高校預(yù)算管理存在的問題及對策

高校預(yù)算管理是其財務(wù)活動中不可或缺的一部分，科學(xué)的預(yù)算管理對高校的資源分配具有重要意義。高校完善預(yù)算管理制度，能夠提高預(yù)算資金的使用效率，提高預(yù)算管理的科學(xué)性，同時也能夠調(diào)動高校內(nèi)部的積極性。但是，部分高校在預(yù)算管理過程中依舊會遇到很多阻礙。對此，本文提出了部分解決措施，以期能夠幫助高校實現(xiàn)預(yù)算管理規(guī)范化，并推動高校高質(zhì)量發(fā)展。

一、高校預(yù)算管理概況

高校預(yù)算是高校各部門日常收支的重要憑證，是對高校主要發(fā)展方向和發(fā)展范圍的集中呈現(xiàn)。同時，高校進(jìn)行預(yù)算管理這一行為也是合理規(guī)劃高校財務(wù)收支，并對其進(jìn)行編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評估的過程。這一管理方式也能夠幫助高校進(jìn)行財務(wù)資源的合理規(guī)劃，最大程度減少資源的浪費，進(jìn)而達(dá)到推進(jìn)高校長期發(fā)展的目的。此外，高校預(yù)算通常包括四個環(huán)節(jié)：分別是預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。其中，預(yù)算編制是高校根據(jù)自身發(fā)展需求、發(fā)展計劃以及財務(wù)狀況等，對計劃期間內(nèi)的財務(wù)收支進(jìn)行一個大致的規(guī)劃，制定出預(yù)算金額以及預(yù)算方案。為了保證計劃的順利進(jìn)行，高校常常會對預(yù)算使用的過程進(jìn)行監(jiān)管和控制，防止預(yù)算超額或濫用。這一環(huán)節(jié)也就是預(yù)算控制。同時，高校在發(fā)展的過程中，需要按照預(yù)算編制，對資金進(jìn)行合理合規(guī)的使用，并通過對資金的管理來提高經(jīng)濟(jì)效益，減少資金浪費現(xiàn)象的產(chǎn)生。這一行為叫做預(yù)算執(zhí)行。而在編制、控制、執(zhí)行等流程結(jié)束后，通常就會進(jìn)入預(yù)算考核階段。預(yù)算考核通常從兩個方面進(jìn)行：一是對預(yù)算管理的考核，也就是對業(yè)績的考核；二是對執(zhí)行者的考核。這一考核機制有利于對其更好地激勵和約束，從而提高預(yù)算管理的效率和經(jīng)濟(jì)效益。

打造科學(xué)透明高效的預(yù)算管理體系在預(yù)算管理的過程中要依照規(guī)范、符合標(biāo)準(zhǔn)，以確保預(yù)算被合理準(zhǔn)確地應(yīng)用在高校的發(fā)展計劃中。同時要盡可能做到過程透明，以保證預(yù)算的公開性，便于接受有關(guān)部門和大眾的監(jiān)督。高校應(yīng)提高對資金的使用效率和效益。實現(xiàn)各類資源的合理配置。促進(jìn)高校的穩(wěn)定發(fā)展，使高校在人才培養(yǎng)方面得到更好的保障。

二、高校預(yù)算管理中存在的問題

（一）高校對預(yù)算管理不規(guī)范

近年來，隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)張，高校預(yù)算資金也在不斷增長。但是資金的使用效率卻沒有增長。這一現(xiàn)象的產(chǎn)生是因為高校的預(yù)算編制缺乏一定的科學(xué)性，并且高校在進(jìn)行預(yù)算管理和編制過程中，常常存在方式方法不規(guī)范等現(xiàn)象。同時，高校在進(jìn)行預(yù)算編制時，往往在過去幾年的預(yù)算數(shù)據(jù)的基準(zhǔn)上再適當(dāng)加減，而不去考慮具體計劃的實施。同時，高校對數(shù)據(jù)的分析能力有限，導(dǎo)致歷史數(shù)據(jù)不全面，這就會不可避免地出現(xiàn)忽略歷史數(shù)據(jù)不合理因素的影響，導(dǎo)致預(yù)算編制僵化無法隨外界變化而靈活調(diào)整。從而容易出現(xiàn)資金不足或資金浪費現(xiàn)象。此外，高校預(yù)算通常由財務(wù)部門制定，財務(wù)與各業(yè)務(wù)部門的協(xié)作能力普遍存在短板或缺失，導(dǎo)致溝通不暢，甚至不溝通。因此，各部門對預(yù)算管理參與度不高，不能形成學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性及前瞻性的共識。再者，因教師個人及各個機構(gòu)都要參與學(xué)校的預(yù)算執(zhí)行，加之專項事項數(shù)量眾多，教師個人發(fā)展傾向等也會影響項目的開展，并導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不順利。這就需要歸口部門具備強有力的預(yù)算管控能力。另外，高校很難準(zhǔn)確預(yù)估所需經(jīng)費金額，往往容易出現(xiàn)調(diào)整預(yù)算以及預(yù)算追加等后續(xù)工作。部分高校的預(yù)算執(zhí)行力不足，在完成預(yù)算編制后，執(zhí)行過程往往存在很多問題。容易造成預(yù)算偏離，指令下達(dá)延遲，進(jìn)而會出現(xiàn)經(jīng)費使用混亂的現(xiàn)象。正因為高校對預(yù)算控制存在漏洞，并且缺乏長期規(guī)劃，各部門之間信息交流不暢，財務(wù)部門無法根據(jù)其他部門近期狀態(tài)對預(yù)算進(jìn)行精確快速的調(diào)整。通常都是在預(yù)算臨近超標(biāo)或者不足時，才能重新分析判斷，從而影響了后續(xù)工作。

（二）高校預(yù)算考核體系不完善

一些高校在預(yù)算管理過程中遇到的阻礙不僅僅是管理不規(guī)范，還有一大問題就是高校不重視預(yù)算考核這一工作流程，僅僅認(rèn)為這是一種形式要求。正因為高校對這一流程的疏忽，導(dǎo)致了考核方法不科學(xué)。目前，一些高校較常使用的預(yù)算考核方式通常是在年末進(jìn)行統(tǒng)一考核，對各部門一年內(nèi)預(yù)算的最終情況進(jìn)行評價，而不細(xì)化到各季度的情況。在這種狀態(tài)下，財務(wù)部門很難考慮到各部門詳細(xì)的發(fā)展情況和不足之處，無法科學(xué)合理地改進(jìn)下一次的預(yù)算編制。另外，預(yù)算考核內(nèi)容不具體，標(biāo)準(zhǔn)不公平，獎懲制度不合理，不公開透明，對部門無獎無罰，這些都會導(dǎo)致一些部門失去競爭意識，工作熱情，導(dǎo)致高校難以在預(yù)算范圍內(nèi)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

對于一些高校而言，預(yù)算考核通常以院系和部門為單位，卻忽視了員工個人的獨特性。這種現(xiàn)象導(dǎo)致員工認(rèn)為預(yù)算考核與個人無關(guān)，難以對員工個人產(chǎn)生激勵作用。一些高校忽視預(yù)算考核，認(rèn)為考核結(jié)果的好壞與預(yù)算額度無關(guān)，導(dǎo)致各部門對預(yù)算結(jié)果的不重視。因此，在預(yù)算執(zhí)行過程中有可能會出現(xiàn)不合理支出或超支的情況。因為沒有對應(yīng)的獎懲機制，一些部門不會因評價結(jié)果去選擇彌補自身的管理漏洞。高校不把預(yù)算考核結(jié)果當(dāng)成下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，難以運用評價體系作為對部門的激勵監(jiān)督，因此其失去了進(jìn)一步發(fā)展的推動力。

三、針對高校預(yù)算管理問題的應(yīng)對措施

（一）改進(jìn)預(yù)算編制不科學(xué)的問題

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的開始，改進(jìn)預(yù)算管理工作必不可少的一步就是提升預(yù)算編制的科學(xué)性（見圖1）。首先，依據(jù)不同的預(yù)算內(nèi)容，采取不同的預(yù)算編制方式，做到一切從實際出發(fā)，實事求是地制定更加合理的預(yù)算計劃。高校應(yīng)該建立健全預(yù)算編制流程，明確各個環(huán)節(jié)的內(nèi)容，保證過程的公開公平性，從而優(yōu)化與改善預(yù)算編制的過程；其次，高校應(yīng)該鼓勵除財務(wù)部門以外的其他積極參與部門預(yù)算編制。這樣既能夠廣泛傳播預(yù)算編制的重要性，又能夠彌補財務(wù)部門人員不了解其他部門發(fā)展情況的弊端。同時，也要促進(jìn)財務(wù)人員與學(xué)校內(nèi)部各部門各院系積極溝通，充分了解各部門的職能以及發(fā)展計劃，規(guī)劃預(yù)算額度，防止出現(xiàn)預(yù)算資金不足，難以維系各部門持續(xù)發(fā)展的狀況。提高預(yù)算編制效率，確保預(yù)算計劃的可行性。此外，高校不僅要重視全校總的收支情況和綜合預(yù)算，更要加強對高校各部門、學(xué)院的預(yù)算編制工作。只有重視細(xì)節(jié)，才能夠更好地反映學(xué)校資金鏈的情況，將合法收入、合規(guī)盈利全部計入高校預(yù)算范圍內(nèi)。通過預(yù)算編制反映高校的財務(wù)狀況、資金情況，從而促進(jìn)預(yù)算編制過程更加科學(xué)合理。

（二）加大預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是讓預(yù)算編制計劃動起來的一步，是預(yù)算管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要重視預(yù)算編制過程中所規(guī)定的預(yù)算范圍，不允許在這個基礎(chǔ)上擅自增減。高校的經(jīng)濟(jì)活動也需要受到預(yù)算的制約，如果部門認(rèn)為預(yù)算內(nèi)容與實際情況偏差過大，需要先向上級申請預(yù)算調(diào)整，得到批準(zhǔn)后才能夠按照新的預(yù)算方案執(zhí)行，嚴(yán)禁財務(wù)人員擅自篡改預(yù)算規(guī)定。要針對各類預(yù)算的支出申請制定嚴(yán)格的審批流程，避免預(yù)算超支。如申請追加預(yù)算，則不予批準(zhǔn)。如果高校需對其進(jìn)行嚴(yán)格審查。經(jīng)過多層審批確認(rèn)上報情況屬實，財務(wù)部門才能批準(zhǔn)撥付資金，以此保證預(yù)算編制的權(quán)威性。高校也應(yīng)該建立有效的內(nèi)部控制機制，監(jiān)督各部門預(yù)算執(zhí)行情況。要求各部門定期提交預(yù)算執(zhí)行報告，自我監(jiān)督預(yù)算方案的執(zhí)行。財務(wù)部門可以定期監(jiān)督各部門各院系的預(yù)算執(zhí)行情況，跟蹤掌握項目進(jìn)程，杜絕出現(xiàn)項目經(jīng)費亂用的現(xiàn)象。財務(wù)部門也要提前做好規(guī)劃，判斷高校實際情況，分析是否需要調(diào)整預(yù)算，合理安排資金，保證學(xué)校正常發(fā)展，平穩(wěn)運營，避免因預(yù)算執(zhí)行不當(dāng)導(dǎo)致資金鏈斷裂。

（三）加強預(yù)算控制

為保障預(yù)算資金效益最大化，高校需提高預(yù)算管理水平。預(yù)算控制也是預(yù)算管理過程中不可或缺的一步。首先，高校應(yīng)加強對預(yù)算資金的掌控?？梢圆捎脤①Y金分期支付給部門的方式，保證預(yù)算支出的平衡性，防止因意外原因?qū)е骂A(yù)算分配不均，避免預(yù)算不足的現(xiàn)象；其次，高校可以通過大數(shù)據(jù)平臺對各部門的預(yù)算使用情況進(jìn)行實時監(jiān)控，防止發(fā)生預(yù)算濫用的現(xiàn)象。財務(wù)部門的工作人員可以運用信息化技術(shù)查詢各部門經(jīng)費使用情況，并根據(jù)其使用情況對預(yù)算方案進(jìn)行調(diào)整和改善，選擇經(jīng)費支出的最優(yōu)方案。同時，各部門也可以隨時跟蹤自己的預(yù)算執(zhí)行情況，加強內(nèi)部控制，并根據(jù)自身情況規(guī)劃后續(xù)的工作；再次，財務(wù)部門要做好預(yù)算管控，提高資金的使用效率。高校也可以對各部門是否按照編制計劃進(jìn)行資金使用進(jìn)行不定期的檢查，加強預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的反饋，嚴(yán)格管控資金使用的各個階段；最后，高校開展預(yù)算控制的主要目的是合理運用高校的預(yù)算資金，保證預(yù)算控制過程的合理、透明、科學(xué)，將預(yù)算控制落到實處。另外，高校還應(yīng)建立完善的預(yù)算控制制度并加強監(jiān)控。明確職責(zé)權(quán)限，以此促進(jìn)預(yù)算的公開透明。同時，健全高校預(yù)算管理的相關(guān)法律法規(guī)和制度，提高預(yù)算管理效用。

（四）完善預(yù)算考核機制

全面推進(jìn)高校預(yù)算管理，就要激發(fā)執(zhí)行者的工作熱情。首先，制定明確的獎罰制度。制定合理的考核機制，公平客觀的考核體系是高校合理分配資源并提高自身經(jīng)濟(jì)效益的重要手段。完善并規(guī)范預(yù)算考核體系有利于激發(fā)各部門員工的工作熱情。對于高校普遍采用的年終統(tǒng)一評價的方法，不僅無法準(zhǔn)確反映預(yù)算的執(zhí)行情況，并且對來年的預(yù)算編制也沒有任何借鑒作用。因此，高?？梢詫Ω鞑块T、院系進(jìn)行短期考核。這一考核模式能夠及時掌握預(yù)算的使用情況，判定各部門預(yù)算方案的執(zhí)行情況。同時，要根據(jù)實際情況設(shè)立相應(yīng)的長期考核機制。只有建立科學(xué)全面的預(yù)算考核體系才能夠?qū)Ω鞑块T的情況進(jìn)行統(tǒng)一的考核評價。高校要根據(jù)評價結(jié)果設(shè)立相應(yīng)的獎懲機制。要堅持賞罰分明的考核原則。對于績效考核突出的部門，可以適當(dāng)提高其下一年的預(yù)算資金；對于績效考核不準(zhǔn)的部門，相應(yīng)地減少其次年的預(yù)算經(jīng)費。同時，高校也可以將評價結(jié)果與評獎評優(yōu)相結(jié)合，從而產(chǎn)生激勵作用。只有提高各部門的工作積極性，才能夠提高工作效率。

結(jié)語：

綜上所述，高校在預(yù)算管理的過程中，一定要重視預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算控制以及預(yù)算考核這四個環(huán)節(jié)。通過分析一些高校目前的發(fā)展?fàn)顩r，從而發(fā)現(xiàn)各個環(huán)節(jié)存在的問題和不足。為了改變預(yù)算管理現(xiàn)狀，高校應(yīng)提高管理意識，完善評價體系，并對各部門的預(yù)算執(zhí)行情況加強監(jiān)督。只有這樣才能夠幫助高校完善預(yù)算管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。