李鳳強

黨的十九大報告提出：“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系。”這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的新的重大戰(zhàn)略部署，具有很強的針對性和指導(dǎo)性。從黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到十七大明確“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的實踐路徑，到十八大深刻闡述的“以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，工農(nóng)互惠，城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”，再到十九大提出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的不斷深化，標志著我國現(xiàn)代化進程從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展”進入“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”的新階段。

建國初期，為了加快社會主義建設(shè)，我國確立了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的戰(zhàn)略方針，采取了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)戶籍分隔管理等制度，在加快工業(yè)化、城市化進程的同時，也造成了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問題。改革開放以來，黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，隨著一系列經(jīng)濟體制改革相繼推行并不斷深化，農(nóng)業(yè)市場化程度不斷提高，農(nóng)村勞動力自由遷移和就業(yè)范圍不斷拓寬，城鄉(xiāng)、工農(nóng)之間的產(chǎn)品要素交換環(huán)境得到了改善，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的特征依然明顯，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾仍比較突出，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的體制機制仍有待進一步完善。

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。中華民族的偉大復(fù)興不能建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、大而不強的地基上，不能建立在農(nóng)村凋敝、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的洼地里，不能建立在農(nóng)民貧困、城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的鴻溝間?！边@次，黨的十九大提出城鄉(xiāng)融合發(fā)展，就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民的發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)籌謀劃，持續(xù)深入解決好城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。我們必須把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村作為一項長期堅持的方針，加強體制機制建設(shè)，堅持和完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，動員社會各方面力量加大對“三農(nóng)”的支持力度，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

從我區(qū)來看，經(jīng)過多年來的新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平得到了很大提升，農(nóng)牧民的獲得感、幸福感明顯增強。但也要看到，廣大農(nóng)村牧區(qū)與城鎮(zhèn)相比仍有較大差距。比如，城鄉(xiāng)居民收入仍存在不小差距。2016年，我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入32975元，農(nóng)牧民人均可支配收入11609元，城鄉(xiāng)居民收入差距有所縮小，達到2.84：1，但仍高于全國2.72：1的平均水平。比如，交通基礎(chǔ)設(shè)施總量仍顯不足。2016年我區(qū)公路密度僅為16.6公里/百平方公里，僅為全國平均水平的1/3，農(nóng)村牧區(qū)公路總里程15.7萬公里，有1/3未鋪裝路面。為此，我們必須加強頂層設(shè)計、系統(tǒng)謀劃和體制機制創(chuàng)新，努力在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)關(guān)系特別是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置上取得重大突破，給農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展注入新動力，讓廣大農(nóng)牧民平等參與改革發(fā)展進程、共同享受改革發(fā)展成果。

一要充分發(fā)揮市場在配置城鄉(xiāng)要素資源方面的基礎(chǔ)性作用。由市場進行資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，是促進城鄉(xiāng)融合最有效的手段。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，運用市場機制推動城鄉(xiāng)要素平等交換，引導(dǎo)勞動力、資金、技術(shù)等要素資源更多向農(nóng)村牧區(qū)流動，為鄉(xiāng)村振興培育強勁的發(fā)展動能。

二要切實發(fā)揮政府在推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化方面的引導(dǎo)性作用。在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中，政府的引導(dǎo)性作用至關(guān)重要。我們必須不斷完善體制機制和政策體系，加大農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和各項社會事業(yè)建設(shè)力度，強健農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的“骨骼”和“血肉”，為鄉(xiāng)村振興奠定堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

三要積極發(fā)揮改革在破解制約城鄉(xiāng)發(fā)展制度障礙方面的關(guān)鍵性作用。推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最根本的是要拆除城鄉(xiāng)之間的制度障礙。我們必須加大改革力度，圍繞破除城鄉(xiāng)二元體制，統(tǒng)籌推進各項改革措施，不斷深化土地制度、戶籍制度、金融財政體制、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式等方面改革，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。