新時(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的歷程、成就與經(jīng)驗(yàn)

〔摘要〕推進(jìn)現(xiàn)代大黨治理的復(fù)雜性、協(xié)同性、系統(tǒng)性實(shí)踐特征，客觀上需要構(gòu)建一個(gè)健全完善的政黨治理體系。新時(shí)代以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建歷程可分為初步探索期、全面推動(dòng)期、系統(tǒng)構(gòu)建期以及健全完善期等四個(gè)時(shí)期。全面從嚴(yán)治黨體系在實(shí)現(xiàn)內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、制度上全貫通、責(zé)任上全鏈條方面取得了重大成就，分別實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)治理要素協(xié)同、治理客體協(xié)同、治理載體協(xié)同、治理主體協(xié)同。新時(shí)代以來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的生動(dòng)實(shí)踐，為健全全面從嚴(yán)治黨體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)：在構(gòu)建動(dòng)力上，要堅(jiān)持使命引領(lǐng)與問(wèn)題驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一；在實(shí)踐策略上，要堅(jiān)持整體構(gòu)建與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一；在體系功能上，要實(shí)現(xiàn)約束禁止與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一；在行動(dòng)載體上，要堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一；在視野格局上，要堅(jiān)持立足本土與國(guó)際視野相統(tǒng)一。

〔關(guān)鍵詞〕中國(guó)共產(chǎn)黨，全面從嚴(yán)治黨體系，自我革命，黨的建設(shè)

〔中圖分類號(hào)〕D26 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2025）01-0058-11

黨的建設(shè)歷來(lái)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，早在革命年代就將其作為一項(xiàng)“偉大的工程”來(lái)加以部署和推動(dòng)。中國(guó)共產(chǎn)黨成立百余年來(lái)，這項(xiàng)偉大工程始終伴隨著中國(guó)革命、建設(shè)、改革的使命任務(wù)深入推進(jìn)，形成了百年大黨管黨治黨的一系列豐富認(rèn)識(shí)成果、制度載體和實(shí)踐方略，特別是黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的主題主線，在認(rèn)識(shí)上不斷深化，在內(nèi)容上不斷拓展，在戰(zhàn)略上不斷完善，在體系上不斷健全，已具備了構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨體系的基礎(chǔ)要件。在此基礎(chǔ)上，黨的二十大報(bào)告首次提出“全面從嚴(yán)治黨體系”這一重大命題，這一命題構(gòu)成了習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想的標(biāo)識(shí)性概念，對(duì)馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)作出了重大原創(chuàng)性貢獻(xiàn)?；仡櫤褪崂硇聲r(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本歷程，全面總結(jié)健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大成就和基本經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨解決大黨獨(dú)有難題、走好新時(shí)代新征程新的趕考之路具有重要意義。

一、新時(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本歷程

推進(jìn)現(xiàn)代大黨治理的復(fù)雜性、協(xié)同性、系統(tǒng)性實(shí)踐特征，客觀上需要構(gòu)建一個(gè)健全完善的政黨治理體系。在中國(guó)共產(chǎn)黨推進(jìn)管黨治黨的百余年歷史進(jìn)程中，為形成這一治理體系進(jìn)行了深入理論和實(shí)踐探索，而這一體系走向具有實(shí)質(zhì)性意義的建構(gòu)階段，則是在黨的十八大以后，從首次提出“全面從嚴(yán)治黨”到“初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”再到“構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”，經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)期的探索過(guò)程。經(jīng)過(guò)全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅成功開(kāi)辟了自我革命新境界，展現(xiàn)出蓬勃生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，而且逐漸形成一整套對(duì)管黨治黨、強(qiáng)黨興黨具有開(kāi)創(chuàng)性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性意義的全面從嚴(yán)治黨體系。

（一）發(fā)軔與奠基（2012—2014年）：全面從嚴(yán)治黨體系的初步探索期

以黨的十八大召開(kāi)為起點(diǎn)，全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)入了孕育與發(fā)軔的初步探索期。圍繞全面建成小康社會(huì)的時(shí)代任務(wù)，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，科學(xué)部署了全面加強(qiáng)黨的各方面建設(shè)的時(shí)代要求。實(shí)際上，黨的建設(shè)歷來(lái)蘊(yùn)含著全面建設(shè)、系統(tǒng)推進(jìn)的實(shí)踐理路，但是在此階段，管黨治黨尚未形成體系化的治理方略和行動(dòng)模式，面對(duì)黨內(nèi)存在的一系列量大面寬、積弊已久的突出問(wèn)題和矛盾，如果采取貪大求全、面面俱到、大而化之的工作模式，很難取得工作實(shí)效，要找到主要矛盾，找準(zhǔn)解決問(wèn)題、系統(tǒng)施治的切入點(diǎn)和突破口。

2012年12月4日，中央政治局會(huì)議審議中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，以制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，從人民群眾反映最強(qiáng)烈、表現(xiàn)最突出、最為盛行的“四風(fēng)”問(wèn)題入手抓起，開(kāi)啟了激濁揚(yáng)清、踏石留印、雷霆萬(wàn)鈞的反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐。為了進(jìn)一步鞏固管黨治黨的良好態(tài)勢(shì)，貫徹黨的群眾路線，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，2013年5月起，黨中央組織開(kāi)展了黨的十八大之后的第一次主題教育——群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。此次主題教育活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行，前后兩個(gè)階段緊密銜接、有機(jī)貫通，彼此配合、縱深推進(jìn)，對(duì)黨內(nèi)作風(fēng)之弊、行為之垢進(jìn)行了一次全面深入的大排查、大檢修、大掃除。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)兩年的持續(xù)探索，2014年10月8日，習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上提出“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”的理念，是全面從嚴(yán)治黨的最初理論表達(dá)。

2014年11月2日，習(xí)近平在福建調(diào)研期間對(duì)全面從嚴(yán)治黨的理念作出進(jìn)一步闡釋，強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)黨組織要按黨章辦事，把對(duì)黨組織的管理和監(jiān)督、對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督、對(duì)黨內(nèi)政治生活的管理和監(jiān)督在標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)格起來(lái)，在內(nèi)容上系統(tǒng)起來(lái)，在措施上完善起來(lái)，在環(huán)節(jié)上銜接起來(lái)，做到不漏人、不缺項(xiàng)、不掉鏈，使存在的問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能及時(shí)解決，解決一個(gè)問(wèn)題能舉一反三、觸類旁通”〔1〕463，明確確定了全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、措施和環(huán)節(jié)，已體現(xiàn)出體系化推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明意蘊(yùn)和實(shí)踐要求。2014年12月14日，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時(shí)指出，“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”〔2〕。由此，正式提出了“全面從嚴(yán)治黨”。管黨治黨重在管吏治吏，習(xí)近平還針對(duì)從嚴(yán)管理干部這一課題講到，“最近，我一直思考這個(gè)問(wèn)題，想到了五個(gè)方面，就是管理要全面、標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格、環(huán)節(jié)要銜接、措施要配套、責(zé)任要分明”〔1〕260。習(xí)近平對(duì)從嚴(yán)管理干部五個(gè)方面的深入思考和深刻闡述為全面從嚴(yán)治黨體系的整體構(gòu)建提供了寶貴思想啟迪。此后，全面從嚴(yán)治黨理念開(kāi)始全面貫穿到黨的建設(shè)各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，以習(xí)近平在江蘇調(diào)研期間明確提出“全面從嚴(yán)治黨”重大命題為標(biāo)志，全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)入了全面推動(dòng)期。

這一階段雖然沒(méi)有正式提出全面從嚴(yán)治黨的概念，也尚未形成系統(tǒng)化、成體系的管黨治黨思路、舉措和方略，但是在其起步階段，在管黨治黨的思維理念、工作方法、工作作風(fēng)等方面所展現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)、新氣象，對(duì)于逐步探索構(gòu)建這一體系發(fā)揮了重要作用?？偨Y(jié)來(lái)看，在全面從嚴(yán)治黨體系的初步探索期，管黨治黨實(shí)踐展現(xiàn)出了“四個(gè)注重”的鮮明特點(diǎn)。

第一，注重頂層設(shè)計(jì)。強(qiáng)調(diào)不僅著眼于黨自身建設(shè)，必須全黨動(dòng)手，推進(jìn)黨的紀(jì)律監(jiān)察體制、反腐敗體制機(jī)制的改革與完善，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系及其工作規(guī)劃，更要著眼于黨和國(guó)家事業(yè)全局抓黨風(fēng)廉政建設(shè)，把管黨治黨放在事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全局、事關(guān)國(guó)家和民族前途命運(yùn)的戰(zhàn)略高度予以重視，將全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性同防范腐敗同步部署實(shí)施。

第二，注重問(wèn)題導(dǎo)向。以解決突出問(wèn)題為突破口，選準(zhǔn)目標(biāo)、集中火力、各個(gè)擊破，無(wú)論問(wèn)題大小、一律真抓嚴(yán)管、一抓到底、絕不姑息，正如習(xí)近平所強(qiáng)調(diào)的，“盯住作風(fēng)問(wèn)題不放，從小事做起，從具體事情抓起，讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的成效，有利于百姓的事再小也要做，危害百姓的事再小也要除”〔3〕，以此來(lái)贏得全黨全國(guó)人民的信任和支持，產(chǎn)生徙木立信的巨大效應(yīng)。

第三，注重全面從嚴(yán)。這一階段管黨治黨實(shí)踐以作風(fēng)治理作為切入點(diǎn)和突破口，但絕不僅限于作風(fēng)治理，而是注重全方位治理、各方面從嚴(yán)，展現(xiàn)出從嚴(yán)管黨治黨的鮮明立場(chǎng)、堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心，釋放全面從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。特別強(qiáng)調(diào)首先從中央政治局立規(guī)矩開(kāi)始，從落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神破題，堅(jiān)持以上率下、以身作則、層層示范，發(fā)揮引領(lǐng)作用。

第四，注重立行立改。強(qiáng)調(diào)對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要做到不等不靠、立行立改、循序漸進(jìn)，并將有效管用的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為一系列制度成果、道德規(guī)范和紀(jì)律要求，以新的制度法規(guī)成果規(guī)范和引導(dǎo)新的實(shí)踐，在新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上對(duì)法規(guī)制度成果再修訂、再改進(jìn)、再完善，實(shí)現(xiàn)管黨治黨實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)、制度三者間的良性循環(huán)，達(dá)到以案促改、以案促治的目標(biāo)效果。

（二）實(shí)施與拓展（2015—2017年）：全面從嚴(yán)治黨體系的全面推動(dòng)期

這一階段是全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)構(gòu)建期，也是健全全面從嚴(yán)治黨體的集中施工階段，這一階段取得了許多重要的理念創(chuàng)新、制度成果和實(shí)踐突破。2015年1月13日，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，習(xí)近平重點(diǎn)圍繞守紀(jì)律講規(guī)矩這一主題進(jìn)行了集中論述，并首次對(duì)黨的規(guī)矩的內(nèi)涵要素和重點(diǎn)工作要求進(jìn)行了深刻闡述，特別強(qiáng)調(diào)了政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的特殊重要性。2015年1月21日，習(xí)近平在云南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，根本在于嚴(yán)格管理標(biāo)準(zhǔn)、延伸管理鏈條、落實(shí)管理責(zé)任，使每個(gè)黨員、干部都及時(shí)納入組織管理，使黨組織對(duì)每個(gè)黨員、干部都做到情況明、問(wèn)題清、措施實(shí)”〔4〕。此處已經(jīng)包含了對(duì)象全覆蓋、責(zé)任全鏈條的思想萌芽。2015年5月27日，習(xí)近平在浙江調(diào)研時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要從健全工作目標(biāo)責(zé)任制入手，使每個(gè)崗位都職責(zé)和分工清晰、每項(xiàng)工作都程序和目標(biāo)清晰、每項(xiàng)獎(jiǎng)懲都認(rèn)定和執(zhí)行清晰，促使廣大干部勤奮敬業(yè)、勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻(xiàn)”〔5〕。此處講到的責(zé)任制、職責(zé)分工、工作程序、獎(jiǎng)懲認(rèn)定等內(nèi)容均屬于全面從嚴(yán)治黨體系的某項(xiàng)構(gòu)成要素或者功能定位，為全面從嚴(yán)治黨體系勾畫(huà)出了最初輪廓。

2016年1月12日，習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委第六次全會(huì)上明確提出了“做好監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)”“確立制度框架”等工作理念，強(qiáng)調(diào)“要圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度，圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主題明確、制度管用、行之有效，并加強(qiáng)同黨內(nèi)其他法規(guī)的銜接，把制度框架確立起來(lái)”〔6〕，在形成科學(xué)完備、有效管用的制度體系方面作出了重要探索。2016年10月24日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上明確指出，“全面從嚴(yán)治黨是黨的十八大以來(lái)黨中央抓黨的建設(shè)的鮮明主題”〔1〕13，鮮明主題的確定為全面從嚴(yán)治黨體系提供了重要依據(jù)和基本遵循。

概括而言，這一階段，黨中央圍繞健全全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)施與拓展主要采取了三大步驟。

其一，組織黨內(nèi)法規(guī)的制定修訂與集中清理。這一階段，組織制定修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》等11部黨內(nèi)法規(guī)及《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法（草案）》，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的與時(shí)俱進(jìn)，深入貫徹紀(jì)法分開(kāi)、紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前的重要理念。除了頻繁密集出臺(tái)各類準(zhǔn)則、條例、規(guī)定、辦法、規(guī)則、細(xì)則等黨內(nèi)法規(guī)制度以外，為了解決個(gè)別領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)制度存在的“制度空白”“制度疊加”“制度過(guò)?！钡冉Y(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的協(xié)調(diào)性、體系性和實(shí)效性，黨中央在會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行科學(xué)論證、研究、審核的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)行部分黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了有計(jì)劃、分步驟的集中清理。2013年7月，黨中央印發(fā)《關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》。2018年5月，黨中央再次印發(fā)《中共中央關(guān)于涉黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革黨內(nèi)法規(guī)和相關(guān)文件專項(xiàng)清理的決定》，決定廢止和宣布失效一批，作出修改一批，繼續(xù)適用一批，大大解決了部分黨內(nèi)法規(guī)相互之間不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致的問(wèn)題，有效提升了黨內(nèi)法規(guī)制度的系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性和制度生命力。

其二，黨內(nèi)主題教育面向全黨全面深入推進(jìn)。為了進(jìn)一步將主題教育推向深入，2015年4月，黨中央決定在縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，此次專題教育主要在縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展，但是“三嚴(yán)三實(shí)”的研究“是針對(duì)全體黨員、干部的”〔7〕679。2016年2月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全體黨員中開(kāi)展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“開(kāi)展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，就是要把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到每個(gè)支部、落實(shí)到每名黨員”〔1〕228。此次主題教育由主要在“關(guān)鍵少數(shù)”中開(kāi)展進(jìn)一步拓展到全體黨員，由集中性教育進(jìn)一步延伸到經(jīng)常性教育，是實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨對(duì)象全覆蓋、過(guò)程全周期的重要舉措。經(jīng)過(guò)三次黨內(nèi)主題教育的扎實(shí)開(kāi)展，黨內(nèi)思想教育、理論武裝的工作體系更加健全，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨發(fā)揮了固本培元、凝心鑄魂的重要功效。

其三，管黨治黨工作布局系統(tǒng)化進(jìn)程加快。這一階段，隨著全面從嚴(yán)治黨各類制度、法規(guī)、機(jī)制、方法、手段等管黨治黨要素的密集出場(chǎng)，黨中央明確提出了“系統(tǒng)化”的理念。2016年10月24日，在黨的十八屆六中全會(huì)上所作的說(shuō)明中指出，“改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)制定的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，不少涉及規(guī)范黨內(nèi)政治生活問(wèn)題，但比較分散，需要系統(tǒng)化”〔8〕415，要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展、立足新的實(shí)際，“不斷從內(nèi)容、形式、載體、方法、手段等方面進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新”〔8〕460。2017年10月18日，黨的十九大報(bào)告首次提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，并將黨的紀(jì)律建設(shè)納入其中，為新時(shí)代管黨治黨實(shí)踐提供了總遵循，以此為重要標(biāo)志，健全全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)入了系統(tǒng)構(gòu)建期，駛?cè)肓丝燔?chē)道。在這一階段，全面從嚴(yán)治黨體系的基本雛形初步展現(xiàn)，全面從嚴(yán)治黨體系的實(shí)踐效能集中釋放。黨的十九大報(bào)告作出“反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固”的重要判斷。2018年12月13日召開(kāi)的中央政治局會(huì)議進(jìn)一步作出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果”的重大判斷。

（三）貫通與銜接（2018—2021年）：全面從嚴(yán)治黨體系的系統(tǒng)構(gòu)建期

健全全面從嚴(yán)治黨體系的重要意蘊(yùn)就是要突出解決管黨治黨隨意化、碎片化的問(wèn)題，突出運(yùn)用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨，實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)五年馳而不息、持續(xù)深化的管黨治黨實(shí)踐，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)主體要素和治理框架基本具備，關(guān)于教育體系、組織體系、法規(guī)制度體系、監(jiān)督體系、責(zé)任體系等每一子體系的探索與建構(gòu)均取得了重大突破性進(jìn)展。

黨的十九大以后，健全全面從嚴(yán)治黨體系面臨更為關(guān)鍵的任務(wù)就是要推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各個(gè)核心構(gòu)件及子體系的系統(tǒng)化集成和集約化創(chuàng)新，“把全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針貫穿中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)全過(guò)程和黨的建設(shè)各方面”〔9〕，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要素之間的相互協(xié)同、密切配合、良性互動(dòng)。由此，健全全面從嚴(yán)治黨體系進(jìn)入以貫通與銜接為主要任務(wù)的系統(tǒng)建構(gòu)期。

其一，完善體系的要素構(gòu)成。全面從嚴(yán)治黨體系作為一個(gè)推進(jìn)政黨治理的綜合治理體系，內(nèi)含多個(gè)子體系，在此階段，習(xí)近平在不同場(chǎng)合闡明了這些子體系的要素構(gòu)成、豐富內(nèi)涵、重要功能、話語(yǔ)表達(dá)等基本內(nèi)容，為最終形成全面從嚴(yán)治黨體系的五大子體系提供了堅(jiān)實(shí)思想基礎(chǔ)。比如，2018年1月11日，在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上，習(xí)近平進(jìn)一步總結(jié)黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨取得的“六個(gè)相統(tǒng)一”①的新鮮經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)出濃厚的辯證思維、系統(tǒng)思維特征，全會(huì)還總結(jié)闡明了關(guān)于全面從嚴(yán)治黨體系的多方面的核心內(nèi)容，比如在教育體系方面，“要把思想建設(shè)作為黨的基礎(chǔ)性建設(shè)牢牢抓在手里”，引導(dǎo)全黨同志以堅(jiān)定的理想信念、堅(jiān)強(qiáng)的黨性經(jīng)受住任何誘惑和考驗(yàn)；在組織體系方面，“堅(jiān)持抓‘關(guān)鍵少數(shù)’和管‘絕大多數(shù)’相統(tǒng)一”，特別是對(duì)黨的高級(jí)干部提出更高更嚴(yán)的要求和標(biāo)準(zhǔn)；在監(jiān)督體系方面，強(qiáng)調(diào)“以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，健全黨內(nèi)監(jiān)督體系”；在責(zé)任體系方面，強(qiáng)調(diào)“牢牢抓住管黨治黨責(zé)任的‘牛鼻子’，層層傳導(dǎo)壓力”，形成全黨動(dòng)手一起抓的生動(dòng)局面，等等。2018年7月3日，在全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平明確提出了新時(shí)代黨的組織路線，集中闡述了黨的組織體系的五大構(gòu)成子體系，習(xí)近平在此次會(huì)議上的講話精神為健全上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系提供了思想基礎(chǔ)。2020年1月13日，在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平指出，“我們探索出一條長(zhǎng)期執(zhí)政條件下解決自身問(wèn)題、跳出歷史周期率的成功道路，構(gòu)建起一套行之有效的權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)體系”〔10〕，并強(qiáng)調(diào)，“要繼續(xù)健全制度、完善體系，使監(jiān)督體系契合黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，融入國(guó)家治理體系”〔10〕。此處提及的“權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)體系”“監(jiān)督體系”，無(wú)論是在內(nèi)涵還是表述上都已接近后來(lái)概括的五大子體系中的“制度體系”和“監(jiān)管體系”。

其二，強(qiáng)化體系的配套銜接。全面從嚴(yán)治黨體系的整體運(yùn)行不僅取決于每一子體系的要素構(gòu)成是否完備、功能是否齊全，也取決于子體系內(nèi)部以及子體系之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)與配套銜接，使全面從嚴(yán)治黨每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)都做到精準(zhǔn)施治。2019年8月，在中央政治局會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要把比較成熟、普遍適用的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提煉為制度規(guī)定，使黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面法規(guī)制度相協(xié)調(diào)，下位法規(guī)制度同上位法規(guī)制度相銜接，實(shí)體性、程序性和保障性法規(guī)制度相配套，形成整體效應(yīng)”〔11〕90。2019年1月11日，在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上，習(xí)近平總結(jié)改革開(kāi)放40年來(lái)黨從嚴(yán)管黨治黨取得的“五個(gè)必須”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，并部署了繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的6項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中提到了“靶向治療、精準(zhǔn)懲治”的重要理念、“強(qiáng)化主體責(zé)任，完善監(jiān)督體系”“高質(zhì)量推進(jìn)巡視巡察全覆蓋”等重要論斷，強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、履行主體責(zé)任，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”〔12〕。

其三，推動(dòng)體系的整體構(gòu)建。這一階段，“體系”一詞在管黨治黨領(lǐng)域的出場(chǎng)頻率越來(lái)越高，黨中央不僅強(qiáng)調(diào)推動(dòng)某一領(lǐng)域、某一方面的體系構(gòu)建，而且從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨體系的整體構(gòu)建，對(duì)各個(gè)領(lǐng)域的子體系進(jìn)行整合集成和協(xié)同優(yōu)化。2021年1月，習(xí)近平在十九屆中紀(jì)委五次全會(huì)上提出，“構(gòu)建全覆蓋的責(zé)任制度和監(jiān)督制度”，“不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長(zhǎng)效的監(jiān)督合力”，“針對(duì)自身權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和管理監(jiān)督體系的薄弱環(huán)節(jié)，扎緊織密制度籠子”〔13〕等等，這些重要論斷的提出說(shuō)明健全體系的要求越來(lái)越突出。2022年1月18日十九屆中央紀(jì)委六次全會(huì)全面總結(jié)了以全面從嚴(yán)治黨開(kāi)辟百年大黨自我革命新境界的“六個(gè)必須”的重要經(jīng)驗(yàn)和建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的“九個(gè)必須”的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，這些經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)是建黨百年以來(lái)特別是新時(shí)代以來(lái)推進(jìn)管黨治黨歷史經(jīng)驗(yàn)的集大成者，為全面從嚴(yán)治黨體系的正式提出奠定了重要思想基礎(chǔ)。此外，此次全會(huì)還提出“完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系”，“構(gòu)建自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的制度規(guī)范體系”，“黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”等重要論斷，作為全面從嚴(yán)治黨體系的重要子體系，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系、制度規(guī)范體系、監(jiān)督體系等均在管黨治黨中發(fā)揮了顯著治理功效。也正因?yàn)槿绱?，此次中央紀(jì)委全會(huì)作出反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)判斷：“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固”〔9〕。

（四）形成與發(fā)展（2022年—）：全面從嚴(yán)治黨體系的健全完善期

以習(xí)近平于2022年10月16日在黨的二十大報(bào)告中首次提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”重要命題為標(biāo)志，健全全面從嚴(yán)治黨體系步入了最終形成與深化發(fā)展的健全完善期。經(jīng)過(guò)十多年探索，全面從嚴(yán)治黨有了科學(xué)的理論指導(dǎo)、有力的工作抓手、系統(tǒng)的制度體系、明確的責(zé)任主體、全面的工作布局，全面從嚴(yán)治黨體系的四梁八柱和主題框架基本建立，各項(xiàng)核心要素、構(gòu)成要件和子體系均已齊備，全面從嚴(yán)治黨體系條件成熟、呼之欲出。

2022年10月16日，黨的二十大報(bào)告中正式提出“健全全面從嚴(yán)治黨體系”的重大命題。2023年1月9日，習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上明確指出，“黨的十八大以來(lái)，我們把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)代黨的建設(shè)的鮮明主題，提出一系列創(chuàng)新理念，實(shí)施一系列變革實(shí)踐，健全一系列制度規(guī)范，推動(dòng)黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程不斷深化發(fā)展，初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”〔14〕。在此次全會(huì)上，習(xí)近平系統(tǒng)闡述了全面從嚴(yán)治黨體系的豐富內(nèi)涵、科學(xué)理念、實(shí)踐要求等內(nèi)容，明確提出“四個(gè)全”的構(gòu)建目標(biāo)，即堅(jiān)持“內(nèi)容上全涵蓋、對(duì)象上全覆蓋、責(zé)任上全鏈條、制度上全貫通”，并將健全這一體系明確定位為“一項(xiàng)具有全局性、開(kāi)創(chuàng)性的工作”。此次中央紀(jì)委全會(huì)標(biāo)志著全面從嚴(yán)治黨體系的初步形成。此后，理論界、學(xué)術(shù)界圍繞全面從嚴(yán)治黨體系展開(kāi)了深入的探討和研究，發(fā)表了一系列學(xué)術(shù)著述，圍繞全面從嚴(yán)治黨體系的內(nèi)涵外延、重要價(jià)值、體系框架、重大意義以及實(shí)踐路徑等多個(gè)方面闡發(fā)了一系列學(xué)術(shù)觀點(diǎn)②，學(xué)界的研究成果為健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了一定學(xué)理支撐。

2023年6月28日，全國(guó)組織工作會(huì)議首次提出習(xí)近平關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，習(xí)近平在此期間對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，“以解決大黨獨(dú)有難題、健全全面從嚴(yán)治黨體系為重大任務(wù)”〔15〕。2024年1月8日，二十屆中央紀(jì)委第三次全會(huì)首次提出習(xí)近平關(guān)于黨的自我革命的重要思想，并進(jìn)一步闡明“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，其中，強(qiáng)調(diào)“以健全全面從嚴(yán)治黨體系為有效途徑”〔16〕?？梢?jiàn)，全面從嚴(yán)治黨體系已成為新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的一個(gè)核心范疇和關(guān)鍵命題。2024年6月28日，二十屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)專門(mén)以全面從嚴(yán)治黨體系作為學(xué)習(xí)主題，習(xí)近平在主持集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，“黨的十八大以來(lái)，我們堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，取得一系列理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系，開(kāi)辟了百年大黨自我革命新境界”〔17〕。從2023年中紀(jì)委二次全會(huì)的“初步構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”到2024年6月中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)的“構(gòu)建起全面從嚴(yán)治黨體系”，是全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建邁出的關(guān)鍵性的一步，是全面從嚴(yán)治黨體體系正式構(gòu)建的重要標(biāo)志，也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)全面從嚴(yán)治黨體系的認(rèn)識(shí)和把握達(dá)到了一個(gè)新的高度。

二、新時(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的重大成就

從“全面從嚴(yán)治黨”到“全面從嚴(yán)治黨體系”，增加“體系”二字，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨管黨治黨理論實(shí)現(xiàn)了重大創(chuàng)新，標(biāo)志著新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程實(shí)現(xiàn)了重大突破，標(biāo)志著新時(shí)代以來(lái)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針實(shí)施取得了重大成果。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)要素多元、結(jié)構(gòu)耦合、機(jī)制協(xié)同的復(fù)雜系統(tǒng)，健全全面從嚴(yán)治黨體系本身就是一場(chǎng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及全面從嚴(yán)治黨的主體客體、內(nèi)容范疇、手段載體、機(jī)制協(xié)同、方法途徑等多方面任務(wù)。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)十余年全面從嚴(yán)治黨的生動(dòng)實(shí)踐和持續(xù)構(gòu)建，健全全面從嚴(yán)治黨體系取得一系列重大成就，形成了系統(tǒng)完備的組織體系、教育體系、監(jiān)管體系、制度體系和責(zé)任體系。健全這一體系的過(guò)程，是全面從嚴(yán)治黨主體要素和四梁八柱逐漸齊備的過(guò)程，是治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維得以深化運(yùn)用的過(guò)程，是黨的各方面建設(shè)有機(jī)銜接、聯(lián)動(dòng)集成、協(xié)同協(xié)調(diào)的過(guò)程，也是全面從嚴(yán)治黨體制機(jī)制更加健全完善及其實(shí)際運(yùn)行更為系統(tǒng)完備、協(xié)同高效的過(guò)程。

（一）內(nèi)容上全涵蓋，實(shí)現(xiàn)治理要素協(xié)同

治理要素回答“治什么”的問(wèn)題。黨內(nèi)存在問(wèn)題的多元性、多樣性，必然要求全面從嚴(yán)治黨體系治理要素的多元性、多樣性，任何一個(gè)方面的缺失或者疏漏都會(huì)影響和制約整體治理成效，因此，在管黨治黨內(nèi)容上必須實(shí)現(xiàn)全涵蓋，實(shí)現(xiàn)治理要素協(xié)同。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“從實(shí)際情況看，黨內(nèi)存在的各種突出問(wèn)題表現(xiàn)多樣，我們要全面查找、全面發(fā)力”〔18〕121。為此，首先要明確全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容體系和工作對(duì)象，2016年10月24日，習(xí)近平在黨的十八屆六中全會(huì)上對(duì)全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)容范疇作出了首次概括，闡明了“六個(gè)從嚴(yán)”③的重要提法。2017年1月6日，在十八屆中央紀(jì)委第七次全會(huì)上進(jìn)一步提出“不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性”〔19〕的理念，并全面總結(jié)黨的十八大以來(lái)我們黨開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的“四個(gè)相統(tǒng)一”④的重要啟示，涉及全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、手段、方式、目標(biāo)等重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，黨中央打出了一套“組合拳”，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)容全涵蓋上取得顯著成效。比如，在思想建設(shè)方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央先后組織開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育、黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育等七次主題教育，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)學(xué)習(xí)教育環(huán)環(huán)相扣、步步深入、久久為功。在制度建設(shè)上，印發(fā)《黨史學(xué)習(xí)教育工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員教育管理工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代廉潔文化建設(shè)的意見(jiàn)》《全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃（2023—2027年）》等制度文件，不斷建立健全以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干長(zhǎng)效機(jī)制，不斷健全固本培元、凝心鑄魂的教育體系。

在組織建設(shè)方面，“堅(jiān)持和完善黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制和組織管理體制，形成一級(jí)抓一級(jí)、抓好本級(jí)帶下級(jí)、大抓基層強(qiáng)基礎(chǔ)的工作格局，推動(dòng)各層級(jí)各領(lǐng)域黨組織全面過(guò)硬”〔17〕。黨中央不斷完善組織建設(shè)的制度化、規(guī)范化水平，先后制定頒布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等，黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)，上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系得以健全并持續(xù)鞏固。

在作風(fēng)建設(shè)方面，為了進(jìn)一步狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)、切實(shí)改進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)，《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》等法規(guī)制度文件陸續(xù)頒布，以執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神及其實(shí)施細(xì)則為有力工作抓手，在全黨營(yíng)造了敢抓敢管、常抓常管、嚴(yán)抓嚴(yán)管的濃厚氛圍，管黨治黨“寬松軟”的狀況得到了明顯扭轉(zhuǎn)，黨的威信和形象得到顯著提高和增強(qiáng)。

（二）對(duì)象上全覆蓋，實(shí)現(xiàn)治理客體協(xié)同

治理客體主要回答“治理誰(shuí)”的問(wèn)題。習(xí)近平對(duì)“全面從嚴(yán)治黨”的“全面”一詞作出界定，“就是管全黨、治全黨，面向八千七百多萬(wàn)黨員、四百三十多萬(wàn)個(gè)黨組織覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門(mén)”〔1〕11-12。全面從嚴(yán)治黨體系是一個(gè)在管黨治黨對(duì)象上沒(méi)有特殊黨員、不留任何死角和空白的綜合治理體系，這一體系將黨的各級(jí)組織和全體黨員納入其中，做到管全黨、治全黨，讓黨的各級(jí)組織和全體黨員在這一體系各居其位、各盡所能、發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)治理客體協(xié)同。

第一，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系得以健全。實(shí)現(xiàn)對(duì)象上全覆蓋的根本前提就是強(qiáng)化黨中央對(duì)全面從嚴(yán)治黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)研究部署深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，提出形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)體系的重要目標(biāo)，有利于從機(jī)構(gòu)職能上把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，全會(huì)決定在一些重要領(lǐng)域設(shè)立黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全”〔1〕79。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)健全包括堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度以及全面從嚴(yán)治黨制度等在內(nèi)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系作出戰(zhàn)略部署，為實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋奠定了堅(jiān)實(shí)制度保障。

第二，國(guó)家監(jiān)察體制改革取得重大成效。2016年11月，黨中央決定以山西、浙江、北京三地為試點(diǎn)開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)紀(jì)律檢查體制、國(guó)家監(jiān)察體制、審計(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體制改革的貫通協(xié)同與改革聯(lián)動(dòng)。在總結(jié)三地改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年11月開(kāi)始，改革向全國(guó)各地推廣。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，為加強(qiáng)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督提供了法律依據(jù)，有力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察全面覆蓋，進(jìn)而在全面從嚴(yán)治黨體系實(shí)現(xiàn)對(duì)象上的全覆蓋方面邁出了重要步伐。2018年12月13日，習(xí)近平在主持十九屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強(qiáng)對(duì)公權(quán)力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點(diǎn)，推進(jìn)公權(quán)力運(yùn)行法治化，消除權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權(quán)力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制、有效的權(quán)力制約機(jī)制、嚴(yán)肅的責(zé)任追究機(jī)制”〔20〕。

第三，巡視監(jiān)督利劍作用充分得到發(fā)揮。將巡視作為戰(zhàn)略性制度安排，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改進(jìn)巡視方法，優(yōu)化工作流程，務(wù)求工作實(shí)效，在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)黨中央管理的地方、部門(mén)、企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋，使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白。2018年2月，中央辦公廳連續(xù)三次印發(fā)《中央巡視工作規(guī)劃》，這三部工作規(guī)劃為貫徹黨的十九大報(bào)告提出的“實(shí)現(xiàn)中央和省級(jí)黨委巡視全覆蓋”提供了有力支撐。2024年2月，經(jīng)過(guò)兩次修訂，黨中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，為促進(jìn)完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系、健全全面從嚴(yán)治黨體系提供了有力保障。此外，積極推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督與各項(xiàng)監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、相互結(jié)合、密切協(xié)同，搭建起黨和國(guó)家監(jiān)督體系的“四梁八柱”，構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。

第四，對(duì)于“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督制約扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)對(duì)象全覆蓋的重點(diǎn)是抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，管好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部、“一把手”。為了強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織特別是“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，2021年3月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見(jiàn)》。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出“健全加強(qiáng)對(duì)‘一把手’和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督配套制度”的重要部署，不斷探索破解對(duì)“一把手”監(jiān)督難題，以對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”的有效治理引領(lǐng)帶動(dòng)全黨實(shí)現(xiàn)善治。

（三）制度上全貫通，實(shí)現(xiàn)治理載體協(xié)同

治理載體主要回答“何以治”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)制度上全貫通，一方面是要實(shí)現(xiàn)管黨治黨各項(xiàng)制度要素的銜接配套，構(gòu)建一整套更加成熟、更加定型的管黨治黨的黨內(nèi)制度體系；另一方面，將制度建設(shè)貫穿于全面從嚴(yán)治黨始終，讓新形勢(shì)下的管黨治黨始終行走在制度的軌道上，實(shí)現(xiàn)管黨有方、治黨有力、建黨有效。

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視發(fā)揮法規(guī)制度的威力，科學(xué)總結(jié)百余年管黨治黨實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的管黨治黨模式，持續(xù)深化黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)改革，連續(xù)制定三個(gè)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃》，注重以體系化的方式推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，織密織牢制度的籠子，推動(dòng)新時(shí)代管黨治黨邁上新臺(tái)階。2014年10月23日，在黨的十八屆四中全會(huì)上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“要完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力”〔7〕188。堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，把制度建設(shè)貫穿于管黨治黨的全過(guò)程、各領(lǐng)域，推進(jìn)黨內(nèi)治理模式、載體和手段的創(chuàng)新，“我們以黨章為根本遵循，興利除弊、破立并舉，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，把管黨治黨創(chuàng)新成果固化為法規(guī)制度”〔1〕33。2016年1月，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2023年12月再次修訂印發(fā)）印發(fā)實(shí)施，2016年7月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，各類法規(guī)制度的制定出臺(tái)及有力實(shí)施把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平。

為了推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作更加規(guī)劃化、制度化，切實(shí)提高黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量，2019年9月，黨中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》。2021年7月1日，在建黨百年之際，習(xí)近平宣布我們黨已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。截至2024年6月，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)為3916部。其中，中央黨規(guī)223部，部委黨規(guī)221部，地方黨規(guī)3472部，形成了“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)體系。2021年8月，中央辦公廳法規(guī)局發(fā)布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系》指出，“堅(jiān)持依規(guī)治黨、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，是‘中國(guó)之治’的一個(gè)獨(dú)特治理密碼，是呈現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的一張金色名片，也為世界政黨治理貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)方案”〔21〕。

（四）責(zé)任上全鏈條，實(shí)現(xiàn)治理主體協(xié)同

治理主體主要回答“誰(shuí)來(lái)治”的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)責(zé)任上全鏈條，就是要讓每名黨員、干部行使應(yīng)有權(quán)利、履行應(yīng)盡責(zé)任，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、失責(zé)必問(wèn)，壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任環(huán)環(huán)相扣，切實(shí)增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感使命感，鞏固發(fā)展全黨動(dòng)手一起抓的良好局面，實(shí)現(xiàn)治理主體協(xié)同。

黨的十八大以來(lái)，黨中央實(shí)行管黨治黨責(zé)任制，印發(fā)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任》，不斷完善管黨治黨督促檢查、考核評(píng)價(jià)、問(wèn)責(zé)追究的工作鏈條，從加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，到在黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)下，做實(shí)專責(zé)監(jiān)督、貫通各類監(jiān)督，“以紀(jì)律檢查體制改革出招破局、統(tǒng)領(lǐng)牽引；以國(guó)家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能；以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動(dòng)……黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察‘三項(xiàng)改革’有機(jī)融合、一體推進(jìn)，黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，體制機(jī)制‘四梁八柱’基本確立，為強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和制約提供有力支撐”〔22〕。責(zé)任體系的構(gòu)建使黨內(nèi)各個(gè)責(zé)任主體基本實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明確”，即“明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任，明確黨員、干部的具體責(zé)任”〔17〕。責(zé)任上全鏈條抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”，將全黨一起動(dòng)手抓管黨治黨轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)工作局面，“政治責(zé)任論有力糾正了有的地方黨委在黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)上不抓總、不統(tǒng)籌的突出問(wèn)題，避免了各地區(qū)各部門(mén)各單位不同程度存在的黨的建設(shè)部門(mén)化、管黨治黨失之于寬失之于軟、主體責(zé)任落實(shí)不到位等不良情形，使新時(shí)代黨的建設(shè)始終行走在高質(zhì)量發(fā)展軌道上”〔23〕。

健全全面從嚴(yán)治黨體系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，本文認(rèn)為，除了實(shí)現(xiàn)以上“四全”目標(biāo)要求以外，還應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨體系的具體工作抓手和治理目標(biāo)，分別回答“如何治”與“治得如何”的問(wèn)題，以此來(lái)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)舉措上全配套（綜合運(yùn)用“教育—監(jiān)督—問(wèn)責(zé)”多元手段）、功能上全涌現(xiàn)（協(xié)同激發(fā)“禁止—激勵(lì)—賦能”重要功效），以此來(lái)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨治理方式協(xié)同與治理目標(biāo)耦合。

三、新時(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的基本經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái)，黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、健全全面從嚴(yán)治黨體系的生動(dòng)實(shí)踐和不凡歷程，凝結(jié)著當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的智慧心血和思想結(jié)晶，充分展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)政治品格、崇高理想追求和堅(jiān)定革命精神，十多年來(lái)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨體系構(gòu)建的不凡歷程，為健全全面從嚴(yán)治黨體系、科學(xué)回答建設(shè)長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨的重大時(shí)代課題積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）在構(gòu)建動(dòng)力上，堅(jiān)持使命引領(lǐng)與問(wèn)題驅(qū)動(dòng)相統(tǒng)一

全面從嚴(yán)治黨體系的構(gòu)建形成，既是著眼于建設(shè)強(qiáng)大政黨、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政和黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略之需，也是破解管黨治黨難題、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程的現(xiàn)實(shí)之需，使命引領(lǐng)和問(wèn)題驅(qū)動(dòng)構(gòu)成了健全這一體系的基本動(dòng)力。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系的過(guò)程是一個(gè)緊扣黨內(nèi)突出問(wèn)題進(jìn)行逐項(xiàng)突破、逐個(gè)解決、逐步探索的過(guò)程，也是一個(gè)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下主動(dòng)建構(gòu)的過(guò)程，從而能夠使這一體系服務(wù)于建設(shè)強(qiáng)大政黨、實(shí)現(xiàn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政這一總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。

對(duì)于一個(gè)具有如此悠久歷史、龐大規(guī)模、承擔(dān)高遠(yuǎn)使命的世界第一大黨而言，對(duì)于如何在漫長(zhǎng)執(zhí)政歲月長(zhǎng)河中始終保證黨不變質(zhì)、不變色、不變味，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，是中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視的重大課題。特別是在新的時(shí)代背景下，管黨治黨面臨一些深層次問(wèn)題，“百年大黨長(zhǎng)期執(zhí)政，思維慣性、行為惰性客觀存在，一些老觀念、老套路、老辦法容易相沿成習(xí)，隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大也帶來(lái)干部良莠并存、參差不齊”〔24〕。同時(shí)，“一些黨員、干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神，斗爭(zhēng)本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干精神不足，形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍較突出；鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨”〔25〕12?！傲鶄€(gè)始終如何”的大黨獨(dú)有難題更加緊迫地?cái)[在全黨面前，特別是如何始終具備強(qiáng)大的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、如何始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)、如何始終能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決自身存在的問(wèn)題等大黨獨(dú)有難題的解決，客觀上需要一個(gè)功能完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的治理體系，只有整體推進(jìn)而不是局部改進(jìn)、系統(tǒng)施治而不是零敲碎打、久久為功而不是一蹴而就、高質(zhì)量布局而不是一般化解決，才能建設(shè)好這一肩負(fù)遠(yuǎn)大理想和崇高使命的長(zhǎng)期執(zhí)政的馬克思主義政黨。

（二）在實(shí)踐策略上，堅(jiān)持整體構(gòu)建與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一

縱觀新時(shí)代以來(lái)健全全面從嚴(yán)治黨體系的整個(gè)歷程，貫穿著整體構(gòu)建與重點(diǎn)突破相統(tǒng)一的實(shí)踐策略和科學(xué)方法論原則，黨善于“在兼顧一般的同時(shí)緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)，在整體推進(jìn)中破解重點(diǎn)難題”〔26〕189，在重點(diǎn)突破與整體推進(jìn)中，一方面，隨著實(shí)踐的深化使我們黨對(duì)管黨治黨的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷深化，積累了一系列新的寶貴經(jīng)驗(yàn)；另一方面，根據(jù)新的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)指導(dǎo)新的實(shí)踐、解決新的問(wèn)題，將其中行之有效的部分及時(shí)上升為法規(guī)制度，納入體系構(gòu)建的總體進(jìn)程中，全面從嚴(yán)治黨體系在整體構(gòu)建與重點(diǎn)突破良性互動(dòng)中獲得漸進(jìn)性建構(gòu)，經(jīng)由這一建構(gòu)邏輯形成的全面從嚴(yán)治黨體系不是經(jīng)過(guò)思維演繹與抽象建構(gòu)，而是源于實(shí)踐并經(jīng)由實(shí)踐反復(fù)檢驗(yàn)且被實(shí)踐證明行之有效、科學(xué)管用的具有中國(guó)特色的政黨治理體系。

在新的起點(diǎn)上，進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系，既要著眼全局，又要抓住重點(diǎn)；既要對(duì)每一個(gè)子系統(tǒng)作出系統(tǒng)部署，又要關(guān)注不同子系統(tǒng)之間以及不同要素之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性。要善于使出一整套“組合拳”，實(shí)現(xiàn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)與反腐敗斗爭(zhēng)等各個(gè)領(lǐng)域的系統(tǒng)謀劃和協(xié)同治理。特別要關(guān)注管黨治黨的苗頭性、漸進(jìn)性、隱蔽性問(wèn)題的治理，把未病當(dāng)作有病治，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”、落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”工作機(jī)制，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，更好發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨體系的預(yù)防功能和警示功能，“進(jìn)一步形成依靠黨的自身力量發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、推動(dòng)創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)執(zhí)政能力整體性提升的良性循環(huán)”〔11〕95。

（三）在體系功能上，實(shí)現(xiàn)約束禁止與激勵(lì)擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“全面從嚴(yán)治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無(wú)所作為的一潭死水，而是要通過(guò)明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強(qiáng)免疫，營(yíng)造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境”〔24〕。健全全面從嚴(yán)治黨體系，最終目標(biāo)在于為黨的建設(shè)賦能，提升黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，使其在新時(shí)代管黨治黨、強(qiáng)黨興黨新征程中充分釋放出強(qiáng)大政黨治理效能。

因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系，要更加注重運(yùn)用系統(tǒng)觀念，突出辯證施治、精準(zhǔn)施治、系統(tǒng)施治、標(biāo)本兼治的理念，正確處理黨內(nèi)治理的管與放、統(tǒng)與分、嚴(yán)與寬、權(quán)與責(zé)等多對(duì)辯證關(guān)系，把握好管黨治黨時(shí)效度的高度統(tǒng)一。比如，在教育體系上，要“堅(jiān)持經(jīng)常性教育和集中性教育、理論武裝和實(shí)踐運(yùn)用、強(qiáng)黨性和增本領(lǐng)相結(jié)合”〔17〕。在制度體系建設(shè)上，“既堅(jiān)持解決問(wèn)題又堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行，采取務(wù)實(shí)管用的措施切中問(wèn)題要害；既堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向又堅(jiān)持立足實(shí)際，力求把落實(shí)黨中央要求、滿足實(shí)踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來(lái)；既堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展又堅(jiān)持有機(jī)銜接，同黨內(nèi)法規(guī)制度融會(huì)貫通，該堅(jiān)持的堅(jiān)持、該完善的完善、該建立的建立、該落實(shí)的落實(shí)”〔27〕。在黨內(nèi)政治生活上，“處理好權(quán)利和義務(wù)、權(quán)力和責(zé)任、激勵(lì)和約束、懲處和保護(hù)等方面關(guān)系，把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活最終體現(xiàn)到調(diào)動(dòng)廣大黨員干部積極性、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展上”〔28〕，使全面從嚴(yán)治黨體系實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管理與擔(dān)當(dāng)作為、秩序與活力、懲治與預(yù)防、治標(biāo)與治本、自律與他律等多方面功能的有機(jī)統(tǒng)一和高度耦合，發(fā)揮出最大治理效能。

（四）在行動(dòng)載體上，堅(jiān)持思想教育與制度建設(shè)相統(tǒng)一

現(xiàn)代大黨治理的特殊難題決定了單純使用思想教育或者制度約束某一方面治理載體和手段方式，都難以真正取得標(biāo)本兼治、常態(tài)長(zhǎng)效的治理成效。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)總結(jié)百年管黨治黨實(shí)踐歷史經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的新型管黨治黨模式，這一模式“注重黨內(nèi)法規(guī)同其他治理要素的協(xié)同配合，既強(qiáng)調(diào)紀(jì)法分開(kāi)，又注重紀(jì)法銜接，提出依規(guī)治黨與以德治黨緊密結(jié)合、思想建黨與制度治黨同向發(fā)力同時(shí)發(fā)力等重要思想，把全面從嚴(yán)治黨提升到一個(gè)新的水平”〔23〕，為馬克思主義建黨學(xué)說(shuō)作出了重要原創(chuàng)性貢獻(xiàn)。

思想教育和制度供給是一對(duì)你中有我、我中有你、密切配合、良性互動(dòng)的關(guān)系，加強(qiáng)思想教育離不開(kāi)制度的硬性約束和剛性規(guī)范，推進(jìn)制度建設(shè)離不開(kāi)思想建設(shè)的深層涵養(yǎng)和柔性引導(dǎo)。因此，健全全面從嚴(yán)治黨體系既要強(qiáng)化思想教育又要加強(qiáng)制度建設(shè)，善于運(yùn)用柔性引導(dǎo)和剛性規(guī)范的雙重治理載體，在基本標(biāo)準(zhǔn)上上不封頂、下有底線，將柔性引導(dǎo)與剛性約束結(jié)合起來(lái)，剛?cè)岵?jì)、軟硬兼施，德法協(xié)同、綜合發(fā)力，以達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)和底線堅(jiān)守兩個(gè)方面同時(shí)用力、同向用力、相得益彰的治理成效，正如習(xí)近平在十九屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出的，“推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，既要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題，二者一柔一剛、剛?cè)嵯酀?jì)，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，能產(chǎn)生一加一大于二的功效”〔1〕32。只有更好兼顧思想與制度、文化與法規(guī)、理想和紀(jì)律等因素，全面從嚴(yán)治黨體系才能激發(fā)出集禁止與激勵(lì)、自律與他律、治標(biāo)與治本、管當(dāng)下與治長(zhǎng)遠(yuǎn)等于一體的重要功能。

（五）在視野格局上，堅(jiān)持立足本土與國(guó)際視野相統(tǒng)一

中國(guó)共產(chǎn)黨作為世界第一大黨，大有大的樣子，大有大的難處，大也有大的擔(dān)當(dāng)和作為。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，從人類發(fā)展大潮流、世界變化大格局、中國(guó)發(fā)展大歷史正確認(rèn)識(shí)和處理同外部世界的關(guān)系，自覺(jué)立足于百年未有之大變局找準(zhǔn)自身發(fā)展定位、深化黨內(nèi)治理變革、發(fā)揮自身積極作用，圍繞相關(guān)議題三次組織召開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨與世界政黨高層對(duì)話會(huì)，為向世界各國(guó)了解中國(guó)共產(chǎn)黨的治理理念、執(zhí)政主張和政黨形象創(chuàng)造了良好展示窗口，也為各國(guó)政黨開(kāi)展管黨治黨與治國(guó)理政的交流互鑒搭建了良好平臺(tái)。在當(dāng)今政黨政治時(shí)代，政黨的理想追求、視野格局、能力品格和精神面貌很大程度上決定著社會(huì)治理、國(guó)家治理、全球治理的成色和走向。由此，政黨治理越來(lái)越成為一個(gè)事關(guān)當(dāng)代世界政治情勢(shì)和人類政治文明進(jìn)步的關(guān)鍵議題，迫切需要各國(guó)政黨共同努力，努力探索構(gòu)建既順應(yīng)時(shí)代潮流和發(fā)展大勢(shì)又符合各國(guó)政黨實(shí)際、具有本土特色的政黨治理體系。

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨之所以能取得卓著成效，就是由于中國(guó)共產(chǎn)黨既立足于黨內(nèi)實(shí)際，從黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題和矛盾出發(fā)，深刻總結(jié)百余年來(lái)推進(jìn)管黨治黨的歷史經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，又善于借鑒世界其他政黨特別是曾經(jīng)長(zhǎng)期執(zhí)政后來(lái)丟失政權(quán)的大黨老黨的深刻教訓(xùn)，科學(xué)謀劃黨的建設(shè)的總體布局、主題主線、有力抓手和實(shí)踐途徑，推進(jìn)黨內(nèi)治理的理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，構(gòu)建系統(tǒng)有效有力的全面從嚴(yán)治黨體系?！拔覀兂晒ψ叱鲆粭l依靠制度優(yōu)勢(shì)、法治優(yōu)勢(shì)反腐敗之路，書(shū)寫(xiě)了人類反腐敗斗爭(zhēng)歷史新篇章?！薄?〕這一體系不僅對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政、長(zhǎng)治久安具有極其重要的戰(zhàn)略意義，也對(duì)世界政黨治理產(chǎn)生了重要引領(lǐng)示范意義，“放眼全世界，沒(méi)有任何一個(gè)政黨能像中國(guó)共產(chǎn)黨如此嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待自身建設(shè)，如此高度自覺(jué)地以科學(xué)的態(tài)度、體系化的方式推進(jìn)自我革命，這是我們黨的顯著優(yōu)勢(shì)，也是引領(lǐng)時(shí)代的制勝之道”〔14〕。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要“在世界馬克思主義政黨命運(yùn)比較和我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政面臨的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)中深化對(duì)黨的自我革命戰(zhàn)略思想的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，全面系統(tǒng)地提出解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的科學(xué)理念、有效對(duì)策”〔29〕，通過(guò)中外政黨的比較，一方面，可以發(fā)揮國(guó)外大黨老黨的興衰更替史對(duì)我們黨管黨治黨、長(zhǎng)期執(zhí)政的深刻警示意義；另一方面，有利于不斷增強(qiáng)對(duì)“中國(guó)共產(chǎn)黨之治”獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的自信自覺(jué)，從而不斷堅(jiān)定中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨自主性、政黨自覺(jué)性和政黨自信心，確保全面從嚴(yán)治黨體系在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興歷史偉業(yè)中釋放出更為顯著的治理效能，確保黨始終成為時(shí)代先鋒、民族脊梁。

注釋：

①“六個(gè)相統(tǒng)一”，即堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相統(tǒng)一、堅(jiān)持使命引領(lǐng)和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、堅(jiān)持抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”相統(tǒng)一、堅(jiān)持行使權(quán)力和擔(dān)當(dāng)責(zé)任相統(tǒng)一、堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心信任相統(tǒng)一、堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相統(tǒng)一。參見(jiàn)：《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神 以永遠(yuǎn)在路上的執(zhí)著把從嚴(yán)治黨引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年1月12日。

②參見(jiàn)柳寶軍：《新時(shí)代健全全面從嚴(yán)治黨體系研究述評(píng)》，《中國(guó)井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2024年第1期。

③“六個(gè)從嚴(yán)”，即思想從嚴(yán)、管黨從嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)、治吏從嚴(yán)、作風(fēng)從嚴(yán)、反腐從嚴(yán)。參見(jiàn)：《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（下），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第453頁(yè)。

④“四個(gè)相統(tǒng)一”，即堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一、堅(jiān)持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一、堅(jiān)持查找問(wèn)題和深化改革相統(tǒng)一，堅(jiān)持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一。參見(jiàn)：《習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神 增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性創(chuàng)造性實(shí)效性》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年1月7日。

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〔11〕習(xí)近平關(guān)于全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2024.

〔12〕習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果 鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2019-01-12（01）.

〔13〕習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用 確?！笆奈濉睍r(shí)期目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2021-01-23（01）.

〔14〕習(xí)近平.健全全面從嚴(yán)治黨體系 推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展〔J〕.求是，2023（12）：4-19.

〔15〕習(xí)近平對(duì)黨的建設(shè)和組織工作作出重要指示強(qiáng)調(diào) 深刻領(lǐng)會(huì)黨中央關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想 不斷提高組織工作質(zhì)量〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2023-06-30（01）.

〔16〕習(xí)近平在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 深入推進(jìn)黨的自我革命 堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2024-01-09（01）.

〔17〕習(xí)近平在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào) 貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求 進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系〔N〕.人民日?qǐng)?bào)，2024-06-29（01）.

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責(zé)任編輯 陳 鵑