黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度在抗日戰(zhàn)爭時期走向成熟

1937年7月7日，盧溝橋事變爆發(fā)。自此，中國革命進入爭取民族解放的重要歷史時期?？谷諔?zhàn)爭時期是近代中國人民爭取民族解放最為偉大、生動、活躍的時期。這一時期中國共產黨在政治、思想、組織以及軍事上都已逐步走向成熟。為適應抗日戰(zhàn)爭形勢任務發(fā)展變化的需要，黨對軍隊的絕對領導也得到了進一步的鞏固與深化，并走向成熟。

恢復政治機關，提供堅強領導

抗戰(zhàn)之初，中國共產黨顧全大局，取消了政治委員制度與相關政治機關，但付出的代價是降低了政治工作質量，以及因單一首長制而導致的辦事效率不高。為了提高工作效率，保證黨在軍隊中的絕對領導地位，1937年8月召開的洛川會議選舉產生了新一屆中央軍事委員會，中央軍委決定成立軍委總政治部，總管黨在部隊中的所有政治工作。同時，根據(jù)朱德等人的意見，八路軍恢復了政治委員制度，并將各級政訓處的名稱一律恢復為政治部。除此之外，中共中央還對相關工作做出明確規(guī)定，使抗日戰(zhàn)爭時期的政治工作逐步走上制度化和正規(guī)化。隨著《國民革命軍第18集團軍政治工作暫行條例（草案）》等文件的出臺，八路軍的政治工作進一步得到規(guī)范。

1942年9月1日，中共中央發(fā)出了《關于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領導及調整各組織間關系的決定》，規(guī)定了中共中央代表機關作為最高領導機關領導一切包括軍隊、人民團體在內的組織，并決定撤銷各地的軍政黨委會，以實行真正的一元化領導。同時，在每個根據(jù)地設置黨的委員會，統(tǒng)一對一切事務進行領導。要求黨員在各軍政機關、民眾團體中，都必須服從黨委的領導。這一規(guī)定，對黨的領導工作進行了更細致的安排，為黨的一元化領導奠定了基礎，使黨政、黨群、軍政、軍民之間的關系更加協(xié)調，使各根據(jù)地建設更加高效，為黨帶領人民群眾奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了必要條件。

完善組織建設，凝聚戰(zhàn)斗合力

軍隊各級黨組織是黨領導和掌握軍隊的有力支撐，是黨實現(xiàn)對軍隊絕對領導的重要依靠。紅軍后期，受“左”傾冒險主義錯誤的影響，黨委制被取消，黨對軍隊的領導也因此被削弱。在抗戰(zhàn)初期統(tǒng)一戰(zhàn)線背景下，為加強黨對軍隊的絕對領導，提高在游擊戰(zhàn)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術部署下部隊的集體領導，增強部隊在分散行動時的作戰(zhàn)效率，在1937年8月中共中央發(fā)出的《中央組織部關于改編后黨及政治機關的組織的決定》中指出，軍政委員會是秘密組織，作為黨在該部隊中的最高軍政領導機構，指導全部軍事、政治及黨的工作。此后，中國共產黨在各地相繼成立了軍政委員會，將軍隊與地方黨政機關聯(lián)系起來，使各地的黨政軍工作能統(tǒng)一置于黨的領導之下。

1941年2月7日，出于對游擊戰(zhàn)戰(zhàn)略中部隊行動較為分散的考慮，中央對黨在軍隊中的領導制度有了新的規(guī)定。中央軍委發(fā)布了《軍政委員會條例》，規(guī)定所有八路軍主力團以上和地方軍分區(qū)以上的軍隊，均應建立一個公開的軍政委員會，各軍隊將其作為領導機構，對有關軍事和政治重要問題，進行共同的討論和決定。同年4月，各師都成立了軍政委員會。此后，軍政委員會作為各級部隊中的最高領導集體，自上而下地建立起來了。軍隊中不斷完善的黨組織體系，為團結鞏固部隊完成各項任務，不斷激發(fā)部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，提供了重要的組織保障。

整頓軍隊作風，筑牢思想根基

作風優(yōu)良是我軍的鮮明特色和政治優(yōu)勢，也是抗戰(zhàn)時期我軍能夠始終聽黨話跟黨走，保持良好形象，贏得人民支持的重要因素?？箲?zhàn)進入相持階段后，為了糾正黨內存在的各種非無產階級思想，提高全黨運用馬列主義理論解決中國實際問題的水平，從1942年開始，在全黨開展了為期3年多的整風運動，其中軍隊的整風運動是重點。

抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國共產黨領導的軍隊規(guī)模迅速擴大，八路軍、新四軍人數(shù)增長到了50余萬人，跟抗戰(zhàn)初期的5萬人相比足足增長了10倍。但在部隊規(guī)模迅速擴張的同時，也存在一些盲目吸收的情況，導致部隊成員的成分較之前更為復雜，官兵質量也大不如前。一些不良分子的加入，使得部隊在干部、教育以及政治工作上都出現(xiàn)了不同程度的新問題。毛澤東在《整頓黨的作風》《反對黨八股》的報告中先后指出，目前黨內存在的主要問題就是主觀主義、宗派主義和黨八股。這些不良作風和思想的存在，使得部隊內部成員對黨對軍隊的絕對領導的理解和觀念愈加淡薄，部隊缺乏團結一致的決心，導致了中央和軍委的方針政策無法被順暢地傳達與貫徹執(zhí)行，也在很大程度上影響了軍隊的戰(zhàn)斗力。

1942年6月16日，中央軍委和總政治部發(fā)出了《關于軍隊中整頓三風的學習與檢查工作的指示》，對全軍整風工作進行了部署。指示明確指出，軍隊整風的目的是肅清軍事領域非無產階級軍事理論的惡劣影響，反對教條主義與經驗主義，發(fā)展無產階級軍事理論，從而提高干部的黨性。指示還特別強調，整風不能破壞了團結妨礙了戰(zhàn)斗，要做到整風戰(zhàn)斗兩不誤。各部隊根據(jù)中央軍委的原則，在戰(zhàn)斗的間隙開展整風運動。全軍分為軍委直屬系統(tǒng)、邊區(qū)系統(tǒng)部隊和高級干部系統(tǒng)三個系統(tǒng)，開展了轟轟烈烈的整風運動。這次運動在思想上提高了官兵對馬克思列寧主義、毛澤東思想的學習和理解水平，在組織上純潔了軍隊內部以及軍內外的關系，在作風上克服了軍閥主義習氣和官僚主義作風，達到了優(yōu)化軍隊組織建設、密切軍內外聯(lián)系、提高黨員干部思想認識、加強黨政軍團結統(tǒng)一的目的。

糾正錯誤思想，厘清黨軍關系

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)時，黨領導下的新型黨軍關系已初步建立，但黨內仍存在一些錯誤的認識，影響了黨對軍隊絕對領導的貫徹落實，糾正錯誤思想，樹立正確觀念，成為抗日戰(zhàn)爭期間中國共產黨軍隊建設的重要任務。

首先是清算張國燾分裂主義錯誤。張國燾分裂主義本質上是個人權利與組織權利、軍事權力與政治權力分配不清。1937年3月，中共中央在延安召開政治局擴大會議并通過了《關于張國燾同志錯誤的決定》，以肅清其右傾分裂主義錯誤在全黨全軍造成的影響。黨中央總結他犯下了“右傾機會主義的退卻路線與軍閥主義反黨反中央的路線”。1938年9月至11月，中國共產黨在延安召開了擴大的六屆六中全會。毛澤東在會上作了題為《論新階段》的發(fā)言，針對張國燾同志嚴重破壞黨紀的情況，重申了“黨內紀律”的概念。11月，毛澤東在會議結論報告中關于“戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題”，強調要堅持黨對軍隊絕對領導的原則，并指出共產黨員所要爭的兵權不是個人的，而是“要爭黨的兵權，要爭人民的兵權……還要爭民族的兵權”，要求共產黨員不要再犯張國燾的錯誤。同時，他還明確地表示“我們的原則是黨指揮槍，而決不容許槍指揮黨”?！包h指揮槍”從此成為黨對軍隊絕對領導的一種經典表述。

其次是批判王明的右傾錯誤。第二次國共合作建立之初，黨內出現(xiàn)了一種否認黨在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中的領導，且盲目相信國民黨的右傾錯誤思想，王明就是這種右傾錯誤的代表。1937年，他從莫斯科返回延安。同年12月，他在中央政治局會議上作了題為《如何繼續(xù)全國戰(zhàn)爭與爭取抗戰(zhàn)勝利呢？》的報告，并提出了“一切經過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯誤主張，甚至全然忽視了國共兩黨的階級差異和原則分歧，還表示應由國民政府起到統(tǒng)一全國的作用，完全將毛澤東提出的中共在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中應當保持的獨立自主原則置于腦后。1938年2月，中共中央的政治局會議上，王明作了題為《目前抗戰(zhàn)形勢與如何繼續(xù)抗戰(zhàn)和爭取抗戰(zhàn)勝利》的報告，并在報告中完全脫離實際地提出，紅軍改編為國民革命軍后是“相當?shù)馗淖兗t軍性質”，應當服從國民黨軍隊并“統(tǒng)一受蔣指揮”“統(tǒng)一揮”“統(tǒng)一編制”“統(tǒng)一武裝”“統(tǒng)一紀律”“統(tǒng)一作戰(zhàn)計劃”“統(tǒng)一待遇”“統(tǒng)一作戰(zhàn)行動”。對此，中共中央及主要領導不斷發(fā)文闡述正確理論，并制定了相關制度約束錯誤思想的蔓延。1937年8月，中共中央連續(xù)出臺3個文件，強調在改編后的紅軍中必須堅持黨的絕對領導不動搖。1938年9月至11月，“決定中國之命運”的黨的六屆六中全會在延安召開，王明的右傾投降主義錯誤基本在黨內得到克服，黨內團結統(tǒng)一得到了全面加強。

加強政治宣傳，應對思想斗爭

抗日戰(zhàn)爭進入相持階段后，國民黨頑固派妄圖取消共產黨領導權，消滅人民軍隊，于是變本加厲地鼓吹宣傳“一個主義”“一個政黨”“一個領袖”的理念，一些不明真相的民主黨派人士也盲目跟風。1938年底，國家社會黨領袖張君勱發(fā)表了一篇題為《致毛澤東先生一封公開信》的文章，認為共產黨有自己的軍隊，有自己的特區(qū)，甚至有獨有的信奉的主義——馬克思主義。這樣在各方面都頗為獨立的共產黨，是不利于形成一個國民黨領導下，全國共同團結抗戰(zhàn)的局面的。因此，他向毛澤東提出，應該將軍隊的指揮權完全交由蔣介石管理，甚至明確指出要將陜甘寧邊區(qū)政府取消。此文一經發(fā)表，便正中了當時企圖吞并八路軍、新四軍，消滅共產黨的國民黨頑固派下懷。他們將該文大肆印刷并散發(fā)，在政治方面對共產黨產生了極大的負面影響。而蔣介石在文章《三民主義之體系及其實行程序》中，又對自己“以黨建國”“以黨治國”的理論進行大肆鼓吹與宣傳。1939年1月，在國民黨召開的五屆五中全會上，公然確立了“防共、溶共、反共、限共”的方針和“整理黨務”等反動決定，并在會后又制定了《限制異黨活動辦法》《異黨問題處理辦法》《處理異黨問題實施方案》等專門限制和迫害共產黨的政策措施。此后，國民黨先后有預謀地發(fā)動了三次大規(guī)模反共高潮，有直接的軍事攻擊，也有間接的輿論攻擊。例如，國民黨政治理論家葉青，在宣傳“三民主義”之余，通過輿論宣傳營造出“一個主義，一個領袖，一個政黨”主張的氛圍，還公然批判共產黨是不符合中國現(xiàn)實所需要的。這些國民黨頑固派的目的，無非就是要通過宣傳三民主義，使其成為中國社會主流意識形態(tài)，并貶低其他主義，從而解除共產黨所掌握的武裝，直至最后消滅共產黨的領導。

面對如此復雜的外部環(huán)境，1939年4月，中國共產黨發(fā)布《為開展國民精神總動員運動告全黨同志書》，強調共產黨員和全國同胞要為揭穿假三民主義，實施真三民主義而奮斗。隨后，毛澤東在《反投降提綱》、張聞天在《擁護真三民主義反對假三民主義》、王稼祥在《關于三民主義與共產主義》、艾思奇在《關于三民主義的認識》、吳黎平在《葉青的假三民主義與共產主義》等文章中，均從不同角度對國民黨的反動理論進行了針對性批駁。同時，中共中央在1940年至1941年向全黨反復闡明了我們黨關于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，并在聯(lián)合與斗爭相結合的實踐中，總結出一套政治工作方法：首先是在軍隊內進行教育，說明國民黨種種破壞行為都是其準備向日本投降的步驟，鼓舞黨內同志堅決地同國民黨頑固派進行斗爭。其次是向部隊和廣大干部同志說明，目前我國的主要矛盾仍是中日民族矛盾，我們既要用“以打對打，以拉對拉”的策略應對國民黨的一切反革命行徑，也要爭取一切可能的機會同國民黨軍隊共同抗日。最后是在實際斗爭中進行認真調查，具體問題具體分析，提出針對性的政策并嚴格貫徹執(zhí)行。在與國民黨的思想斗爭中，我黨我軍進一步厘清了中國社會的性質和當前的主要矛盾，提高了意識形態(tài)領域斗爭水平，為進一步鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線奠定了重要的思想基礎。

重視思政工作，強化政治建設

抗戰(zhàn)爆發(fā)初期，許多基層官兵對黨的抗戰(zhàn)政策方針不夠了解。對此，黨中央十分重視軍隊內的思想政治工作。這一時期，黨的一些領導人先后發(fā)表了一些文章和講演，促進了全黨全軍對抗日戰(zhàn)爭路線、方針、政策及原則的理解認識?？箲?zhàn)爆發(fā)不久，毛澤東就指出了軍隊思想政治工作的特殊地位，“……沒有進步的政治精神貫注于軍隊之中，沒有進步的政治工作去執(zhí)行這種貫注，就不能達到真正官長和士兵的一致，就不能激發(fā)官兵最大限度的抗戰(zhàn)熱忱……”。周恩來也在《抗戰(zhàn)軍隊的政治工作》一文中提出，“以革命主義為基礎的革命政治工作是一切革命軍隊的生命線與靈魂?！?937年10月，劉少奇在《抗日游擊戰(zhàn)爭中的若干基本問題》中指出，“許多參加抗日的部隊是需要徹底改造的……這種改造是，第一，必須加強對部隊的政治教育，在政治上鞏固部隊，加強紀律……”。在黨中央領導的重視和關注下，軍隊的思想政治工作不斷走向規(guī)范和成熟，特別是各級干部運用馬列主義理論解決實際問題的能力得到提升，開展黨的路線方針政策教育的效果有了明顯增強。

1944年4月11日，總政治部副主任譚政受中共中央委托，在西北局高級干部會議上所作的《關于軍隊政治工作問題》的報告，充分總結了土地革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭時期軍隊政治工作的經驗，成為抗日戰(zhàn)爭時期我軍政治工作的一篇歷史性文獻。報告充分肯定了政治工作在軍隊工作中的重要地位，指明了政治工作的基本內容和方向，明晰了思想政治教育的一系列方針政策，對形式主義等不良作風作出批判并強調要發(fā)揚理論聯(lián)系實際等優(yōu)良作風。其中，在處理黨軍關系問題上，報告明確指出“我們的軍隊，必須完全的絕對的無條件的放在共產黨及其領導機關的政治指導下，不能鬧獨立性”，要求人民軍隊不僅在組織上服從中共中央及其代表機關的統(tǒng)一領導，而且在政策、思想、行動步驟上也要同黨趨于一致。報告的頒布為抗日戰(zhàn)爭時期黨對軍隊絕對領導原則提供了政治保障，標志著我黨的思想政治工作進入到新的階段。在強大的思想政治建設加持下，黨在軍隊中的威信達到新的高度，為取得抗戰(zhàn)最后勝利奠定了牢固的思想基礎。