推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先是發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型和深刻革命

摘要：近年來(lái)，綠色發(fā)展理念日益深入人心，政策導(dǎo)向日趨鮮明，使得推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的問(wèn)題日益引起重視。但在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程中，仍然存在諸多問(wèn)題和局限。本文提出，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，具體行動(dòng)固然重要，但更要認(rèn)識(shí)到這首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型和深刻革命。這樣才能更好地優(yōu)化政策、創(chuàng)新思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，高質(zhì)量助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)和中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感，堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，綠色是底線(xiàn)要求和鼓勵(lì)方向”，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和可落地性，注重用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的世界觀方法論推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展 農(nóng)業(yè)發(fā)展觀 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 全面綠色轉(zhuǎn)型

作者簡(jiǎn)介：姜長(zhǎng)云，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院二級(jí)研究員、產(chǎn)業(yè)所原副所長(zhǎng)。

黨的十八大做出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。2015年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》要求，“協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化”“大力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”。同年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，“必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”，并圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)部署。黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，在部署“進(jìn)一步全面深化改革的總目標(biāo)”時(shí)，強(qiáng)調(diào)“聚焦建設(shè)美麗中國(guó)，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”。2024年7月31日發(fā)布的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”。隨著綠色發(fā)展理念日益深入人心，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的問(wèn)題日益引起政府、社會(huì)和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注；各種各樣的政策舉措和工作部署頻繁出臺(tái)，其實(shí)施強(qiáng)度不斷加大。但是，筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不僅要注意促進(jìn)相關(guān)舉措落實(shí)落地，更要注意這首先是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型和深刻革命。只有這樣，才能更好地優(yōu)化政策、創(chuàng)新思路，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，高質(zhì)量助推農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、美麗中國(guó)建設(shè)和中國(guó)式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

一、增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感

近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策導(dǎo)向日趨鮮明。2016年中央一號(hào)文件首次將“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”作為專(zhuān)門(mén)一部分進(jìn)行部署。此后，大多數(shù)年份的中央一號(hào)文件均將“推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”或“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”作為專(zhuān)門(mén)一條或一部分進(jìn)行部署。2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，要求“全力構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式”“全面建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的制度體系，基本形成與資源環(huán)境承載力相匹配、與生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局”。2021年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局聯(lián)合印發(fā)了《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，明確要求“以構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)”“推進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局”。2024年中央一號(hào)文件明確要求“堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁并舉、產(chǎn)加銷(xiāo)貫通、農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》將推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展作為推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型的專(zhuān)門(mén)一條進(jìn)行部署。日趨強(qiáng)烈的政策導(dǎo)向，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從1.0階段的“去污”“以減少污染排放為目標(biāo)”，向2.0階段的“提質(zhì)”“推進(jìn)產(chǎn)地綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化”，進(jìn)而3.0階段的“增效”“實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)出增加、質(zhì)量提高協(xié)調(diào)一致”的躍升（金書(shū)秦等，2024）。

但是，當(dāng)前影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境問(wèn)題仍然很多，諸如農(nóng)業(yè)資源利用效率不高、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)不足、農(nóng)業(yè)面源污染控制不力、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平提高緩慢，都在很大程度上影響鄉(xiāng)村全面振興的高質(zhì)量發(fā)展。尤其是許多糧食主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)區(qū)，農(nóng)業(yè)往往是面源污染和溫室氣體的重要來(lái)源。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍然具有重要性和緊迫性。

客觀地說(shuō)，在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的難度往往明顯大于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，特別是畝均化肥、【根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》相關(guān)數(shù)據(jù)，2022年我國(guó)每公頃耕地化肥施用量（折純量）398.1千克/公頃，相當(dāng)于2021年世界平均水平（118.6千克/公頃）的3.36倍?！哭r(nóng)藥施用量超過(guò)世界平均水平在一定程度上有其合理性。我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的基本國(guó)情農(nóng)情，導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)營(yíng)的主要組織形式。相對(duì)于國(guó)內(nèi)外大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)或公司制農(nóng)場(chǎng)，小農(nóng)戶(hù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的理念和能力存在明顯局限，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也容易面臨規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、范圍不經(jīng)濟(jì)的困擾，甚至“小農(nóng)戶(hù)難以獨(dú)立承擔(dān)起碳減排的責(zé)任”（張俊飚、何可，2022）。我國(guó)人多地少的國(guó)情農(nóng)情，導(dǎo)致為保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，許多農(nóng)產(chǎn)品的復(fù)種指數(shù)往往較高，容易增加化肥、農(nóng)藥的畝均施用量，并強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的負(fù)面影響。我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)也加劇了農(nóng)業(yè)的資源環(huán)境問(wèn)題，給推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展增加了障礙。如稻谷是我國(guó)第二大糧食作物，我國(guó)稻谷產(chǎn)量和播種面積均僅次于玉米，而且我國(guó)水稻在糧食作物中的占比明顯高于歐美國(guó)家?！靖鶕?jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒2023》數(shù)據(jù)，以2021年為例，我國(guó)稻谷總產(chǎn)量和播種面積分別為21284.2萬(wàn)噸和29921.1千公頃，分別占同年世界總產(chǎn)量和收獲面積的27.0%和18.1%?！肯鄬?duì)于小麥、玉米等旱地作物，水稻作為水生草本作物對(duì)化肥、農(nóng)藥的利用率低有其必然性。我國(guó)水稻生產(chǎn)以南方為主，南方水稻生長(zhǎng)期高溫高降水并存的特征，容易加劇化肥、農(nóng)藥的揮發(fā)和流失。蔬菜屬于單位面積化肥施用量較多的農(nóng)作物。我國(guó)蔬菜產(chǎn)量超過(guò)全球的50%，從2000年到2022年，在農(nóng)作物總播種面積增加8.8%的同時(shí)，蔬菜播種面積增加了47.2%。【2022年我國(guó)蔬菜播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重達(dá)到13.2%，較2000年提高3.5個(gè)百分點(diǎn)?！恳虼?，蔬菜生產(chǎn)的較快增長(zhǎng)，也容易推高農(nóng)業(yè)單位耕地面積的化肥施用量。

但這并不等于說(shuō)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展不具有緊迫性。日趨嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題極具危害，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民對(duì)綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的迅速增長(zhǎng)和對(duì)美好生活環(huán)境日趨強(qiáng)烈的期盼，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀的需求凸顯，都導(dǎo)致推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性緊迫性迅速凸顯。從各地經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，即便是在大國(guó)小農(nóng)、人多地少的國(guó)情和現(xiàn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)之下，只要增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的緊迫感和主動(dòng)性積極性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展仍有很大潛力可挖。如當(dāng)前在許多地方，農(nóng)資零售商實(shí)際上成為新型農(nóng)資的重要推廣主體；在以小農(nóng)戶(hù)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主要形式的背景下，零售商為謀求利潤(rùn)最大化，往往傾向于推廣利潤(rùn)空間更大的化肥、農(nóng)藥品種。化肥、農(nóng)藥施用者如果不認(rèn)真閱讀其使用說(shuō)明，難以保障化肥、農(nóng)藥的科學(xué)施用，從而加劇相關(guān)污染和化肥、農(nóng)藥利用率低的問(wèn)題（于法穩(wěn)等，2022）。許多小農(nóng)戶(hù)文化程度低，甚至識(shí)字率不高，更容易加劇這個(gè)問(wèn)題。而許多地方迅速發(fā)展起來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，致力于幫助農(nóng)戶(hù)解決自身干不了、干不好、干得不劃算的問(wèn)題，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要方式，也為解決這個(gè)問(wèn)題提供了有效途徑。以播種、施肥、撒藥為例，相對(duì)于之前農(nóng)戶(hù)分散進(jìn)行播種施肥撒藥，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)依托農(nóng)資服務(wù)組織，通過(guò)推行精量播種、種藥肥一體化和無(wú)人機(jī)飛防等方式，有效利用了分工協(xié)作的優(yōu)勢(shì)，規(guī)避了小農(nóng)戶(hù)甚至規(guī)?；彝マr(nóng)場(chǎng)對(duì)播種施肥撒藥缺技術(shù)、不專(zhuān)業(yè)的局限，促進(jìn)了現(xiàn)代科技、新農(nóng)人向農(nóng)業(yè)的集聚滲透，加快了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的步伐。

近年來(lái)，隨著農(nóng)村人口和勞動(dòng)力老齡化的推進(jìn)，特別是青壯年勞動(dòng)力的大量進(jìn)城，許多小農(nóng)戶(hù)越來(lái)越把經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)從作為生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為當(dāng)作生活方式，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和效率的關(guān)注較之前明顯淡化。因?yàn)榉N糧一年的收入往往遠(yuǎn)不如務(wù)工一月，如果小農(nóng)戶(hù)家中有勞力在城市或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工，其幾畝地的務(wù)農(nóng)收入在家庭收入中往往無(wú)足輕重。這容易導(dǎo)致小農(nóng)戶(hù)關(guān)注提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率效益的熱情下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的發(fā)展，通過(guò)“讓專(zhuān)業(yè)的人辦專(zhuān)業(yè)的事”，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)企業(yè)對(duì)成本效益的關(guān)注和服務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，成為化肥、農(nóng)藥減量利用和節(jié)約良種等農(nóng)資的帶動(dòng)力量，也規(guī)避了小農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)的局限，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)降險(xiǎn)。

二、堅(jiān)持“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，綠色是底線(xiàn)要求和鼓勵(lì)方向”

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先是一種發(fā)展觀

綠色是農(nóng)業(yè)的底色，生態(tài)是農(nóng)業(yè)的底盤(pán)，良好生態(tài)環(huán)境更是鄉(xiāng)村的魅力所在。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要注意促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。但是，這些行動(dòng)或工作，都應(yīng)該建立在激發(fā)相關(guān)微觀主體或利益相關(guān)者內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)之上。否則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就容易出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小、推進(jìn)難”的問(wèn)題。

筆者認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展首先是要發(fā)展，用綠色強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力，用發(fā)展更好地激發(fā)綠色轉(zhuǎn)型的積極性主動(dòng)性。要通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色化轉(zhuǎn)型，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。近年來(lái)，在許多地方，農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)致的大量資源環(huán)境問(wèn)題，如面源污染和土壤、水體、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降等，與大量施用甚至濫施化肥、農(nóng)藥密切相關(guān)，因此推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要求推進(jìn)化肥、農(nóng)藥的減量施用是合理的。但有人秉持潔癖式發(fā)展觀則走向極端，主張農(nóng)業(yè)回歸原始，完全不用化肥、農(nóng)藥，甚至全部轉(zhuǎn)向發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。殊不知，施用化肥、農(nóng)藥在帶來(lái)面源污染的同時(shí)，也為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)作出了重要貢獻(xiàn)。【改革開(kāi)放以來(lái)，從1978年到2023年，我國(guó)糧食產(chǎn)量由30477萬(wàn)噸增加到69541萬(wàn)噸，增加了128.2%；同期糧食作物播種面積由12059萬(wàn)公頃減少到11897萬(wàn)公頃；糧食作物單位面積產(chǎn)量由2527公斤/公頃增加到5845公斤/公頃，增加了131.3%。糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)完全依靠單產(chǎn)水平的提高，這與化肥農(nóng)藥施用量的增加密切相關(guān)。同期，全國(guó)農(nóng)用化肥施用量由884萬(wàn)噸增加到5022萬(wàn)噸，增加了468.1%，而且化肥施用量的增加實(shí)際上還伴隨著化肥質(zhì)量和效能的明顯改善?！咳绻?yàn)榇罅渴┯没省⑥r(nóng)藥導(dǎo)致了面源污染等資源環(huán)境問(wèn)題，就要求全面棄用化肥、農(nóng)藥，實(shí)際上犯下了“將洗澡水和孩子一起倒掉”的錯(cuò)誤，容易形成對(duì)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的實(shí)質(zhì)性損害。2021年斯里蘭卡政府強(qiáng)推“有機(jī)農(nóng)業(yè)令”要求全面禁止使用化肥農(nóng)藥，帶來(lái)了嚴(yán)重惡果；2022年荷蘭推行一攬子大幅減少碳排放行動(dòng)計(jì)劃，導(dǎo)致大批農(nóng)民抗議游行（金書(shū)秦等，2023）。這兩個(gè)事件警示我們，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該立足國(guó)情農(nóng)情和發(fā)展階段，將其建立在不妨礙甚至有利于發(fā)展的基礎(chǔ)之上，不宜搞不切實(shí)際的過(guò)度綠色化，更要警惕部分地區(qū)不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際盲目追求發(fā)展全域有機(jī)農(nóng)業(yè)（金書(shū)秦等，2023）。

2022年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)要處理好發(fā)展和減排的關(guān)系?！皽p排不是減生產(chǎn)力，也不是不排放，而是要走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳發(fā)展道路，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型、在綠色轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展”?！拘氯A社：《習(xí)近平主持中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話(huà)》，中央人民政府網(wǎng)，2022年1月25日，https：//www.gov.cn/xinwen/2022-01/25/content_5670359.htm?！窟@對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展富有指導(dǎo)意義。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程中，處理好減排與保供的關(guān)系至關(guān)重要，要把減污降碳作為一種發(fā)展方式和發(fā)展理念，作為強(qiáng)化糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給保障的自覺(jué)行為，并為增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力提供強(qiáng)勁支撐。但不宜把減污降碳放在“壓倒一切”的地位，甚至凌駕于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給之上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，應(yīng)該更多關(guān)注降低單位糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通過(guò)程的污染及碳排放量，更多關(guān)注培育農(nóng)業(yè)的固碳增匯功能。保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要目標(biāo)，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的底線(xiàn)要求。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，不僅要注意減污、降碳，還要結(jié)合優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)推進(jìn)擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，將推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排與發(fā)揮農(nóng)業(yè)固碳增匯作用結(jié)合起來(lái)。何況，農(nóng)業(yè)的碳排放往往跟基本的民生問(wèn)題密切相關(guān)，多屬生存性、基礎(chǔ)性排放。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)減排固碳只是推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，不能將其放在與保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給這個(gè)目標(biāo)同等重要的地位，前者應(yīng)該服從并服務(wù)于保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的目標(biāo)要求。比如，農(nóng)業(yè)節(jié)水除推廣節(jié)水技術(shù)外，從耗水農(nóng)作物調(diào)整為旱作農(nóng)作物，有利于節(jié)約灌溉用水，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水量下降（于法穩(wěn)等，2022）。但推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也得在保障水稻等耗水型農(nóng)作物有效供給的前提下進(jìn)行。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該建立在激發(fā)利益相關(guān)者內(nèi)生動(dòng)力的基礎(chǔ)上

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展作為農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)型和深刻革命，重在強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先、構(gòu)建人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，重在強(qiáng)調(diào)在發(fā)展中增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，重在培育推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，完善其長(zhǎng)效機(jī)制?；诋?dāng)前農(nóng)業(yè)資源環(huán)境問(wèn)題的狀況，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要注意通過(guò)減污帶動(dòng)降碳，激發(fā)農(nóng)業(yè)的擴(kuò)綠固碳功能，實(shí)現(xiàn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)協(xié)同推進(jìn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能力及其對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明的貢獻(xiàn)能力。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展高質(zhì)量可持續(xù)推進(jìn)，要注意發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、安全是底線(xiàn)要求。2017年發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》和《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，都要求“落實(shí)構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)的要求”，《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》還強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住農(nóng)業(yè)生態(tài)安全邊界”。這都是強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要注意底線(xiàn)思維的體現(xiàn)。但是僅有底線(xiàn)思維還是不夠的。要注意激活不同利益相關(guān)者參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)形成不同利益相關(guān)者合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的“大合唱”，應(yīng)該完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制。以此為基礎(chǔ)，激活農(nóng)戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、涉農(nóng)企業(yè)、基層政府等利益相關(guān)者推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)利益相關(guān)者實(shí)現(xiàn)由“要我綠色”向“我要綠色”自覺(jué)轉(zhuǎn)型，通過(guò)推進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈升級(jí)。通過(guò)激發(fā)綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的潛能，增強(qiáng)利益相關(guān)者推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)性積極性。近年來(lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型在強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向的同時(shí)，也日益重視將強(qiáng)化底線(xiàn)約束與加強(qiáng)市場(chǎng)化激勵(lì)結(jié)合起來(lái)?！窘陙?lái)，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要趨勢(shì)是，強(qiáng)調(diào)農(nóng)民是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民利益的保護(hù)；通過(guò)強(qiáng)制和激勵(lì)相結(jié)合，激發(fā)農(nóng)民加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的熱情，增強(qiáng)政策的可行性。在歐盟共同農(nóng)業(yè)政策2013年的改革中，就注意設(shè)置一個(gè)所有農(nóng)民必須達(dá)到的最低環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上將對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的自愿遵守情況和相應(yīng)的市場(chǎng)化補(bǔ)償激勵(lì)結(jié)合，將強(qiáng)制遵守義務(wù)和市場(chǎng)引導(dǎo)措施結(jié)合，最大限度地保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境（馬紅坤、毛世平，2019）。】

有些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展不大，成效難如人意，一個(gè)重要原因是未能形成對(duì)利益相關(guān)者的激勵(lì)約束機(jī)制，影響其可持續(xù)發(fā)展。舉例來(lái)說(shuō)，有些地方之前推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展難度很大，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量步履維艱。近年來(lái)，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐，讓農(nóng)民感受到人居環(huán)境建設(shè)好了，有利于吸引外地游客來(lái)此旅游消費(fèi)，也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售；適度減少化肥、農(nóng)藥的施用，并用有機(jī)肥代替化肥、推進(jìn)綠色防控，在提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌品味和銷(xiāo)售價(jià)格方面，容易產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性效果，從而促進(jìn)農(nóng)民增收。因此，越來(lái)越多的農(nóng)民會(huì)從“對(duì)自身利益的關(guān)心上”，來(lái)關(guān)心農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，其主動(dòng)性積極性自然有所增強(qiáng)。同時(shí)，許多地方推進(jìn)水肥藥一體化技術(shù)，既有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，又廣受農(nóng)民歡迎，一個(gè)重要原因是激發(fā)了農(nóng)民推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要將提升微觀主體的綠色發(fā)展素養(yǎng)放在突出地位

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要秉持促進(jìn)人與自然和諧共生的價(jià)值取向。因此，人是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主導(dǎo)力量（李周，2023），要走出“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的思維局限。為此，不僅要注意激發(fā)利益相關(guān)者的內(nèi)生動(dòng)力和主動(dòng)性積極性，還要注意提升農(nóng)戶(hù)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等利益相關(guān)者推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的素養(yǎng)。這也有利于提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平。

綠色發(fā)展素養(yǎng)也是一種現(xiàn)代文明水平，包括綠色發(fā)展意識(shí)和綠色發(fā)展技術(shù)推廣應(yīng)用轉(zhuǎn)化能力等。當(dāng)政府還在大力強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要性和緊迫性時(shí)，說(shuō)明整個(gè)社會(huì)的綠色發(fā)展意識(shí)還亟待提升，我們離實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。當(dāng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成為所在區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體潛移默化的普遍自覺(jué)行為時(shí)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等利益相關(guān)者的綠色發(fā)展意識(shí)已經(jīng)明顯提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也容易水到渠成。要結(jié)合農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展知識(shí)的宣傳普及，特別是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行標(biāo)桿的示范帶動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體特別是小農(nóng)戶(hù)提升農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)；鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生力軍和領(lǐng)頭雁，更要支持其帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性。

增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化能力，也是提升利益相關(guān)者綠色發(fā)展素養(yǎng)的重要抓手。這需要農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)市場(chǎng)化推廣應(yīng)用機(jī)制的創(chuàng)新與此呼應(yīng)。李周（2023）提出，我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展目前仍處于政府主導(dǎo)階段，但從長(zhǎng)期來(lái)看，會(huì)隨著市場(chǎng)和民眾推動(dòng)方式創(chuàng)新作用的增大，逐漸進(jìn)入以市場(chǎng)和民眾為主導(dǎo)的階段。筆者認(rèn)為，進(jìn)入這一階段的一個(gè)重要前提是，民眾綠色發(fā)展素養(yǎng)提高到新的境界。鑒于綠色發(fā)展技術(shù)與農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展是培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用和轉(zhuǎn)化機(jī)制，對(duì)于提高利益相關(guān)者的綠色發(fā)展素養(yǎng)、培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制也是重要的。在此方面，多些公平競(jìng)爭(zhēng)和包容發(fā)展思路，可能有利于健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。這實(shí)際上也有利于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展更好地做到“尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。比如，近年來(lái)許多地方把秸稈禁燒作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措，在有些地方可能產(chǎn)生了良好效果；但在更多地方其負(fù)面作用也在迅速凸顯，如增加農(nóng)作物病蟲(chóng)害，帶來(lái)新作物幼苗與秸稈發(fā)酵爭(zhēng)肥和出苗率不齊等問(wèn)題；有些地方腐爛的秸稈成為堵塞溝渠、增加惡臭的重要原因。理性的選擇可能不是秸稈禁燒“一個(gè)模式管全國(guó)”，而是鼓勵(lì)秸稈科學(xué)還田、高效離田、能源化利用、有條件焚燒等不同模式公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，因地制宜地設(shè)置禁燒區(qū)、限燒區(qū)和有條件允許區(qū)。在少數(shù)具備條件的地方，利用手工工藝發(fā)展秸稈工藝品、秸稈文化禮品，未嘗不是一種有效選擇。此外，完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展技術(shù)的推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，需要促進(jìn)相關(guān)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，但也要注意防止出現(xiàn)部分“先進(jìn)技術(shù)不適用，適用技術(shù)不先進(jìn)”的問(wèn)題，推進(jìn)更多滿(mǎn)足用戶(hù)需求、管用有效的農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新。這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要鼓勵(lì)的方向。

三、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的精準(zhǔn)性和可落地性

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，首先要知道影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、妨礙農(nóng)業(yè)減污降碳增匯的問(wèn)題及其原因何在，這也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的家底所在。如隨著消費(fèi)水平提高和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，動(dòng)物性食品消費(fèi)需求的較快增長(zhǎng)將會(huì)拉動(dòng)畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中相對(duì)地位的提升，而我國(guó)畜牧業(yè)規(guī)?；⑵髽I(yè)化的進(jìn)展明顯快于種植業(yè)。這會(huì)給農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展帶來(lái)什么影響？如何應(yīng)對(duì)才能更好地促進(jìn)農(nóng)業(yè)減污降碳？我國(guó)向國(guó)際承諾力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，是指二氧化碳排放量達(dá)峰，不是指溫室氣體排放量達(dá)峰，【習(xí)近平：《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上的講話(huà)》，新華網(wǎng)，2020年9月22日，http：//www.xinhuanet.com/world/2020-09/22/c_1126527652.htm；習(xí)近平：《繼往開(kāi)來(lái)， 開(kāi)啟全球應(yīng)對(duì)氣候變化新征程——在氣候雄心峰會(huì)上的講話(huà)》，中國(guó)氣象網(wǎng)，2020年12月12日，https：//www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/dzygwyyw/202012/t20201213_568355.htm。前文提出“中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”；后文提出“到2030年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重將達(dá)到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到12億千瓦以上”?！坎话淄?、氧化亞氮等其他溫室氣體；而我國(guó)農(nóng)業(yè)溫室氣體排放中的二氧化碳很少，主要是甲烷和氧化亞氮?！举Y料來(lái)源：《“雙碳”目標(biāo)中農(nóng)業(yè)降碳和增長(zhǎng)怎樣平衡——對(duì)話(huà)趙立欣、金書(shū)秦、黃賢金》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2022年3月17日?！慨?dāng)然，在“十四五”期間，我國(guó)也已在加強(qiáng)甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。【《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確，“實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”“加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力”。】由于農(nóng)業(yè)減污降碳特別是農(nóng)業(yè)碳排放核算的復(fù)雜性，加之少數(shù)研究者的研究范式不夠成熟甚至略顯粗放，對(duì)影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題判斷是否準(zhǔn)確仍有待商榷。如有些研究者提出農(nóng)業(yè)是碳排放的主要貢獻(xiàn)者，但具體數(shù)據(jù)未必能支撐這種判斷。雖然農(nóng)業(yè)是對(duì)氣候變化較為敏感的部門(mén)之一，但農(nóng)業(yè)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中唯一創(chuàng)造碳匯的部門(mén)（金書(shū)秦等，2023），是固碳增匯的重要潛力所在；而農(nóng)業(yè)的凈二氧化碳排放量往往明顯小于能源活動(dòng)甚至工業(yè)過(guò)程的二氧化碳排放量。對(duì)農(nóng)業(yè)污染和碳排放狀況的精準(zhǔn)研判，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有的放矢、精準(zhǔn)施策的前提。在此問(wèn)題上的誤判，容易導(dǎo)致決策失當(dāng)，甚至?xí)恋K農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)。

有人在計(jì)算農(nóng)業(yè)碳排放量時(shí)，不僅包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，還將農(nóng)產(chǎn)品加工、流通甚至消費(fèi)環(huán)節(jié)的碳排放量都計(jì)算在內(nèi)，據(jù)此得出農(nóng)業(yè)碳排放量占區(qū)域、全國(guó)或全球比重較高的結(jié)論，似乎這樣就可以強(qiáng)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)碳減排的重要性緊迫性。但過(guò)猶不及，這里面顯然存在偷換“農(nóng)業(yè)”概念的問(wèn)題，實(shí)際上有些夸大其詞，到底有多大公信力？依據(jù)夸大其詞的結(jié)論去制定農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，能否喚醒利益相關(guān)者的廣泛認(rèn)同和參與推進(jìn)的內(nèi)生動(dòng)力，能否有效支撐建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的可持續(xù)機(jī)制？恐怕不宜采取簡(jiǎn)單肯定的態(tài)度?！菊缃饡?shū)秦（2023）指出的，“如果出臺(tái)不切實(shí)際的‘綠色標(biāo)準(zhǔn)’，可能會(huì)成為我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的‘不可承受之重’，給農(nóng)業(yè)發(fā)展套上枷鎖”?！恳?yàn)檫@實(shí)際上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的碳排放量，甚至因包括消費(fèi)環(huán)節(jié)的碳排放量而超出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳排放量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的碳排放量。對(duì)不同事物進(jìn)行比較，只有在同一層次或可比概念下才有實(shí)質(zhì)意義。如按產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的碳排放量計(jì)算，能源、工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳排放量占全社會(huì)的比重應(yīng)該更高，而且在不同產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的碳排放之間往往存在明顯的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題，如食品工業(yè)碳排放量既屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，又屬于工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，甚至能源產(chǎn)業(yè)鏈。因此，所有產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈碳排放量的總和往往明顯大于100%。由于農(nóng)業(yè)空間的廣域性、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展趨勢(shì)和分散化治理溫室氣體排放的高成本性等原因，農(nóng)業(yè)是溫室氣體治理管控的難點(diǎn)之一，但應(yīng)該不是碳排放的主要貢獻(xiàn)者，也不應(yīng)是國(guó)家或多數(shù)區(qū)域減碳的重點(diǎn)所在。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，健全綠色轉(zhuǎn)型市場(chǎng)化機(jī)制是重要方向，這包括健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制等。而建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)體系和核算規(guī)范，是健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的重要基礎(chǔ)工作。2021年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》提出，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，“是從源頭上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義”。但客觀地說(shuō)，當(dāng)前生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“難度量、難抵押、難交易、難實(shí)現(xiàn)”的問(wèn)題仍然比較嚴(yán)重，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)核算體系的科學(xué)性和核算結(jié)果的應(yīng)用價(jià)值亟待提升。這仍是影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化和價(jià)值實(shí)現(xiàn)的突出問(wèn)題，加劇了生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)面臨的制約。類(lèi)似問(wèn)題在農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)核算中，也是同樣存在的。

近年來(lái)，圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算體系，許多學(xué)者進(jìn)行了積極探索，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布了諸多生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算規(guī)范或技術(shù)指南，部分地區(qū)也在積極開(kāi)展區(qū)域化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算試點(diǎn)工作（惠欣欣等，2024）。2016年中央一號(hào)文件明確要求“必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)就是保護(hù)生態(tài)的觀念”。2017年《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，“把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在生態(tài)文明建設(shè)全局的突出位置”。因此，如何對(duì)農(nóng)業(yè)提供的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)核算，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要直面的基礎(chǔ)性問(wèn)題之一。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算問(wèn)題的研究，對(duì)此可以提供重要參考。從接觸到的資料來(lái)看，現(xiàn)有關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算問(wèn)題的研究，似仍存在以下可質(zhì)疑之處。

第一，盡管不同學(xué)者所采用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法和指標(biāo)體系存在一定差異，但他們的核算結(jié)果都表現(xiàn)出一個(gè)共同特點(diǎn)，即生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值量超過(guò)當(dāng)?shù)氐貐^(qū)生產(chǎn)總值（GDP），因而其決策參考價(jià)值比較有限（于法穩(wěn)等，2024），甚至有的評(píng)價(jià)結(jié)果超出當(dāng)?shù)谿DP數(shù)倍以上。這不禁讓人發(fā)問(wèn)：雖然用GDP衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大局限，但如果不要GDP或者將GDP置于相對(duì)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值極其次要的地位，那是否問(wèn)題更大？何況，現(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算方法存在核算范圍和內(nèi)容差異較大、核算結(jié)果可比性差和權(quán)威性不足、核算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐不充分等問(wèn)題（惠欣欣等，2024）。依托這樣的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)核算結(jié)果，去制定相關(guān)綠色發(fā)展政策，又怎能激發(fā)利益相關(guān)者的內(nèi)生動(dòng)力？

第二，生態(tài)產(chǎn)品是從生態(tài)系統(tǒng)中產(chǎn)出的具有生態(tài)功能的產(chǎn)品或服務(wù)，其存在形式是功能性的，這與傳統(tǒng)的物質(zhì)產(chǎn)品有所不同。“生產(chǎn)產(chǎn)品價(jià)值不僅包括勞動(dòng)價(jià)值，也包括非勞動(dòng)價(jià)值”，而“非勞動(dòng)價(jià)值主要體現(xiàn)在自然生態(tài)系統(tǒng)中”，在此情況下“生態(tài)系統(tǒng)過(guò)程對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化起主導(dǎo)作用，人類(lèi)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的管理或人為干擾的影響較小，通常無(wú)需額外投入”（惠欣欣等，2024）。而有些生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)凝聚了人類(lèi)的勞動(dòng)和智慧，甚至為此放棄了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)會(huì)，存在較大的機(jī)會(huì)成本。相對(duì)于自然狀態(tài)的生態(tài)產(chǎn)品，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算中，對(duì)于這部分付出了人類(lèi)勞動(dòng)、機(jī)會(huì)成本較大的生態(tài)產(chǎn)品，是否應(yīng)該賦予更大權(quán)重？借此突出“以人為本”的導(dǎo)向。

第三，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是否具有相對(duì)性？即同類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品相對(duì)于不同類(lèi)型群體、不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)，其生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是否應(yīng)該有所不同，甚至存在較大差異？高收入群體更關(guān)注生態(tài)環(huán)境是否清新宜人，而吃不飽飯的人更關(guān)注能否吃到糧食，對(duì)環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注要弱得多。因此，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算是否要走出“見(jiàn)物不見(jiàn)人”的誤區(qū)，注意針對(duì)不同類(lèi)型人群、不同類(lèi)型地區(qū)的相對(duì)價(jià)值？不僅要考慮供給地提供生態(tài)產(chǎn)品的狀況，還要考慮受益地的受益情況，特別是利益相關(guān)者對(duì)受益情況的評(píng)判，在開(kāi)展橫向生態(tài)補(bǔ)償時(shí)更應(yīng)注意這一點(diǎn)。有些生態(tài)專(zhuān)家在研究相關(guān)問(wèn)題時(shí)采用的支付意愿法與此類(lèi)似。支付意愿法也稱(chēng)自愿付費(fèi)法，從衡量支付意愿的角度考慮最終效益，是國(guó)內(nèi)外采用較多的公益性服務(wù)或公益性效益評(píng)價(jià)方法之一（張曉美、呂明輝，2014）。由此也可引申出建立健全生態(tài)產(chǎn)品統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的重要性和緊迫性，以便完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算數(shù)據(jù)來(lái)源。當(dāng)然，在實(shí)際工作中，評(píng)價(jià)核算相對(duì)于不同類(lèi)型人群的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，因工作量太大難以操作，而且支付意愿法的運(yùn)用也確實(shí)蘊(yùn)含著諸多誤測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，如源自誠(chéng)信問(wèn)題和現(xiàn)場(chǎng)效應(yīng)、量級(jí)效應(yīng)、收入結(jié)構(gòu)等限制導(dǎo)致的測(cè)度風(fēng)險(xiǎn)（邱東，2020）。但相對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同的地區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)是否有可行性？因?yàn)樘幱谔囟ń?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)，實(shí)際上是不同類(lèi)型人群綜合作用的結(jié)果。也可通過(guò)針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的地區(qū)，設(shè)置不同的折算系數(shù)來(lái)解決。但在客觀上，這也容易導(dǎo)致不同評(píng)價(jià)者采用不同的折算系數(shù)進(jìn)而評(píng)價(jià)結(jié)果差異較大，影響利益相關(guān)者乃至社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同感和評(píng)價(jià)結(jié)果的公信力權(quán)威性。

第四，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值還存在如何實(shí)現(xiàn)、能在多大程度上實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題?！蛾P(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》要求“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為核心，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，加快完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。但在實(shí)踐中，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)往往涉及政府、企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)的多方參與和博弈，其本質(zhì)在于將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為交易價(jià)值。而生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)的局限，也會(huì)影響生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)性（于法穩(wěn)等，2024），并反作用于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)和核算。

上述問(wèn)題都或多或少地反映相關(guān)研究范式存在稍顯粗放的問(wèn)題，當(dāng)然也意味著相關(guān)研究有較大改進(jìn)空間。在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，如果不注意以上問(wèn)題，就會(huì)影響利益相關(guān)者對(duì)相關(guān)評(píng)價(jià)結(jié)果的認(rèn)同感，導(dǎo)致“理想很豐滿(mǎn)，現(xiàn)實(shí)很骨感”，難以喚醒利益相關(guān)者的內(nèi)生動(dòng)力，進(jìn)而影響到推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展能否精準(zhǔn)施策，政策能否落實(shí)落地。完善農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策，對(duì)此應(yīng)予以充分注意。

四、注重用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的

世界觀方法論推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展要注意加強(qiáng)耕地、水和農(nóng)業(yè)生物資源的保護(hù)，促進(jìn)耕地、水資源的集約節(jié)約和循環(huán)利用；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源防治和產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用；要注意加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，提升農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)系統(tǒng)功能；要注意協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，培育農(nóng)業(yè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；要注意健全綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，【農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家林草局：《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站，2021年12月7日，http：//www.moa.gov.cn/nybgb/2021/202109/202112/t20211207_6384020.htm。】發(fā)揮其對(duì)培育農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力和促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的賦能作用。明確這些方向是必要的。但是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也要跳出就事論事或碎片式簡(jiǎn)單化思維，注重用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的世界觀方法論推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的世界觀方法論推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，要“堅(jiān)定不移地走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路”，著力構(gòu)建生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，并將其貫穿于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全過(guò)程和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的全方位、全領(lǐng)域、全地域?！蛾P(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》要求，“防止將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)對(duì)立，把綠色發(fā)展導(dǎo)向貫穿農(nóng)業(yè)發(fā)展全過(guò)程”。但是，在實(shí)際工作中，以碎片式片段化思維推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重的。有些地方推進(jìn)秸稈禁燒，但不注意秸稈的資源化利用，導(dǎo)致廢棄秸稈成為堵塞水渠、污染水源的重要原因，甚至因此增加了大量黑臭水體和甲烷等溫室氣體排放，嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境。此外，有些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展片面追求規(guī)模擴(kuò)張，不注意消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求的新變化，導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩、供大于求、品質(zhì)下降、價(jià)格下跌等問(wèn)題凸顯。這不僅增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對(duì)于農(nóng)民通過(guò)農(nóng)業(yè)增收也會(huì)形成嚴(yán)重的負(fù)面影響。有些地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展重生產(chǎn)、輕流通，不注意營(yíng)銷(xiāo)渠道開(kāi)拓和品牌打造，加劇農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)矛盾和無(wú)效供給問(wèn)題，實(shí)際上也增加了農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源的消耗，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的污染和排放壓力加大?？梢?jiàn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，減污、降碳固然重要，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全鏈條、全方位貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念更為關(guān)鍵。

用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的世界觀方法論推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，還需要做好以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)的大文章，助力形成人與自然和諧共生的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。《“十四五”全國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中強(qiáng)調(diào)“牢固樹(shù)立和踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)”。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的過(guò)程中，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)至關(guān)重要。如在當(dāng)前，“十五五”規(guī)劃制定在即，如何科學(xué)把握“十五五”時(shí)期主要農(nóng)產(chǎn)品供求形勢(shì)，做好保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給工作，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須注意的問(wèn)題。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)水平提高，“十五五”期間，一方面，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)多元化是必然趨勢(shì)，這將帶動(dòng)其他大多數(shù)重要農(nóng)產(chǎn)品，甚至部分小眾化農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的較快增長(zhǎng)；另一方面，全國(guó)對(duì)糧食的消費(fèi)需求很可能呈現(xiàn)基本穩(wěn)定甚至穩(wěn)中略降的趨勢(shì)?！局饕蚴?，盡管養(yǎng)殖業(yè)特別是畜牧業(yè)發(fā)展仍是推動(dòng)我國(guó)飼料糧需求增長(zhǎng)的重要因素，“十五五”期間我國(guó)飼料糧和動(dòng)物蛋白需求的較快增長(zhǎng)，仍將導(dǎo)致玉米、大豆存在較大的需求缺口；但全國(guó)口糧消費(fèi)需求早已呈現(xiàn)穩(wěn)中有降態(tài)勢(shì)，人口總量見(jiàn)頂回落還會(huì)進(jìn)一步加劇這種趨勢(shì)。當(dāng)前糧食庫(kù)存龐大，只要嚴(yán)格控制用糧食發(fā)展燃料乙醇等生物能源，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的用糧需求也是有限的，發(fā)展過(guò)多會(huì)推動(dòng)加工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、企業(yè)利潤(rùn)減少。樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，實(shí)際上要求在糧食之外拓展解決食物供給問(wèn)題的路徑，如實(shí)現(xiàn)藍(lán)海糧倉(cāng)戰(zhàn)略、發(fā)展木本糧油等，由此也會(huì)導(dǎo)致對(duì)糧食需求的減少?！吭诖吮尘跋拢七M(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展應(yīng)該更加重視推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整可持續(xù)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)向結(jié)構(gòu)調(diào)整要綠色。順應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，“十五五”期間，不宜盲目擴(kuò)大稻谷、小麥兩個(gè)主要口糧品種的播種面積，但要注意通過(guò)激發(fā)主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性等方式，適當(dāng)增加玉米、大豆播種面積。片面要求擴(kuò)大稻谷、小麥等口糧品種的播種面積，很容易加劇其庫(kù)存積壓、供給過(guò)剩、價(jià)格下跌問(wèn)題。與此同時(shí)，鑒于飼料糧需求快速增長(zhǎng)的形勢(shì)和玉米、小麥不同階段的營(yíng)養(yǎng)特征，應(yīng)該允許企業(yè)、農(nóng)戶(hù)按照經(jīng)濟(jì)合理原則，增加飼用小麥、飼用玉米種植。從動(dòng)物營(yíng)養(yǎng)角度看，玉米在乳熟期末到蠟熟期初作為青貯飼料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值最高。支持相關(guān)企業(yè)和農(nóng)戶(hù)利用相應(yīng)階段的玉米、小麥作為青貯飼料，也符合節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色發(fā)展理念。

當(dāng)前，全國(guó)糧食供求仍處于緊平衡狀態(tài)，“十五五”期間，這種狀況難以發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變。供求緊平衡即供求基本平衡，但供給滿(mǎn)足需求較為緊張的一種狀態(tài)。在現(xiàn)有資源環(huán)境約束下，緊平衡是我國(guó)糧食供求的理想狀態(tài)。否則，如果為了追求糧食供求的“松平衡”，導(dǎo)致更多的資源用于糧食生產(chǎn)，實(shí)際上會(huì)加大農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境的壓力，加劇糧食之外農(nóng)業(yè)特別是重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源環(huán)境缺口，影響非糧食重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。因此，糧食供求緊平衡也是我國(guó)主要糧食供求關(guān)系管理和市場(chǎng)調(diào)控的目標(biāo)模式。但糧食供求緊平衡實(shí)際上是一種脆弱的、難以自動(dòng)實(shí)現(xiàn)的平衡，它實(shí)際上對(duì)優(yōu)化糧食供求關(guān)系管理和市場(chǎng)調(diào)控提出了新的更高層次的要求，要求農(nóng)業(yè)發(fā)展更加重視節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，更加重視統(tǒng)籌糧食生產(chǎn)、加工、流通甚至倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)，更加重視統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)增加、優(yōu)化供給和進(jìn)出口調(diào)控，更加重視統(tǒng)籌生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變。如倉(cāng)儲(chǔ)物流能力建設(shè)滯后，很可能導(dǎo)致產(chǎn)區(qū)大量的糧食運(yùn)不到銷(xiāo)區(qū)，影響銷(xiāo)區(qū)糧食有效供給和產(chǎn)區(qū)農(nóng)民增收，也會(huì)加大實(shí)現(xiàn)糧食安全對(duì)資源環(huán)境的壓力。近年來(lái)，我國(guó)超重、肥胖和心腦血管疾病人群大量增加，這說(shuō)明推動(dòng)食物消費(fèi)模式的綠色轉(zhuǎn)型日趨緊迫。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展也要注意強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求導(dǎo)向、消費(fèi)導(dǎo)向，培育綠色消費(fèi)引領(lǐng)綠色生產(chǎn)、綠色流通新格局。

當(dāng)前，影響全球糧食市場(chǎng)的不穩(wěn)定不確定因素增多，糧食金融化發(fā)展，糧食市場(chǎng)與能源市場(chǎng)、金融市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)性增強(qiáng)，地緣政治沖突、極端天氣災(zāi)害對(duì)糧食生產(chǎn)、供給和糧食市場(chǎng)的影響顯著加大。如果不注意統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)流通與進(jìn)出口調(diào)控，就可能加劇糧食產(chǎn)量、庫(kù)存量、進(jìn)口量“三量齊增”問(wèn)題，影響農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠色低碳可持續(xù)轉(zhuǎn)型和農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“增強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控能力。健全農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化多品種聯(lián)動(dòng)調(diào)控、儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和應(yīng)急保障”。這實(shí)際上也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。因此，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，也要注意跳出就綠色談綠色的局限，從更為寬廣的視野，用加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的視角，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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責(zé)任編輯：李 蕊