以“產(chǎn)、城、人”協(xié)同并進為突破口推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的路徑思考

摘" "要：城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、扎實推動共同富裕的關(guān)鍵抓手。四川省樂山市犍為縣作為全國眾多縣域中的一員，既有與其他縣域相似的“共性”，也有自己獨特的“個性”。在實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略中，犍為縣根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)、人口情況創(chuàng)造性地提出了“產(chǎn)、城、人”協(xié)同發(fā)展的思路。文章以犍為縣作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體實踐實例，通過分析其城鄉(xiāng)基本情況，總結(jié)其推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有益做法，剖析推進過程中的主要問題，并思考完善路徑，形成獨具特色的模式。在“產(chǎn)城融合”的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性提出“產(chǎn)、城、人”協(xié)同并進，即是以城市為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)的空間布局和經(jīng)濟活動驅(qū)動城市的更新和完善服務(wù)配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人口之間的良性互動和持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展；城市；產(chǎn)業(yè)；人口；犍為縣

中圖分類號：F299.2；F323" " " "文獻標識碼：B" " " " doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2025.01.011

文章編號：1009-6922（2025）01-103-10

郡縣治，天下安?？h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實現(xiàn)以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要載體。習近平總書記強調(diào)：“要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點，推進空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，把城鄉(xiāng)關(guān)系擺布好處理好，一體設(shè)計、一并推進。”［1］黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革" 推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)，要完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制［2］?？梢姡h域城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是促進中國式現(xiàn)代化的必由之路。

一、研究現(xiàn)狀

圍繞城鄉(xiāng)融合發(fā)展這一主題，已有文獻從理論淵源、主要問題、影響因素、實踐路徑等方面展開了一系列研究。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論最早出現(xiàn)在英國空想社會主義學者托馬斯·莫爾曾描繪的“烏托邦”中，即市民與農(nóng)民本為一體，農(nóng)村的住宅和耕地分別由城市居民替換居住和輪流耕種，并且城鄉(xiāng)間物資呈現(xiàn)相互補充交流的狀態(tài)［3］。亞當·斯密則明確了“先有鄉(xiāng)村、后有城市”的發(fā)展順序，從社會分工角度認為城鄉(xiāng)之間是互利關(guān)系［4］，由此奠定了城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論的基礎(chǔ)與框架。從馬克思和恩格斯關(guān)于城鄉(xiāng)發(fā)展思想的研究來看，城鄉(xiāng)關(guān)系先后經(jīng)歷了從“城鄉(xiāng)混沌一體”到“城鄉(xiāng)二元對立”，再到“城鄉(xiāng)融合”的過程［5］。社會生產(chǎn)力的發(fā)展和社會分工的演進導致了城鄉(xiāng)分離對立，城鄉(xiāng)對立使得城鄉(xiāng)間不平等的交換又促進了工業(yè)化發(fā)展，而消除分工是城鄉(xiāng)融合的前提條件，“城鄉(xiāng)融合”與“共產(chǎn)主義”具有共同的條件，是要建立在公有制基礎(chǔ)上的［6-7］。因此，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，消滅私有制是前提，發(fā)展和協(xié)調(diào)生產(chǎn)力布局是基礎(chǔ)，以城帶鄉(xiāng)是途徑，產(chǎn)業(yè)融合是要求，科技是推動力［8］。就城鄉(xiāng)融合發(fā)展內(nèi)涵特征而言，有學者指出城鄉(xiāng)融合發(fā)展根源于社會主要矛盾新變化、內(nèi)在于中國式現(xiàn)代化新道路、依托于城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展新態(tài)勢［9］，是整體性與漸進性、統(tǒng)籌性與創(chuàng)新性、層次性與開放性、人民性與協(xié)調(diào)性的辯證統(tǒng)一［10］。因此，城鄉(xiāng)融合應(yīng)是多態(tài)、多業(yè)的融合，既有城鄉(xiāng)要素融合、產(chǎn)業(yè)融合、人與自然融合［11］，也有空間融合、資源融合、規(guī)劃和管理融合［12］等，并表現(xiàn)為城鄉(xiāng)要素配置優(yōu)化、農(nóng)耕文明傳承發(fā)展提升、產(chǎn)業(yè)鏈延伸協(xié)同、城鄉(xiāng)發(fā)展差距縮小等多維特征［13］。

隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，學者們對城鄉(xiāng)融合發(fā)展給予了充分關(guān)注。中國城鄉(xiāng)發(fā)展在不同的發(fā)展階段呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征，可以劃分為對消除城鄉(xiāng)對抗的道路探索（1921—1949年）、快速工業(yè)化和“城鄉(xiāng)兼顧”（1949—1978年）、“城鄉(xiāng)互動”（1978—2012年）、“城鄉(xiāng)融合”（2012年以后）四個階段［14］。城鄉(xiāng)分割是舊有城鄉(xiāng)二元體制下的政策產(chǎn)物［15］。過去通過一系列的制度安排優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國民經(jīng)濟戰(zhàn)略客觀上形成了城鄉(xiāng)分治的二元體制即城鄉(xiāng)分割，使得城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生扭曲。縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)融合，需要從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、城鄉(xiāng)戶籍管理制度等配套體制機制進行改革，釋放制度紅利和發(fā)展活力［16-18］。也有學者從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度探討對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的影響，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后［19］，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、軟硬件配套與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相比存在較大的差距［20］，對城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的吸引力不足，阻礙了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拉大了城鄉(xiāng)差距。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、提升城鎮(zhèn)化水平［21］，需要農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型基礎(chǔ)設(shè)施賦能［22-23］，加大人才吸引和培育力度，提升人才稟賦。數(shù)字經(jīng)濟的快速發(fā)展為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供了新機遇。有學者認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)能夠有效盤活農(nóng)業(yè)資源，促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的方式為縣域經(jīng)濟增長注入新動能［24］。面對要素流動不暢、信息約束等造成的資源錯配等問題，作為新型生產(chǎn)要素的數(shù)據(jù)在打破要素流動壁壘優(yōu)化要素配置、降低市場信息不對稱、激發(fā)城鄉(xiāng)消費潛力等方面發(fā)揮重要作用［25］。比如，通過數(shù)字技術(shù)賦能城鄉(xiāng)融合發(fā)展，浙江湖州市借助“未來農(nóng)場”試點，創(chuàng)建數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠58家，實現(xiàn)66家農(nóng)業(yè)主體的土地畝均產(chǎn)值、農(nóng)產(chǎn)品價格比湖州全市平均水平高出30%以上［26］。

從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實證研究看，總體可分為從城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展水平的實證分析、不同要素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的影響作用及不同視角下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制分析。從區(qū)域角度看，有從城市、省域與省際、區(qū)域和整體的實證研究。孫群力等（2021）［27］采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對全國30個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）2007—2017年的城鄉(xiāng)融合水平進行了測度；姚毓春等（2021）［28］對中國省際城鄉(xiāng)融合度與協(xié)調(diào)效應(yīng)進行檢驗分析；馬志飛等（2022）［29］對長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行測度評價；代夢婷等（2024）［30］對江蘇省縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行實證分析；張帥等（2023）［31］、邱爽等（2023）［32］則是從具體城市的城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平進行測度。從要素角度看，數(shù)字經(jīng)濟（數(shù)字技術(shù)）對城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要作用，如王偉（2024）［33］采用空間杜賓模型和面板門檻模型，發(fā)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟對城鄉(xiāng)融合存在空間溢出效應(yīng)和非線性遞增的特征；沈坤榮等（2024）［34］采用雙重機器學習模型進行實證研究，認為數(shù)字技術(shù)能改善要素錯配、提高創(chuàng)新能力、促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，有利于提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展質(zhì)量；段鍇豐等（2024）［35］構(gòu)建基于長三角地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展動力機制的系統(tǒng)動力學模型，仿真模擬并分析了4類驅(qū)動情景，并總結(jié)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展不同維度水平以及其綜合水平隨時間的動態(tài)演變特征。還有學者從數(shù)字普惠金融［36-37］、財政分權(quán)［38］、產(chǎn)業(yè)發(fā)展［39］、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)［40-42］等角度進行實證分析，從不同視角探討了城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制的影響，如晏朝飛（2023）［43］從共同富裕視域?qū)嵶C分析城鄉(xiāng)融合水平的差異特征。

從實踐路徑看，浙江城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“千萬工程”經(jīng)驗是研究重點，如浙江省湖州市的市民訴求驅(qū)動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式，通過“共富班車”治理實踐推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。柯福艷（2024）［44］從制度變遷理論角度認為需要重視政策與法規(guī)保護，秉持共同發(fā)展的執(zhí)政理念，以改革創(chuàng)新的精神突破城鄉(xiāng)融合發(fā)展障礙。高鳴等（2024）［45］認為應(yīng)激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動力，充分發(fā)揮市場作用，堅持問題導向有序推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)。結(jié)合國外城鄉(xiāng)融合發(fā)展，陳磊等（2024）［46］分析對比美國、英國、德國、日本等國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，認為要強化政府宏觀調(diào)控職能，完善法律制度與資金保障，重視農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民利益等；張永強等（2019）［47］認為可以通過都市農(nóng)業(yè)驅(qū)動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

學者們從不同角度進行了研究和闡述，已有文獻深化了對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的認識和理解。但城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，必須以具體的舉措予以落實。我國縣域情況千差萬別、資源稟賦各有千秋，如何在縣域?qū)嵺`層面有效落實國家的這項重要戰(zhàn)略部署，需要我們結(jié)合實情、創(chuàng)新探索。四川省樂山市犍為縣作為全國眾多縣域中的一員，既有與其他縣域相似的“共性”，也有自己獨特的“個性”。在實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略中，犍為縣根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)、人口情況創(chuàng)造性地提出了“產(chǎn)、城、人”協(xié)同發(fā)展的思路?！爱a(chǎn)、城、人”協(xié)同并進是“產(chǎn)城融合”的拓展，是指以城市為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)的空間布局和經(jīng)濟活動，驅(qū)動城市的更新和完善服務(wù)配套，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城市和人口之間的良性互動和持續(xù)發(fā)展，強調(diào)居住和就業(yè)的融合。以“產(chǎn)、城、人”協(xié)同并進為突破口推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是犍為縣積極應(yīng)對縣域發(fā)展先天不足、促進縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的路徑探索。這種創(chuàng)新能豐富城鄉(xiāng)融合的路徑，從具體的做法和問題中總結(jié)經(jīng)驗教訓，并不斷予以完善，最終為從實踐向理論的過渡提供最鮮活的案例。

二、犍為縣城鄉(xiāng)發(fā)展的基本情況

犍為縣堅持“工業(yè)強縣、文旅興縣”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能完善，加快建設(shè)“樂山市域副中心城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈對外開放新高地、高品質(zhì)生活宜居城”［48］（見圖1）。

（一）夯基蓄勢、加快轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)支撐顯著增強

一是新型工業(yè)加速壯大。犍為縣全面圍繞“3+1”（先進裝備制造、新能源新材料、綠色化工和數(shù)字經(jīng)濟）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以園區(qū)建設(shè)為抓手，推動工業(yè)能級持續(xù)提升。其中，萬華禾香綠色建材高端智能制造項目建成投產(chǎn)；萬鵬時代新能源正極材料項目取得能評、環(huán)評、土地批復(fù)，完成15戶企業(yè)上云和兩化融合貫標注冊；以鳳生紙業(yè)為龍頭全力打造現(xiàn)代竹產(chǎn)業(yè)園區(qū)；飛地化工園區(qū)通過省級綜合評審，新型工業(yè)園區(qū)和飛地工業(yè)園區(qū)一體化推進，基地孵化園正式投用。二是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞“建基地、搞加工、創(chuàng)品牌、促融合”，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！瓣鶠檐岳虿琛比脒x四川省農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌，茉莉花農(nóng)旅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)通過四川省五星級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)場考核評估，糧油姜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成萬畝姜黃標準化示范基地，犍為兔走進央視新聞直播間，創(chuàng)成全國肉用畜禽（肉兔）高效生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)示范縣和示范基地。三是旅游商貿(mào)提檔升級。堅定實施“文旅興縣”戰(zhàn)略，持續(xù)推動“車、鎮(zhèn)、花、廟、水”提質(zhì)出新。2023年，全縣接待游客935.8萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入111.2億元。商貿(mào)服務(wù)強勢復(fù)蘇，創(chuàng)成四川省縣域商業(yè)建設(shè)行動縣、四川省促消費先進縣［48］。

（二）堅持科學統(tǒng)籌、一體推進，城鄉(xiāng)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展

一是交通體系更加完善。岷江航電龍溪口樞紐沖刺實現(xiàn)首臺機組發(fā)電，東風巖樞紐正式開工，羅城古鎮(zhèn)高速連接線、玉屏鄉(xiāng)生態(tài)文明公路建成通車，“四好農(nóng)村路”全國示范縣通過復(fù)核驗收。二是城市品質(zhì)加速提升?！俺鞘兄邸迸涮资姓A(chǔ)設(shè)施全面推進，縣城區(qū)伏龍路、定文路建成通車，世茉大道提升改造基本完成，翠屏山康復(fù)養(yǎng)老項目順利推進，“一校兩基地”建成投用。智慧停車服務(wù)實質(zhì)性運營，劃定停車位4450個，安裝充電樁106個，城市公共停車泊位日均周轉(zhuǎn)率從1.2輛提升至3.3輛。三是基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。2023年完成87個農(nóng)村低電壓臺區(qū)治理和4條農(nóng)村公用配電線路技改，建成5G基站185個，新建供水管網(wǎng)348公里，鋪設(shè)城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)16公里，新增燃氣管網(wǎng)40公里。全力推進場鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)提升和農(nóng)村“五清”行動（清河、清渠、清溝、清路、清院），深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)，生活垃圾收集覆蓋率、無害化處理率100%［48］。

三、犍為縣城鄉(xiāng)融合發(fā)展存在的主要問題

犍為縣在全面推進鄉(xiāng)村振興、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中雖然取得了一些突出成就，如產(chǎn)業(yè)特色化明顯、城鄉(xiāng)一體化推進、城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鎮(zhèn)建設(shè)展現(xiàn)新氣象，但也存在不少問題。

（一）城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)支撐不強

作為西部地區(qū)的傳統(tǒng)縣域，犍為縣發(fā)展過程中面臨的最為突出的問題是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，如城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中存在明顯的不平衡與不充分。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比較大（見圖2），工業(yè)化和信息化水平相對較低。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導致縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足，難以適應(yīng)新時代市場經(jīng)濟的需求。同時，由于創(chuàng)新能力不足、技術(shù)水平落后，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還停留在低附加值、低技術(shù)含量的層面，難以形成強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強的另一個重要表現(xiàn)是缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，上下游產(chǎn)業(yè)配套不完善，這不僅限制了產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大，而且影響了產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的形成。

（二）城鎮(zhèn)發(fā)展能級較低

犍為縣域城鎮(zhèn)發(fā)展能級不高，這在一定程度上制約了其潛力釋放。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟增長動能乏力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，創(chuàng)新驅(qū)動力不強，難以吸引和留住高端人才。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)水平不高，居民生活質(zhì)量有待提升。三是生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，制約城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。究其原因，一方面，資源稟賦和地理位置的限制使得城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中先天不足；另一方面，政策支持和資金投入的不足也制約發(fā)展。

（三）城鄉(xiāng)要素流動不暢

城鄉(xiāng)要素流動不暢是制約犍為縣發(fā)展的主要問題之一，它不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，而且阻礙了城市資源的合理配置與輻射帶動作用的有效發(fā)揮。一是人才流失嚴重。各鎮(zhèn)村普遍面臨青年勞動力外流、高素質(zhì)人才難以引進的困境，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏活力與創(chuàng)新力。二是資本投入不足。金融資本更傾向于流向城市，農(nóng)村地區(qū)難以獲得充足的資金支持。三是土地資源利用低效。土地碎片化、閑置化現(xiàn)象較為普遍，土地規(guī)?；?jīng)營難以推進。四是技術(shù)信息傳播不暢。新技術(shù)、新模式難以快速滲透到農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民獲取信息渠道有限。

（四）城鄉(xiāng)治理水平不高

治理水平不高是犍為縣城鄉(xiāng)發(fā)展中的一個突出問題，這不僅制約了縣域經(jīng)濟的快速增長，而且影響了居民生活質(zhì)量的提升。一是基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)效差距大。城鄉(xiāng)間在交通、供水、供電、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施上存在顯著差距，農(nóng)村地區(qū)普遍設(shè)施落后。二是基本公共服務(wù)不均等。教育、醫(yī)療、文化等基本公共服務(wù)資源分配不均，農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)供給不足。三是環(huán)境治理滯后。農(nóng)村環(huán)境污染問題突出，垃圾處理、污水處理等環(huán)保設(shè)施缺乏或運營不善。四是社會治理能力弱。鎮(zhèn)村及社會組織在矛盾糾紛調(diào)解、社會治安維護、應(yīng)急管理等方面的能力有限，難以有效應(yīng)對復(fù)雜多變的治理挑戰(zhàn)。

四、以“產(chǎn)、城、人”協(xié)同并進為突破口推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的對策建議

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，同時也是樂山市人口、經(jīng)濟大縣，犍為縣要切實貫徹城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的重大原則，以“產(chǎn)、城、人”協(xié)同并進促進縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，全力打造各美其美、美美與共的縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。

（一）加強頂層設(shè)計，推進縣域“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展

1.強化改革意識，推動改革走深走實。一方面，要深化制度改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。另一方面，要加強地方科學規(guī)劃，制定實施符合縣域?qū)嶋H的城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、空間布局、功能分區(qū)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

2.發(fā)揮政府與市場作用，推動要素流動與融合。一方面，基于政府權(quán)責要求，發(fā)揮政策的引導作用。首先，制定精準有效的政策措施，出臺稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠政策，鼓勵城市企業(yè)向農(nóng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈，同時注重培育農(nóng)村自身發(fā)展能力。其次，加大對農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，改善交通、通信、水電等基礎(chǔ)設(shè)施條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的交通網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村交通通達性；優(yōu)化公交線路，增設(shè)農(nóng)村客運站點，方便農(nóng)村居民出行，同時促進城鄉(xiāng)間人流、物流、信息流的順暢流動；逐步推進在線教育、遠程醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，讓農(nóng)村居民也能享受到便捷、高效的公共服務(wù)。最后，強化區(qū)域合作，實現(xiàn)資源共享，推動建立跨區(qū)域合作機制，鼓勵城市與周邊鄉(xiāng)村在設(shè)施建設(shè)、運營管理等方面的深度合作。通過共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源等，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)設(shè)施的有效融合。另一方面，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，以“有效市場”為縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供發(fā)展基礎(chǔ)。深化城鄉(xiāng)要素市場化配置，構(gòu)建有效城鄉(xiāng)市場。通過引入市場機制，激勵社會資本投入農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村，如通過政府購買服務(wù)等方式，吸引更多社會資金投入城鄉(xiāng)建設(shè)，提高運營效率和服務(wù)質(zhì)量。

（二）做強縣域產(chǎn)業(yè)支撐，夯實“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

1.堅定推進“工業(yè)強縣、制造強縣”戰(zhàn)略。堅持工業(yè)挑大梁、制造業(yè)扛大旗，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)提升工業(yè)園區(qū)和化工園區(qū)承載能力，推動全縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中集聚集群集約發(fā)展。大力實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動，建設(shè)全國最大的竹漿生活用紙生產(chǎn)基地、竹纖維產(chǎn)業(yè)基地，打造新型漿紙產(chǎn)業(yè)。建設(shè)綠色高端家居產(chǎn)業(yè)基地，打造新型建材產(chǎn)業(yè)。大力實施先進制造業(yè)倍增行動，重點發(fā)展臨港重型裝備制造產(chǎn)業(yè)。逐步構(gòu)建以新型磷化工、新能源新材料化工、精細化工為重點的綠色化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，打造成渝地區(qū)新型磷化工基地，推動數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2.堅定推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。聚焦糧、豬、花、茶、姜、果、兔、竹和油茶、水產(chǎn)“8+2”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)新時代更高水平“天府糧倉”循環(huán)示范區(qū)；突出抓好“中華茉莉谷”建設(shè)，加快打造全國茉莉花茶產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)。大力推進糧油姜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做響犍為姜品牌，力爭創(chuàng)建“中國姜黃之鄉(xiāng)”。實施“千萬只兔”工程，推進肉兔生產(chǎn)、屠宰、冷藏、加工、銷售、品牌和旅游全鏈條發(fā)展，打造全國規(guī)模最大、綜合產(chǎn)值最高的“兔”主題產(chǎn)業(yè)公園。實施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)景區(qū)化、景觀化改造，大力發(fā)展以觀光采摘、農(nóng)事體驗、休閑打卡為主的鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建全省休閑農(nóng)業(yè)重點縣并打造一批國省級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)村。

3.堅定推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。協(xié)同推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展，爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強縣。融合發(fā)展文體旅游，持續(xù)推進“車、鎮(zhèn)、花、廟、水”提質(zhì)增效，加快巴蜀文化旅游走廊犍為水郡、世界茉莉花溫泉水鎮(zhèn)、岷江生態(tài)航運綜合開發(fā)等項目建設(shè)。堅持全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化涉旅企業(yè)和行業(yè)組織培育。精心辦好“四季嘉年華”文旅融合發(fā)展特色品牌活動，積極創(chuàng)作展演以李拔為原型的川劇，加強縣體育中心、女子曲棍球賽訓基地等經(jīng)營管理，大力發(fā)展研學旅游、休閑旅游、文化體驗等新業(yè)態(tài)，積極開發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品和文旅商品，精心打造“犍為有禮”。建設(shè)高品質(zhì)美食城和省級特色街區(qū)，爭創(chuàng)國家級旅游休閑街區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

（三）建設(shè)宜居城市，強化“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展城鎮(zhèn)支撐

1.拓展縣城發(fā)展空間。堅持“攬山入城、擁江發(fā)展、跨江而建、三鎮(zhèn)同城”，大力推進“四個城市”（公園城市、韌性城市、書香城市、無廢城市）建設(shè)，加快“三鎮(zhèn)”（玉津、清溪、孝姑）同城化步伐。堅持以產(chǎn)興城、以城聚人，優(yōu)化提升城市功能布局，統(tǒng)籌推進城市新區(qū)、工業(yè)新城開發(fā)建設(shè)和老舊小區(qū)改造，突出抓好亮山、亮水、亮城規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建“兩河四岸”城市生態(tài)格局，不斷提升城市承載能力。

2.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射能力。按照“一核一副三重多點”城鎮(zhèn)布局，強化玉津鎮(zhèn)中心城區(qū)極核作用，推動羅城鎮(zhèn)加快建設(shè)縣域副中心，支持孝姑鎮(zhèn)創(chuàng)建省級百強中心鎮(zhèn)、清溪鎮(zhèn)和芭溝鎮(zhèn)創(chuàng)建市級中心鎮(zhèn)，大力引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)聚集。促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展，積極推進清溪鎮(zhèn)創(chuàng)建茉莉花特色小鎮(zhèn)。常態(tài)化開展場鎮(zhèn)建設(shè)管理服務(wù)鞏固提升專項行動，持續(xù)推進交通補短、環(huán)境整治、風貌改造、服務(wù)高效，不斷增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，高質(zhì)量建設(shè)一批工業(yè)強鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿(mào)強鎮(zhèn)。

3.增強綜合服務(wù)功能。堅持規(guī)劃精描細繪、建設(shè)精雕細刻、管理精耕細作，大力推進城市排水防澇、天然氣管網(wǎng)改造等工程，積極推進透水鋪裝、滲水性停車場等建設(shè)，加快城市綜合管廊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)海綿城市建設(shè)省級示范縣城，打造應(yīng)變能力強、安全性能高的“韌性城市”。堅持人文化、綠色化、便捷化導向，建設(shè)翠屏山城市森林公園、城市生活公園、工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)公園、岷江港航電水上公園“四大公園”，持續(xù)提升園林景觀綠化檔次，打造青山綠水翠城的“公園城市”。積極推進生活垃圾分類，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，打造綠色低碳循環(huán)的“無廢城市”。大力發(fā)展“書店+”，建成子云書院·大眾書局，適度布局24小時智慧書屋，打造文化韻味濃厚的“書香城市”。

（四）建設(shè)宜業(yè)城市，筑牢“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展要素保障

1.加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。嚴格落實“零門檻”落戶要求，持續(xù)提升戶口遷移便利化水平，引導農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地落戶城鎮(zhèn)。推進居住證與身份證功能銜接，對有意愿但存在落戶障礙的人群實行“兜底”落戶，逐步推動居住證持證人享受公共教育、社會服務(wù)和住房保障等基本公共服務(wù)全覆蓋。依法維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓相關(guān)權(quán)益，確保農(nóng)民放心進城。

2.盤活農(nóng)村土地資源。用好農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證成果，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革。加大撂荒地專項整治力度，因地制宜推進撂荒地利用，對長期撂荒且拒不整改的依法予以重點整治，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。分類清理閑置學校、村衛(wèi)生室、辦公場所、站所用房等資產(chǎn)，理順權(quán)屬關(guān)系，合理選擇用、售、租等多種方式，提升盤活利用質(zhì)效。探索開展閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作，依法保障農(nóng)民住宅建設(shè)合理用地需求。嚴禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館，嚴禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地，不得違規(guī)搞合作建房。

3.健全鄉(xiāng)村投融資機制。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，持續(xù)增加公共財政對鄉(xiāng)村振興的投入。做好涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付和預(yù)算內(nèi)基建投資資金爭取，在債務(wù)風險可控的前提下，對符合條件的項目優(yōu)先評審入庫，積極向上爭取政府債券支持城鄉(xiāng)融合公益性項目。充分發(fā)揮財政資金引導放大功能，通過以獎代補、風險補償?shù)确绞揭龑Ы鹑诤蜕鐣Y本投入鄉(xiāng)村振興。深化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資對接，做實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織金融服務(wù)。建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系，實現(xiàn)大宗農(nóng)作物、林業(yè)以及重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)的保險政策全覆蓋。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的重要標志，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、拓展高質(zhì)量發(fā)展空間、扎實推進共同富裕的關(guān)鍵抓手。犍為結(jié)合發(fā)展實踐和經(jīng)驗總結(jié)，提出“產(chǎn)、城、人”融合發(fā)展的城鄉(xiāng)發(fā)展路徑，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實就業(yè)基礎(chǔ)、城市建設(shè)保障民生福祉，最終落腳于人、造福于地方民眾，踐行“發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”的理念。

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