行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題與對策

在當(dāng)前的行政管理體系中，行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)的重要組成部分，承擔(dān)著教育、科研、文化等多方面的社會職能。公用經(jīng)費(fèi)作為保障行政事業(yè)單位正常運(yùn)行的重要財務(wù)資源，其管理狀況直接關(guān)系著單位效能的發(fā)揮和公共資源的合理分配。本文通過對行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及其成因的深入分析，提出了一系列切實(shí)可行的改進(jìn)對策，旨在提高公用經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)性、合規(guī)性和效率，進(jìn)而確保行政事業(yè)單位能夠更好地服務(wù)于公共利益。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展和財政體制改革的不斷深入，行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理面臨著諸多挑戰(zhàn)。一方面，公用經(jīng)費(fèi)管理中存在著預(yù)算編制不合理、資金使用效率低下、監(jiān)督管理機(jī)制不健全等問題；另一方面，信息化建設(shè)滯后、財務(wù)透明度不高、人員素質(zhì)參差不齊等因素也嚴(yán)重影響了公用經(jīng)費(fèi)的管理效率和效果。這些問題不僅阻礙了行政事業(yè)單位服務(wù)功能的有效發(fā)揮，也影響了公共資源的合理利用和社會公眾的利益。因此，探究行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題及其成因，進(jìn)而提出切實(shí)可行的對策和建議，對于提高公用經(jīng)費(fèi)使用效益，促進(jìn)行政事業(yè)單位健康有序發(fā)展具有重要意義。

一、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理的重要性

（一）確保行政事業(yè)單位高效運(yùn)行

在行政和事業(yè)單位的日常運(yùn)營中，公用經(jīng)費(fèi)扮演著基石的角色，它不僅關(guān)乎機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行，更直接影響公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。公用經(jīng)費(fèi)覆蓋了從員工工資、辦公設(shè)施，到專業(yè)培訓(xùn)等各個方面。這些都是確保機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作的必要條件。在管理這些資金的過程中，合理規(guī)劃和有效監(jiān)督成為了確保資金使用得當(dāng)、防止浪費(fèi)和濫用的關(guān)鍵。同時，通過建立健全的監(jiān)督和審計機(jī)制，可以有效地監(jiān)控經(jīng)費(fèi)的使用情況，確保資金按照既定的計劃和目標(biāo)使用，及時糾正偏差和不規(guī)范的行為，從而保障行政事業(yè)單位的高效、規(guī)范運(yùn)行。

（二）提高公共資源配置效率

公用經(jīng)費(fèi)的管理不僅是一個財務(wù)問題，更是一個關(guān)系到公共資源合理配置和社會公正的重要議題。有效的公用經(jīng)費(fèi)管理能夠確保寶貴的公共資源被合理分配和使用，提高資金的使用效率，從而更好地服務(wù)于公眾的需求。在資源有限的情況下，如何通過科學(xué)的預(yù)算安排、合理的資金分配以及嚴(yán)格的財務(wù)監(jiān)控，將有限的資金用在“刀刃上”，成為提高公共資源配置效率的關(guān)鍵。此外，合理的公用經(jīng)費(fèi)管理還能夠保證公平性，確保各項(xiàng)公共服務(wù)在不同地區(qū)、不同群體之間的均衡分配，避免資源配置的不均衡導(dǎo)致的社會問題。因此，提高公用經(jīng)費(fèi)的配置效率不僅關(guān)系到財政資金的合理使用，更關(guān)系到社會公平正義和長遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）促進(jìn)透明度和公眾信任

作為政府的重要組成部分，行政事業(yè)單位的公用經(jīng)費(fèi)管理直接關(guān)系著公眾對這些機(jī)構(gòu)的信任程度。良好的經(jīng)費(fèi)管理不僅體現(xiàn)在如何有效地使用資金，更重要的是如何在公眾面前展現(xiàn)這種有效性，即通過透明度來建立和維護(hù)公眾信任。公用經(jīng)費(fèi)管理的透明度，意味著必須公開預(yù)算編制、資金分配、支出情況以及審計結(jié)果等信息，讓公眾能夠輕松獲取和理解這些信息。這種做法可以使公眾對行政事業(yè)單位的資金使用情況有一個清晰的認(rèn)識，從而增加對公共服務(wù)提供者的信任感。此外，透明的經(jīng)費(fèi)管理還能鼓勵公眾參與和監(jiān)督，為公用經(jīng)費(fèi)的合理使用提供更多的監(jiān)督力量。這有助于發(fā)現(xiàn)和糾正可能存在的問題，提高公共資金使用的效率和效果。

二、行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)預(yù)算不合理，缺乏科學(xué)性

經(jīng)費(fèi)預(yù)算的不合理和缺乏科學(xué)性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，預(yù)算編制過程中信息不對等，決策層往往缺乏對基層和實(shí)際工作需求的深入了解，導(dǎo)致預(yù)算分配不能準(zhǔn)確反映各項(xiàng)業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。其次，預(yù)算制定常常依賴于歷史數(shù)據(jù)，而不是基于對未來發(fā)展趨勢和需求的預(yù)測。這種“沿用歷史”的做法忽視了環(huán)境變化對經(jīng)費(fèi)需求的影響，使得預(yù)算安排既不靈活也不具前瞻性。此外，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制過程往往缺乏公開透明的機(jī)制，預(yù)算編制的主體和過程不夠公開，缺乏有效的監(jiān)督和參與，容易導(dǎo)致資源配置的不公平和不合理。這種不合理的預(yù)算安排會直接導(dǎo)致行政事業(yè)單位在執(zhí)行預(yù)算時面臨資金不足或資金過剩的困境，無法滿足實(shí)際工作的需求或造成資源的浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是，這種情況還會影響到單位的整體運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而影響到公共服務(wù)的有效提供。

（二）公用經(jīng)費(fèi)使用效率低下

公用經(jīng)費(fèi)使用效率低下主要體現(xiàn)在資金使用的不經(jīng)濟(jì)、不高效和不合理上。首先，由于缺乏嚴(yán)格的財務(wù)管理和監(jiān)督機(jī)制，一些單位在經(jīng)費(fèi)使用上存在較大的隨意性，導(dǎo)致資金被用于非必要或低效的支出上。其次，部分單位在采購設(shè)備、物資等方面存在著價格虛高、回扣等腐敗問題，嚴(yán)重浪費(fèi)了公共財政資源。再者，由于缺乏有效的成本控制和預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，部分行政事業(yè)單位在資金使用上缺乏節(jié)約意識，導(dǎo)致大量經(jīng)費(fèi)被浪費(fèi)。此外，經(jīng)費(fèi)使用的效率還受到管理體制和機(jī)制的影響。在一些單位中，由于缺乏合理的績效評價機(jī)制，經(jīng)費(fèi)的使用往往不能與單位的績效目標(biāo)和成果緊密關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用效果難以衡量，進(jìn)一步降低了公用經(jīng)費(fèi)的使用效率。效率低下不僅造成了財政資源的巨大浪費(fèi)，也影響了行政事業(yè)單位服務(wù)效能的提升和公共服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)。因此，提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效率，優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，成為了提升行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的關(guān)鍵。

（三）內(nèi)部控制制度不健全

內(nèi)部控制制度是確保財務(wù)管理規(guī)范、有效的關(guān)鍵機(jī)制，不健全的內(nèi)部控制制度會直接導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理的混亂和風(fēng)險的增加。首先，缺乏有效的風(fēng)險評估和防控機(jī)制。許多行政事業(yè)單位在預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)撥付、資金使用等環(huán)節(jié)缺乏科學(xué)、系統(tǒng)的風(fēng)險評估方法，無法及時識別和預(yù)防財務(wù)風(fēng)險，導(dǎo)致資金被濫用或挪用的情況時有發(fā)生。其次，審計和監(jiān)督機(jī)制不完善。部分單位的內(nèi)部審計功能弱化，審計結(jié)果不被重視，或者缺乏獨(dú)立性，不能真正發(fā)揮監(jiān)督作用，導(dǎo)致違規(guī)操作難以被及時發(fā)現(xiàn)和糾正。再者，信息系統(tǒng)和財務(wù)報告體系不完善。在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，一些行政事業(yè)單位的信息化建設(shè)仍然滯后，無法提供及時、準(zhǔn)確、完整的財務(wù)信息，影響了內(nèi)部控制的效率和效果。此外，內(nèi)部控制制度執(zhí)行力度不夠。即便一些單位制定了較為完善的內(nèi)部控制規(guī)程，但在執(zhí)行過程中因管理層和員工的不重視，導(dǎo)致這些控制措施形同虛設(shè)，無法有效執(zhí)行。內(nèi)部控制制度的不健全不僅增加了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的風(fēng)險，也影響了單位的整體信譽(yù)和公眾信任度。這是亟需解決的關(guān)鍵問題之一。

（四）經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任不明確

在實(shí)際工作中，這一問題表現(xiàn)為職責(zé)分配不清、權(quán)責(zé)不明，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理缺乏有效的監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。首先，部分單位在經(jīng)費(fèi)管理上存在角色和職責(zé)界限不清的情況，不同部門和崗位之間的經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)交叉重疊或缺乏明確劃分，導(dǎo)致管理混亂和責(zé)任歸屬不明確。其次，缺乏有效的責(zé)任追究機(jī)制。當(dāng)經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題時，由于責(zé)任不明確，往往難以找到具體的責(zé)任人，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決，甚至被長期忽視。再者，缺少激勵與約束并重的管理機(jī)制。在一些單位，即使明確了經(jīng)費(fèi)管理的責(zé)任人，但由于缺乏有效的激勵措施和約束機(jī)制，導(dǎo)致責(zé)任人對經(jīng)費(fèi)管理的積極性和主動性不高，影響了經(jīng)費(fèi)的合理使用和管理效率。經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任不明確不僅影響了行政事業(yè)單位財務(wù)管理的規(guī)范性和有效性，也增加了財務(wù)違規(guī)的風(fēng)險，成為影響公共財務(wù)健康的重要因素。

（五）審計監(jiān)督不到位

在行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理中，審計監(jiān)督不到位是一個普遍存在的問題，嚴(yán)重影響了公用經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用和有效監(jiān)控。首先，審計頻率不夠高，導(dǎo)致一些違規(guī)使用經(jīng)費(fèi)的行為未能及時被發(fā)現(xiàn)和糾正。其次，審計范圍和深度往往有限，只是形式上的檢查，難以深入了解和揭露經(jīng)費(fèi)使用中的實(shí)質(zhì)性問題。再者，對審計結(jié)果的執(zhí)行力度不夠，即便發(fā)現(xiàn)了問題，也缺乏有效的后續(xù)追蹤和責(zé)任追究機(jī)制，導(dǎo)致審計結(jié)果很難轉(zhuǎn)化為實(shí)際的改進(jìn)措施。此外，審計獨(dú)立性不足也是一個關(guān)鍵問題。某些情況下審計機(jī)構(gòu)與被審計單位存在利益關(guān)聯(lián)，影響了審計的客觀性和公正性。這種審計監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，不僅導(dǎo)致公用經(jīng)費(fèi)管理中存在的問題難以被及時發(fā)現(xiàn)和解決，還可能助長了財務(wù)不規(guī)范甚至是腐敗行為的發(fā)生。因此，加強(qiáng)審計監(jiān)督，提高審計質(zhì)量和效率，確保審計獨(dú)立性和審計結(jié)果的有效執(zhí)行，是提升行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理水平、構(gòu)建清廉高效政府的重要環(huán)節(jié)。

三、完善行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)管理的對策

（一）優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，提高預(yù)算的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

優(yōu)化公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制是一項(xiàng)根本性的對策。這要求單位在預(yù)算編制過程中更加注重科學(xué)性和準(zhǔn)確性，確保預(yù)算既能滿足單位的實(shí)際需求，又能反映財務(wù)管理的合理性和效率。首先，根據(jù)單位運(yùn)營的實(shí)際情況和外部環(huán)境的變化，動態(tài)調(diào)整預(yù)算計劃，確保預(yù)算編制的靈活性和適應(yīng)性。鼓勵和引導(dǎo)各相關(guān)部門、各級管理人員和基層員工參與到預(yù)算編制過程中，通過廣泛收集意見和需求，提高預(yù)算編制的全面性和準(zhǔn)確性。通過公開預(yù)算編制過程和結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，提高預(yù)算管理的公信力和透明度。其次，強(qiáng)化預(yù)算與績效的關(guān)聯(lián)。建立科學(xué)的預(yù)算績效評價體系，將預(yù)算編制與單位的績效目標(biāo)緊密關(guān)聯(lián)。通過績效評價結(jié)果反饋調(diào)整預(yù)算，確保經(jīng)費(fèi)使用與績效目標(biāo)相匹配。通過這些措施，可以使公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算更加合理、科學(xué)，為經(jīng)費(fèi)的有效管理和使用提供堅實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）提高公用經(jīng)費(fèi)使用效率，合理配置資源

合理配置和高效利用資源，可以最大化經(jīng)費(fèi)的使用價值，提升單位的服務(wù)質(zhì)量和效能。首先，在單位內(nèi)部培養(yǎng)和提高成本控制意識，通過教育和培訓(xùn)，使所有員工都能意識到資源的寶貴和節(jié)約的重要性。通過科學(xué)的分析和評估，合理確定各項(xiàng)業(yè)務(wù)和項(xiàng)目的資金需求，優(yōu)先保障關(guān)鍵和效益高的領(lǐng)域和項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)。其次，建立和完善績效管理體系，通過績效考核促進(jìn)資源的有效利用，對經(jīng)費(fèi)使用的效率和效果進(jìn)行量化評估，以績效結(jié)果為依據(jù)進(jìn)行資源分配。最后，建立健全的財務(wù)監(jiān)控體系，加強(qiáng)日常的財務(wù)管理和審計檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)費(fèi)使用中的問題和不規(guī)范行為。通過實(shí)施這些措施，不僅可以提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效率，還能促進(jìn)行政事業(yè)單位資源的合理配置，進(jìn)一步提升單位的整體運(yùn)行效能和服務(wù)水平。

（三）建立健全內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險防范

內(nèi)部控制制度能夠幫助單位在各個層面加強(qiáng)管理，提高經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和安全性。首先，構(gòu)建全面的內(nèi)部控制框架，明確內(nèi)控職責(zé)，設(shè)置合理的內(nèi)部檢查和監(jiān)督機(jī)制，確保各項(xiàng)財務(wù)活動都在控制之下。定期對單位的財務(wù)管理活動進(jìn)行風(fēng)險評估，識別潛在的風(fēng)險點(diǎn)，制定相應(yīng)的風(fēng)險防控措施，及時調(diào)整和優(yōu)化管理策略。其次，建立獨(dú)立的內(nèi)部審計機(jī)制，定期對財務(wù)管理和經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行審計檢查，確保內(nèi)部控制制度的有效執(zhí)行，并對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改。最后，加強(qiáng)財務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)和管理，保障信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，防止數(shù)據(jù)泄露或被篡改，提高財務(wù)管理的效率和準(zhǔn)確性。通過建立健全的內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)風(fēng)險防范，可以有效提升行政事業(yè)單位公用經(jīng)費(fèi)的管理質(zhì)量，保障單位財務(wù)安全，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

（四）明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，加強(qiáng)責(zé)任追究

對經(jīng)費(fèi)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行明確的責(zé)任分工，確保每個環(huán)節(jié)都有專人負(fù)責(zé)，形成閉環(huán)管理，避免職責(zé)交叉或模糊。首先，制定嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，對于違規(guī)操作和經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)等行為，明確責(zé)任人并嚴(yán)格追責(zé)，確保有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)。其次，結(jié)合績效考核結(jié)果，對于在經(jīng)費(fèi)管理中表現(xiàn)優(yōu)秀的個人或團(tuán)隊(duì)給予適當(dāng)?shù)莫剟?，對于管理不善的?shí)施處罰，形成有效的激勵與約束機(jī)制。最后，定期為財務(wù)人員和經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)人員提供法律法規(guī)和財務(wù)管理知識的培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識，確保經(jīng)費(fèi)管理工作的規(guī)范運(yùn)行。通過明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任，并加強(qiáng)責(zé)任追究，可以有效提高公用經(jīng)費(fèi)的使用效率和管理水平，為行政事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供堅實(shí)的財務(wù)保障。

（五）加強(qiáng)審計監(jiān)督，確保公用經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性

將審計監(jiān)督作為公用經(jīng)費(fèi)管理的常態(tài)化工作，定期開展財務(wù)審計和專項(xiàng)審計，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中的問題和風(fēng)險。首先，引入專業(yè)審計團(tuán)隊(duì)，運(yùn)用現(xiàn)代審計技術(shù)和方法，提高審計的質(zhì)量和效率，確保審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。建立審計反饋和整改機(jī)制，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要求單位進(jìn)行整改，并跟蹤整改情況，確保問題得到有效解決。其次，通過適當(dāng)渠道公開審計結(jié)果，接受社會和公眾的監(jiān)督，提高公用經(jīng)費(fèi)管理的透明度，增強(qiáng)公眾對行政事業(yè)單位的信任。通過加強(qiáng)審計監(jiān)督，不僅可以促進(jìn)公用經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合規(guī)性，還可以提升單位管理的透明度和公信力，促進(jìn)單位健康穩(wěn)定發(fā)展。

（六）推廣信息化管理，提高公用經(jīng)費(fèi)管理效率

通過信息化手段，可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)管理的自動化、數(shù)字化，提高管理的效率和準(zhǔn)確性。首先，開發(fā)和完善適應(yīng)行政事業(yè)單位特點(diǎn)的財務(wù)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)審批、資金撥付、費(fèi)用報銷等業(yè)務(wù)的信息化管理。利用大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)對財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)，提高決策的效率和質(zhì)量。其次，確保財務(wù)管理信息系統(tǒng)的安全可靠運(yùn)行，防止數(shù)據(jù)泄露或篡改，保護(hù)財務(wù)信息的安全。推廣使用電子文檔和在線審批流程，減少紙質(zhì)文件的使用，提高工作效率，減少經(jīng)費(fèi)管理過程中的時間和成本。通過推廣信息化管理，可以有效提升公用經(jīng)費(fèi)管理的整體效率和質(zhì)量，為行政事業(yè)單位提供更加高效、透明的財務(wù)管理服務(wù)。

（作者單位：貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）