新形勢下加強財政預算管理的策略探討

財政預算管理不僅是財政政策的核心環(huán)節(jié)，也是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵組成部分。隨著我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，財政收支“緊平衡”問題日益突出，財政預算管理的重要性愈發(fā)凸顯。面對新形勢，如何通過創(chuàng)新財政預算管理策略，提升財政資源的配置效率、支持經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、有效防范財政風險，成為各級政府和財政管理部門亟需解決的重要問題。基于此，本文探討了新形勢下加強財政預算管理的策略，以期為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供助力。

一、研究背景

在當前我國經(jīng)濟發(fā)展框架下，財政預算管理面臨著復雜且多變的環(huán)境，特別是在財政收支“緊平衡”和高質(zhì)量發(fā)展目標的雙重背景下，這些因素不僅對財政政策的制定提出了更高的要求，也對財政資源的有效配置和管理方式帶來了深刻的影響。

財政收支“緊平衡”是我國當前財政管理的核心內(nèi)容之一。近年來，隨著經(jīng)濟增長速度進入換擋階段，財政收入的增速相對減緩。但是，社會不同領(lǐng)域，尤其是公共服務、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等諸多方面的支出需求在逐步增加。增收乏力與支出增長的矛盾，使得財政收支壓力日益加大。

高質(zhì)量發(fā)展則對財政預算管理提出了新的要求。高質(zhì)量發(fā)展所注重的不單單是經(jīng)濟增長速度，其所強調(diào)的是增長的質(zhì)量與效益。這標志著財政預算政策需要在資源配置上更為精準，以確保每一項支出均能為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和社會進步貢獻最大效益。這也要求財政預算政策需要更加注重支持科技創(chuàng)新、未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及產(chǎn)業(yè)升級等。

總體而言，相關(guān)部門必須在有限的財政資源下，合理安排各項支出，特別是在社會保障、醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，既要滿足社會發(fā)展的需求，又要防范財政風險。這要求財政預算管理更加注重支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過科學的預算編制和嚴格的預算執(zhí)行，確保財政資金的使用能夠最大化其經(jīng)濟和社會效益。

二、新形勢下加強財政預算管理的必要性

（一）提升資源配置效率

在財政資源有限的背景下，如何最優(yōu)配置相關(guān)資源，直接關(guān)系到經(jīng)濟運轉(zhuǎn)效率。當前，財政收支面臨“緊平衡”的狀況，這要求財政預算管理必須更為高效與精準。通過科學的預算編制與嚴格的執(zhí)行監(jiān)督，財政部門能夠保障那些對經(jīng)濟和社會具有重要作用的領(lǐng)域分配到合理的資源。這可以避免財政資源的浪費，并確保財政資金投入的每一分錢均能夠發(fā)揮最大的效益。此外，合理的資源配置還能夠通過引導和激勵機制來推動更多的社會資本參與到相關(guān)領(lǐng)域中，進而形成社會資源與財政資金的良性互動，從而確保資源的高效利用。

（二）促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展

高質(zhì)量發(fā)展是當前經(jīng)濟發(fā)展的核心目標，而這一目標的實現(xiàn)離不開穩(wěn)健的財政支持。通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，財政預算管理可以有效支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，從而推動創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟的發(fā)展。特別是在新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的培育和綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，財政資金的投入將成為撬動經(jīng)濟增長的新杠桿。同時，預算管理的前瞻性和科學性，能夠為經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的資金保障，避免因資金不足或使用不當而導致的發(fā)展中斷或偏離高質(zhì)量發(fā)展的軌道。更重要的是，財政預算管理通過統(tǒng)籌安排長期和短期目標，確保經(jīng)濟發(fā)展既能滿足當前需求，又不損害未來發(fā)展的基礎(chǔ)，從而實現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)性。

（三）防范財政風險

目前，我國地方政府債務問題日益突出。財務風險防控成為了財政預算管理中的關(guān)鍵要素。通過精細化的預算管理，財政部門能夠提前識別出潛在的風險點，并制定合理的應對策略，從而降低財政風險發(fā)生概率。在預算編制過程中，要充分考量外部環(huán)境的不確定性及經(jīng)濟周期變化，通過設(shè)立應急儲備基金、優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)等途徑，為經(jīng)濟波動等意外狀況提供財政支持。此外，財政預算管理還需強化對地方債務的監(jiān)控，防止由于過度舉債所導致的財政危機。通過嚴厲的財務監(jiān)督以及有效的預算執(zhí)行，可以保障地方財政行為的透明與合規(guī)，進而從源頭上防止債務風險的累積。

三、新形勢下加強財政預算管理的有效策略

（一）優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)

首先，政府需要探索并開發(fā)更多元化的收入來源，以增強財政收入的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。具體而言，可以通過以下幾方面來實現(xiàn)：一是加強對新興產(chǎn)業(yè)的財政支持，通過推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點，從而擴大稅基；二是深化稅制改革，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，以降低稅收依賴度，從而減少稅收波動對財政收入的影響；三是發(fā)展綠色經(jīng)濟，通過碳排放交易等環(huán)境稅收措施，在實現(xiàn)環(huán)保目標的同時，增加財政收入；四是積極推動國有資產(chǎn)的市場化運營，通過提高國有資本收益、盤活存量資產(chǎn)等方式，增加非稅收入來源。

其次，控制不必要支出的增長是優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化不僅要求合理配置資源，還需嚴格控制支出規(guī)模，尤其是壓縮低效或不必要的支出項目，以確保有限的財政資金能夠發(fā)揮經(jīng)濟和社會效益最大化。具體而言，政府可以采取以下措施：一是推進預算績效管理，通過建立科學的績效評價體系，定期評估各項財政支出的效果，從而將資金更多地投向績效良好的項目，減少甚至取消那些低效的支出；二是加強支出審核和控制，特別是對于一些臨時性、非剛性的支出項目，必須嚴格把關(guān)，防止因管理不善導致的資金浪費；三是合理調(diào)控社會保障、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的支出增長，確保這些支出既能滿足基本民生需求，又不至于對財政造成過大負擔；四是通過改革財政體制，完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少不必要的重復建設(shè)和資源浪費，實現(xiàn)財政資金在中央與地方、不同區(qū)域之間的合理分配。

最后，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)還應注重中長期的可持續(xù)性。政府在制定和實施財政政策時，需要兼顧短期經(jīng)濟穩(wěn)定和長期發(fā)展目標，以確保財政政策能夠適應經(jīng)濟周期變化，從而避免因過度依賴某一收入來源或支出項目而導致財政結(jié)構(gòu)失衡。同時，政府還應積極探索財政管理的創(chuàng)新路徑，以更好地應對新形勢下的財政管理挑戰(zhàn)。

（二）提升預算編制的科學性與前瞻性

首先，引入現(xiàn)代預算編制方法是提升預算編制科學性的重要手段。傳統(tǒng)的預算編制通常采用增量預算法，即以往年預算為基礎(chǔ)，進行一定比例的調(diào)整。然而，這種方法往往忽視了經(jīng)濟環(huán)境的變化和政策需求的動態(tài)性，容易導致資源配置的僵化和效率低下。因此，政府需要引入更加靈活和科學的預算編制方法，如零基預算、滾動預算和績效預算等。

其次，加強預算編制中的風險預測與管理是提升預算前瞻性的關(guān)鍵。政府應在預算編制過程中引入風險管理機制，建立風險評估模型和應急預案。具體來說，深度分析經(jīng)濟數(shù)據(jù)，在事前找出可能影響到預算執(zhí)行的風險因素。例如，在經(jīng)濟放緩的預期下，相關(guān)部門需要預先設(shè)定相應的財政緩沖，確保在面臨突發(fā)狀況時有足夠的財政空間進行應對。同時，政府部門還需要通過多元化的財政收入結(jié)構(gòu)與支出彈性安排，來加強預算對外部沖擊的適應能力，從而降低財政風險，減少對經(jīng)濟穩(wěn)定與社會發(fā)展的負面影響。

最后，預算編制中的風險管控還需要涵蓋對地方債務的嚴密監(jiān)控。地方債務的累積是當前我國財政管理中的一個突出問題，其可能導致局部財政風險。針對地方債務，需要進行細致的審查與監(jiān)督。因此各地方政府在開展預算編制時，要充分考慮自身的債務償還能力，并通過必要的舉措來防范債務風險的蔓延。

（三）加強預算執(zhí)行的監(jiān)督與控制

首先，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息化手段在預算管理中的應用越來越廣泛。通過引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，政府可以全方位實時監(jiān)控預算執(zhí)行過程。大數(shù)據(jù)能夠整合來自不同部門、不同層級的財政數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一全面的財政信息數(shù)據(jù)庫，這為監(jiān)督預算執(zhí)行提供了堅實的基礎(chǔ)。例如，通過大數(shù)據(jù)分析，政府可以實時掌握各項預算資金的使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并糾正預算執(zhí)行中的偏差，從而提高預算管理的精確性和效率。

其次，加強預算執(zhí)行透明度是優(yōu)化預算執(zhí)行監(jiān)控的重要環(huán)節(jié)。財務透明是當前財政預算管理的基本需求，同時也是防范資金濫用以及腐敗行為的重要手段。因此，政府部門需要加大信息公開力度，將預算的編制、調(diào)整、執(zhí)行等不同環(huán)節(jié)的信息向公眾公開，并接受社會各界的監(jiān)督。政府部門可以建立預算執(zhí)行的公開平臺，及時公布不同的財政支出項目進展狀況以及績效評價結(jié)果，使公眾可以清晰地了解到資金流向與使用效果。

最后，健全的問責機制也是確保預算執(zhí)行有效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府需要建立明確的責任追究制度，將預算執(zhí)行中的每一環(huán)節(jié)都納入問責范圍。對于預算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的違規(guī)行為或失誤，必須嚴格追究相關(guān)責任人的責任，以起到警示和震懾作用。問責機制的有效運行，不僅能夠增強各級政府和部門對預算執(zhí)行的重視程度，還能夠促使預算執(zhí)行者更加謹慎嚴格地履行其職責，從而確保財政資金的使用真正達到預期目標。

（四）推動財政資金使用的績效評價

首先，傳統(tǒng)的財政管理模式注重于資金分配及使用過程，卻忽略了資金使用結(jié)果的系統(tǒng)性評價。這種模式可能導致資金使用效率較低，或是出現(xiàn)資金浪費的狀況。因此，政府需要構(gòu)建更為科學全面的績效評價體系，全方位評估不同的財政支出項目。該體系需要覆蓋預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督以及評估的各個環(huán)節(jié)，使每一筆財政資金的使用均有著明確的績效目標，并依托定性與定量結(jié)合的指標，對其進行科學評價。政府可以依據(jù)不同項目的性質(zhì)，制定具有針對性的績效指標，如產(chǎn)出效果、社會效益、資金使用效率等，從而合理評價不同的財政支出。

其次，以績效為導向的資金分配可以確保財政資源的高效使用。通過績效評價體系，政府可以掌握不同財政支出的實際狀況，進而持續(xù)性優(yōu)化與調(diào)整資金的分配。對于績效良好的項目可以加大支持，使其產(chǎn)出更高的社會效益。而對績效不佳的項目則需要進行及時調(diào)整，以避免資源浪費。通過以績效為導向的資金分配機制，可以提升資源使用效率，并激勵各部門更為重視資金使用效果，進而形成良性循環(huán)。

最后，以績效為導向的資金分配還應注重社會公平與長期效益。在進行資金分配時，不僅需要考量項目的短期效益，還需要關(guān)注其可持續(xù)性。例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的財政支出，在考量其經(jīng)濟回報的同時，還應當注重其對社會整體福祉的貢獻。因此，績效評價體系需要涵蓋經(jīng)濟、社會以及環(huán)境等多方面因素，以確保其兼顧長期目標與短期效果。

（五）推進預算管理的數(shù)字化與智能化

首先，構(gòu)建財政預算管理的數(shù)字化平臺是實現(xiàn)預算管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的預算管理系統(tǒng)往往依賴于人工操作和紙質(zhì)文件，不僅效率低下，同時還容易產(chǎn)生人為錯誤和信息孤島。數(shù)字化平臺的引入能夠徹底改變這一狀況，通過集成和標準化各級財政數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息的集中管理和共享。該平臺可以將預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督與評估等各環(huán)節(jié)進行無縫對接，使數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)更為順暢，信息傳遞更為及時。財政部門通過平臺能夠監(jiān)控預算執(zhí)行狀況，及時進行糾偏，從而提升財政資金使用效率。此外，數(shù)字化平臺還能夠依據(jù)數(shù)據(jù)的自動化處理與分析，來降低人工操作成本與錯誤率，以此來提升預算管理的整體效率。

其次，通過人工智能可以加強預算分析與預測能力。人工智能技術(shù)可以深度分析海量數(shù)據(jù)，從中找出相應的規(guī)律，進而為預算決策提供相關(guān)依據(jù)。例如，通過分析歷史數(shù)據(jù)，人工智能可以預判支出趨勢及財政收入，從而幫助財政部門更為精準地進行預算編制。同時，人工智能還可以實時監(jiān)控與追蹤預算執(zhí)行過程中的支出狀況，并進行相應的效益分析，從而及時調(diào)整預算管理策略。

最后，在風險管理方面，數(shù)字化平臺與人工智能的結(jié)合可以加強風險問題的應對能力。通過大數(shù)據(jù)分析可以識別潛在的風險因素，例如，在經(jīng)濟下行壓力增大的背景下，信息系統(tǒng)能夠通過分析經(jīng)濟指標的變化狀況來預測可能出現(xiàn)的財政收入短缺。此外，人工智能還可以幫助財政部門識別并防范預算執(zhí)行過程中存在的潛在風險，如資金濫用、腐敗行為等。通過智能化的監(jiān)督機制，能夠進一步提升財政預算管理的公信力與透明度。

結(jié)語：

隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的推進，加強財政預算管理的重要性愈加突出。完善財政預算管理是一項系統(tǒng)而復雜的工程，需要在實踐探索中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并持續(xù)性地調(diào)整管理策略。今后，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化與技術(shù)的持續(xù)進步，財政預算管理的方式也會進行演變。因此相關(guān)部門需要不斷推進改革，使財政預算管理始終保持與時俱進，從而更好地服務于社會發(fā)展。