大討論后，憲法草案又作了一些重要修改。1954年9月15日下午3時，中華人民共和國第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京中南海懷仁堂隆重開幕。在當(dāng)天的會議上，劉少奇受中華人民共和國憲法起草委員會的委托作了《關(guān)于中華人民共和國憲法草案的報(bào)告》。9月20日，第一屆全國人民代表大會第一次會議全票通過了《中華人民共和國憲法》。因其在1954年頒布，史稱“五四憲法”。

（摘編自《黨史縱覽》）