東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯、困境與紓解

摘 要：隨著國(guó)家倡導(dǎo)以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)人民生活水平提升，東北三省非常重視發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，并將其視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破口。通過對(duì)東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的邏輯進(jìn)行梳理，發(fā)現(xiàn)東北三省具有資源稟賦的優(yōu)越支持、政策指導(dǎo)的疊加賦能、內(nèi)在需求的強(qiáng)力助推、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全面提振等多重有利基礎(chǔ)。但在這一發(fā)展進(jìn)程中，東北三省面臨政策體系不健全使高質(zhì)量發(fā)展缺乏保障；綠色發(fā)展隱患拖慢高質(zhì)量發(fā)展速度；同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻；區(qū)域協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)脆弱，阻礙輻射效能發(fā)揮等困境。對(duì)此，提出以政策規(guī)劃作為導(dǎo)向航標(biāo)、以生態(tài)發(fā)展作為重要支撐、以產(chǎn)業(yè)振興作為物質(zhì)基礎(chǔ)、以協(xié)同共建作為長(zhǎng)遠(yuǎn)工程等紓解路徑。通過促進(jìn)東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，以此助力東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興。

關(guān)鍵詞：冰雪旅游產(chǎn)業(yè)；高質(zhì)量發(fā)展；東北三??；冰雪經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：G80-052 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-3488（2025）01-0075-07

The Logic， Dilemmas and Solutions for the High-quality Development of Ice and Snow Tourism Industry in the Three Northeast Provinces

FAN Chaoyun， CUI Yaqin， LI Zaijun

（Graduate School of Jilin Sport University， Changchun 130022， China）

Abstract： With the country advocating the improvement of people's living standards through high-quality development， the three northeast provinces attach great importance to the development of ice and snow tourism industry and regard it as a new breakthrough for economic growth. By combing the logic of the high-quality development of ice and snow tourism industry in the three northeast provinces， it is found that the three provinces have multiple favorable foundations， such as superior support from resource endowments， superposed empowerment from policy guidance， strong boost from internal demands and comprehensive promotion of industrial transformation. However， in the process of this development， the three northeastern provinces face the problem that the imperfect policy system fails to provide guarantee for high-quality development; potential problems in green development slow down the speed of high-quality development; obvious homogeneous competition and obstacles in digital transformation; the fragile regional collaborative cooperation network hinders the exertion of radiation efficiency. In response， solutions such as taking policy planning as the guiding beacon， ecological development as an important support， industrial revitalization as the material basis， and collaborative co-construction as a long-term project are proposed. By promoting the high-quality development of ice and snow tourism industry in the three northeast provinces， the harmonious unity of economic， social and ecological benefits can be achieved， thus contributing to the comprehensive revitalization of the economic and social development in the northeast region.

Key words： ice and snow tourism industry; high-quality development; the three northeast provinces; ice and snow economy

習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，冰雪旅游產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，貫徹落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展是滿足廣大人民群眾冰雪旅游消費(fèi)需求和助推健康中國(guó)建設(shè)的重要舉措?！稏|北全面振興“十四五”實(shí)施方案》《推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力全面振興取得新突破實(shí)施方案》中均提到，大力推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，并將其視為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新突破口，從而全面激發(fā)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量邁進(jìn)。東北三省（黑龍江省、吉林省、遼寧?。┑靥帯氨S金緯度帶”上，擁有漫長(zhǎng)的冰雪季，是踐行“冰天雪地也是金山銀山”論述和綠色發(fā)展觀念的先行區(qū)。當(dāng)前，東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)正處于多元化、專業(yè)化、高品質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)型階段，冰雪旅游產(chǎn)品個(gè)性化逐漸提升，冰雪特色文化相繼植入、冰雪旅游文化活動(dòng)愈加豐富[1-3]。冰雪產(chǎn)業(yè)形態(tài)正逐步從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，冰雪旅游的品牌價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，并同步推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。對(duì)此，本研究聚焦東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展境況，通過深入考察和調(diào)研，剖析該產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出相應(yīng)的解決策略作為實(shí)踐參考，以期助力實(shí)現(xiàn)東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的生成邏輯

1.1 內(nèi)涵意義與理論研究

想要實(shí)現(xiàn)東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，首先需要明確其內(nèi)涵。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵以“高質(zhì)量發(fā)展”核心思想為基石，并結(jié)合冰雪旅游的獨(dú)特屬性和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富。而高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、生態(tài)學(xué)等多個(gè)視角，作為動(dòng)態(tài)概念存在，覆蓋基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)環(huán)境等多個(gè)層面。高質(zhì)量發(fā)展不單獨(dú)依賴于數(shù)量增長(zhǎng)，而是更加注重量與質(zhì)的雙重效能釋放。此前，北京冬奧會(huì)的成功舉辦，成為觸發(fā)國(guó)內(nèi)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要催化劑，助推冰雪旅游步入高質(zhì)量發(fā)展的重要軌道[4]。在此基礎(chǔ)上，已有學(xué)者從供給側(cè)與需求側(cè)視角出發(fā)，探討新發(fā)展格局下推進(jìn)我國(guó)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑[5-6]。除此之外，還有圍繞鄉(xiāng)村振興視域、行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)視角、創(chuàng)新路徑視角、新發(fā)展理念視角、產(chǎn)業(yè)融合視角[7-11]等方面的研究，共同探討冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在不同層面的問題和挑戰(zhàn)，并提出冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效策略。在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)研究的指導(dǎo)下，高質(zhì)量發(fā)展需要從多維度、多層次上發(fā)力推動(dòng)，這些推動(dòng)因素既依賴自然資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也包括外部政策的精準(zhǔn)引導(dǎo)，更離不開市場(chǎng)需求的強(qiáng)力帶動(dòng)以及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.2 東北三省的有利基礎(chǔ)

1.2.1 資源稟賦的優(yōu)越支持

東北三省具有漫長(zhǎng)寒冷的冬季和優(yōu)質(zhì)豐富的冰雪資源，非常適合開展各類冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪旅游活動(dòng)，這為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供了根本動(dòng)力。黑龍江省大興安嶺和小興安嶺、吉林省長(zhǎng)白山地區(qū)、遼寧省丹東市都有世界級(jí)的滑雪場(chǎng)和特色的冰雪旅游資源。如黑龍江省位于東北三省最北端，其冬季最低氣溫可達(dá)到-40 ℃，降雪豐沛、雪質(zhì)優(yōu)良、雪季漫長(zhǎng)。吉林省冬季氣溫一般維持在-15 ℃～-10 ℃，冰雪覆蓋期在100天左右，長(zhǎng)白山等部分區(qū)域的雪季甚至可達(dá)半年之久。地處北緯38°43'～43°26'的遼寧省位于東北三省的最南端，雖然全年平均氣溫較黑、吉兩省更高，但其獨(dú)特的氣候條件塑造出“暖雪暖冰”的特點(diǎn)，適合長(zhǎng)時(shí)間的戶外冰雪運(yùn)動(dòng)；此外，豐富的地?zé)釡厝Y源也為當(dāng)?shù)匕l(fā)展“冰雪+溫泉”特色產(chǎn)業(yè)鏈奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

從冰雪基礎(chǔ)設(shè)施條件來看，東北三省境內(nèi)不少地區(qū)坡度和緩、積雪覆蓋穩(wěn)定，為開展滑雪運(yùn)動(dòng)提供了良好條件。東北三省滑雪場(chǎng)數(shù)量合計(jì)已突破200個(gè)，其中，吉林省的“萬科松花湖”“吉林北大湖”“萬達(dá)長(zhǎng)白山”3個(gè)大型滑雪度假區(qū)，在接待床位量、纜車配備數(shù)量、雪道總覆蓋面積及每年雪季的滑雪人次方面均位列全國(guó)前三[12]。例如自2023年雪季以來，吉林省遼源市已銷售滑雪服、滑雪靴、滑雪防護(hù)手套等4萬余套，全市冰雪裝備企業(yè)從業(yè)人員已超2 300人[13]，展現(xiàn)出強(qiáng)勁的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭。遼寧省計(jì)劃到2025年實(shí)現(xiàn)冰雪裝備制造業(yè)產(chǎn)值50億元以上，培育3家年?duì)I業(yè)收入超億元的冰雪骨干企業(yè)[14]。黑龍江省在冰雪裝備制造業(yè)方面更具優(yōu)勢(shì)，目前已形成以索道、魔毯、造雪機(jī)等產(chǎn)品為主的冰雪場(chǎng)地裝備和以冰刀、雪板、雪服、雪鞋、冰上娛樂器材等產(chǎn)品為主的冰雪運(yùn)動(dòng)器材兩大制造體系[15]。為促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)蓬勃發(fā)展，沈陽、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱等主要城市已形成由國(guó)際機(jī)場(chǎng)和多個(gè)支線機(jī)場(chǎng)構(gòu)成的立體化航空網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)空中交通的快速高效運(yùn)轉(zhuǎn)[16]。與此同時(shí)，東北三省高速鐵路網(wǎng)絡(luò)正在穩(wěn)步擴(kuò)展，高速公路網(wǎng)絡(luò)已基本成形，共同推動(dòng)著一個(gè)多層次、多模式、網(wǎng)絡(luò)化區(qū)域綜合交通體系的完善，為大眾冰雪旅游創(chuàng)造更加便捷的出行條件。

1.2.2 政策指導(dǎo)的疊加賦能

東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展離不開國(guó)家政策的大力支持。在2024年全國(guó)春節(jié)文化和旅游消費(fèi)月主場(chǎng)活動(dòng)中，東北三省的文化和旅游廳共同發(fā)布《冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展及文旅消費(fèi)區(qū)域合作倡議書》，提出充分發(fā)揮各自資源優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平，共同建設(shè)東北冰雪特色文旅產(chǎn)業(yè)帶，推動(dòng)?xùn)|北全面振興。此項(xiàng)舉措既促進(jìn)了東北三省之間的文旅交流與互動(dòng)，也有助于推動(dòng)各省扎實(shí)練好自身“內(nèi)功”。東北三省以此次合作倡議為契機(jī)，已將冰雪經(jīng)濟(jì)作為新的增長(zhǎng)極，帶動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)鏈全方位發(fā)展。例如，黑龍江省積極擦亮冰雪藝術(shù)名片，計(jì)劃打造世界級(jí)冰雪文化旅游高地[17]。在《黑龍江省冰雪旅游專項(xiàng)規(guī)劃（2017-2025）》《黑龍江省冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2022-2030年）》等文件中，皆指出要整合全省冰雪資源，構(gòu)建完整的冰雪產(chǎn)業(yè)鏈，提升冰雪旅游產(chǎn)品的品質(zhì)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，打造國(guó)際知名冰雪旅游目的地。由此，哈爾濱冰雪大世界成功在2023年雪季火爆“出圈”，以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、暖心服務(wù)成功擦亮城市的“金字招牌”，不僅體現(xiàn)出其在產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化上的成效，也成功擴(kuò)大了城市品牌和國(guó)際影響力。吉林省依靠良好雪質(zhì)以及硬件優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)提檔升級(jí)四大滑雪場(chǎng)，致力于打造一流滑雪度假勝地。2024年6月12日，長(zhǎng)白山華美勝地旅游度假區(qū)被文化和旅游部認(rèn)定為國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，標(biāo)志著吉林省在冰雪旅游硬件設(shè)施建設(shè)和環(huán)境優(yōu)化方面已取得顯著成果。遼寧省專注于推廣沈陽故宮、美食文化、洗浴文化及溫泉文化等獨(dú)特品牌，并且承擔(dān)著交通樞紐的角色，較大程度上緩解了冰雪旅游客源集聚一地的情況。東北三省將冰、雪、通三方重要資源大力聯(lián)合，為冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展造就堅(jiān)實(shí)底蘊(yùn)，同時(shí)也為冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至東北全面振興帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇。

1.2.3 內(nèi)在需求的強(qiáng)力助推

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，就在滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要方面發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東北三省在2024年元旦假期期間接待游客人數(shù)和旅游綜合收入大幅增長(zhǎng)：黑龍江省累計(jì)接待游客661.9萬人次，同比增長(zhǎng)173.7%；吉林省整體旅游訂單量同比增長(zhǎng)110%；遼寧省共接待游客737.6萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入51.6億元，同比增長(zhǎng)203.8%[18]。這種增長(zhǎng)不僅反映出冰雪旅游的普及和吸引力正在增強(qiáng)，也為相關(guān)地區(qū)帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益，是高質(zhì)量發(fā)展的直觀表現(xiàn)。以松花湖和北大湖兩個(gè)雪場(chǎng)為例，以往每年的總接待人數(shù)在80萬～90萬人次，2023年末，兩個(gè)雪場(chǎng)合計(jì)突破120萬人次[19]。說明冰雪旅游目的地通過提升服務(wù)質(zhì)量、豐富旅游產(chǎn)品和加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷，成功吸引到更多游客，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張和品質(zhì)提升。在冰雪旅游消費(fèi)者年齡分布上，消費(fèi)人群更趨于年輕化[20]，且具有一定消費(fèi)能力的群體逐漸成為冰雪旅游的主流消費(fèi)者。鑒于大眾對(duì)高質(zhì)量、個(gè)性化體驗(yàn)的追求，促使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)不斷創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品類型，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈向更高質(zhì)量、更高附加值的方向發(fā)展。

1.2.4 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的全面提振

東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，通過發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)從以重工業(yè)為主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)為支柱的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。冰雪旅游的興起，促進(jìn)住宿、餐飲、交通、零售等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)比重上升，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化與合理化提供重要推力。從縱向來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使冰雪產(chǎn)業(yè)鏈從冰雪旅游的核心業(yè)務(wù)向冰雪裝備制造、冰雪運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)、冰雪文化產(chǎn)品開發(fā)等上下游延伸；從橫向來看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型使文化、教育、健康等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)跨界融合，形成了“冰雪+”的多元業(yè)態(tài)模式，如冰雪主題度假區(qū)、冰雪文化節(jié)慶活動(dòng)、冰雪教育營(yíng)地等。并且，東北三省通過加強(qiáng)區(qū)域合作，共同打造冰雪旅游品牌，實(shí)現(xiàn)了資源整合與市場(chǎng)共享。“東北旅游景區(qū)聯(lián)盟”“東北三省旅行社聯(lián)合會(huì)”等組織的建立，促進(jìn)了區(qū)域間的協(xié)同合作，提升了冰雪產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。在政策協(xié)同、信息共享、市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)等方式的作用下，區(qū)域旅游一體化進(jìn)程明顯加快，形成具有國(guó)際影響力的冰雪旅游目的地群。除此之外，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中，東北三省積極引入科技元素，推動(dòng)冰雪旅游智慧化、個(gè)性化發(fā)展。如利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)優(yōu)化旅游管理、提升游客體驗(yàn)，借助智能導(dǎo)覽、在線預(yù)訂、虛擬現(xiàn)實(shí)等數(shù)字技術(shù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率?？傮w而言，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的多方面提振效應(yīng)，為東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

2 東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)存困境

2.1 政策體系不健全使高質(zhì)量發(fā)展缺乏保障

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提是政府需要以完備的頂層設(shè)計(jì)理念、清晰的政策導(dǎo)向、明確可行的市場(chǎng)運(yùn)作和規(guī)范的協(xié)同治理手段為產(chǎn)業(yè)營(yíng)利提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。然而在東北三省旅游業(yè)的相關(guān)發(fā)展條例中，雖提及要促進(jìn)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，但多數(shù)僅是支持、鼓勵(lì)性質(zhì)的措施[21]，相關(guān)政策精準(zhǔn)度不高，各類項(xiàng)目的落實(shí)存在不同程度的阻塞情況。關(guān)于政策落實(shí)效果不盡如人意的原因，一是資金到位不暢，導(dǎo)致實(shí)施工作經(jīng)常停滯，接續(xù)工作無法正常開展；二是各部門在執(zhí)行分工、合作交流中存在相互推諉現(xiàn)象，缺乏對(duì)政策分工落實(shí)的細(xì)分規(guī)劃。東北三省雖已提出《冰雪經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展及文旅消費(fèi)區(qū)域合作倡議書》，但并未具體提及協(xié)調(diào)機(jī)制的內(nèi)容以及部門間的協(xié)作方式。而在面對(duì)各地冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡、各部門之間協(xié)調(diào)配合不夠完善的情況下，想要有條不紊地做好分工絕非易事。除制度的缺陷外，在觀念上，部分地區(qū)在推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的過程中，相關(guān)職能機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)、積極作為的意識(shí)尚顯欠缺，部分干部在思想觀念上仍過于保守[22]。例如有“不做不錯(cuò)”的想法，對(duì)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)雙重效益認(rèn)識(shí)不到位，干事創(chuàng)業(yè)的熱情和內(nèi)在動(dòng)力激發(fā)不足等。

2.2 綠色發(fā)展隱患拖慢高質(zhì)量發(fā)展速度

2023年，吉林市冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)共謀劃24個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，總投資額達(dá)167億元[23]。相較于2022年的7個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，冰雪試驗(yàn)區(qū)的戰(zhàn)略布局涵蓋從滑雪場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到配套商業(yè)及地產(chǎn)開發(fā)等廣泛領(lǐng)域，雖然投資規(guī)模顯著擴(kuò)大，但這一系列宏偉藍(lán)圖的實(shí)施卻不可避免地給生態(tài)環(huán)境帶來復(fù)雜挑戰(zhàn)，預(yù)示著對(duì)自然資源利用強(qiáng)度的增加。冰雪旅游設(shè)施建設(shè)會(huì)對(duì)目的地的土壤結(jié)構(gòu)、冰川生態(tài)系統(tǒng)及物種分布構(gòu)成潛在影響；后期維護(hù)管理如果不到位，還會(huì)加劇水資源的非理性消耗、廢棄物累積及多介質(zhì)環(huán)境污染，與生態(tài)環(huán)境的和諧共生理念背道而馳。由地下水制成的雪道雪體融化后，未經(jīng)處理的含有融雪劑和其他污染物的水體如果被隨意排放，將嚴(yán)重威脅地表水及地下水的水質(zhì)安全。此外，不恰當(dāng)?shù)哪茉垂芾砗褪褂每赡茉斐删植可鷳B(tài)系統(tǒng)的破壞，影響生物多樣性，進(jìn)一步加劇水資源短缺問題。這些問題會(huì)嚴(yán)重阻礙東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展，拖慢高質(zhì)量發(fā)展的速度和進(jìn)程。2.3 同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)明顯，數(shù)字化轉(zhuǎn)型受阻

當(dāng)前，東北三省皆致力于發(fā)展冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，區(qū)域間同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，統(tǒng)一品牌形象建設(shè)不足，嚴(yán)重削弱了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。在后冬奧時(shí)代，隨著冰雪運(yùn)動(dòng)的推廣普及和冰雪旅游的火爆，相關(guān)民生訴求大幅增長(zhǎng)，雖然激發(fā)該產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模急劇擴(kuò)大，但也催生出大量以快速獲利為目標(biāo)的仿制型產(chǎn)品和服務(wù)，由于缺少獨(dú)特性和創(chuàng)新性，導(dǎo)致同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，東北地區(qū)的冰雪旅游資源在互補(bǔ)性方面表現(xiàn)較弱，存在顯著的低層次重復(fù)建設(shè)問題，旅游產(chǎn)品形態(tài)相對(duì)單一，難以促使消費(fèi)者進(jìn)行多次消費(fèi)，從而影響到產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)升級(jí)。例如，東北三省的滑雪場(chǎng)都以中小型滑雪場(chǎng)為主，年均滑雪游客數(shù)量超100萬人次的雪場(chǎng)僅占20% [24]；多個(gè)滑雪場(chǎng)的硬件設(shè)施（如初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)雪道設(shè)置）、配套服務(wù)（如滑雪裝備租賃、教練指導(dǎo)、滑雪課程等）相似程度較高。多數(shù)消費(fèi)者除參與滑雪運(yùn)動(dòng)外，只會(huì)在雪場(chǎng)作短暫停留，這在影響滑雪體驗(yàn)的同時(shí)，也未能有效帶動(dòng)周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。

當(dāng)前，東北三省的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)尚缺乏對(duì)自身核心資源的深挖，難以進(jìn)化成為一個(gè)集市場(chǎng)研究、產(chǎn)品開發(fā)、營(yíng)銷服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)于一體的成熟產(chǎn)業(yè)鏈體系。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，盡管數(shù)字化轉(zhuǎn)型已成為各行各業(yè)追求高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，但對(duì)于冰雪旅游產(chǎn)業(yè)而言，其數(shù)字化轉(zhuǎn)型之路卻遭遇到顯著的阻礙，與制造業(yè)和更廣泛的旅游業(yè)中“互聯(lián)網(wǎng)+”模式的快速鋪開形成鮮明對(duì)比。盡管中央和地方政府已出臺(tái)一系列旨在推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+冰雪旅游”的政策措施，但內(nèi)容仍缺少具體的數(shù)字化轉(zhuǎn)型指引。體育主管部門對(duì)于如何具體實(shí)施冰雪產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化升級(jí)，也缺乏明確的操作指南和規(guī)范，導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)在冰雪旅游領(lǐng)域的滲透仍然處于初級(jí)階段，冰雪企業(yè)也對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型積極性不高、行動(dòng)遲緩。

2.4 區(qū)域協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)脆弱，阻礙輻射效能發(fā)揮

黨的二十大強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，明確指出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，要求打破地域界限，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。然而在實(shí)際中，東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)域市場(chǎng)的割裂與行政障礙依然存在，特別是在整合區(qū)域旅游總體規(guī)劃和涉及旅游資源要素的重新配置這些關(guān)鍵議題上，仍未擺脫地方本位思維的局限，導(dǎo)致一些合作項(xiàng)目難以得到實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)與實(shí)施。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前東北三省之間雖然在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面已存在內(nèi)容多元、范圍廣泛的合作，但合作網(wǎng)絡(luò)還遠(yuǎn)稱不上嚴(yán)密。東北地區(qū)的各個(gè)城市在發(fā)展起點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色方面存在顯著差異，這種多樣性雖然為各自帶來了發(fā)展機(jī)遇，但也導(dǎo)致地區(qū)間的旅游經(jīng)濟(jì)合作與協(xié)同效應(yīng)不足。此外，部分地方行政許可系統(tǒng)、市場(chǎng)主體信用系統(tǒng)、市場(chǎng)監(jiān)管體系缺乏統(tǒng)一的平臺(tái)，部門間信息孤島問題突出，不利于事中事后的監(jiān)管。東北三省在推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面的合作，主要局限于場(chǎng)地設(shè)施的共享建設(shè)以及跨區(qū)域組織的小規(guī)模活動(dòng)，如三省聯(lián)合舉辦的冰雪旅游體驗(yàn)活動(dòng)、群眾性冰雪賽事、聯(lián)誼交流會(huì)議等。然而，這些合作方式較為基礎(chǔ)，涉及的人群范圍有限，且在實(shí)際執(zhí)行中也會(huì)暴露一些深層次的問題。一方面，東北三省之間的協(xié)同供給目標(biāo)不夠明確，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和戰(zhàn)略導(dǎo)向，導(dǎo)致各自為政的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；另一方面，由于責(zé)權(quán)分配機(jī)制不健全，各參與方在合作中的角色定位和責(zé)任邊界模糊不清，因而影響到協(xié)作效率。此外，組織架構(gòu)較為松散，缺乏強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和長(zhǎng)效合作機(jī)制，也都在一定程度上制約了東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的深度和廣度。

3 東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展紓解路徑

3.1 政策規(guī)劃是導(dǎo)向航標(biāo)

穩(wěn)固而具有前瞻性的頂層設(shè)計(jì)、靈活且切實(shí)的資金支持政策以及精準(zhǔn)而適度的監(jiān)督管理，是東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基石。首先，東北三省應(yīng)建立由文化、體育與旅游等相關(guān)部門參與的冰雪旅游合作機(jī)制，以強(qiáng)化交流協(xié)調(diào)、深化合作互助，確保各項(xiàng)措施得以有效落實(shí)。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起更多責(zé)任，積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建法制化的市場(chǎng)體系，確保法律在維護(hù)市場(chǎng)秩序中的規(guī)范作用得到充分發(fā)揮。在已有成熟法規(guī)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)致力于制定和更新與冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相匹配的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。相對(duì)應(yīng)的，冰雪器材與裝備制造企業(yè)必須嚴(yán)格遵循官方制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保所有產(chǎn)品在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售等環(huán)節(jié)均能滿足舒適、安全和環(huán)保的要求。

其次，要提高對(duì)冰雪旅游發(fā)展的財(cái)力支持，保障重點(diǎn)冰雪旅游發(fā)展地區(qū)的資金供應(yīng)。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)增加冰雪產(chǎn)業(yè)撥款和投資，將符合條件的冰雪旅游項(xiàng)目納入地方政府債券的支持范圍。除此之外，各地區(qū)也要切實(shí)執(zhí)行相關(guān)政策措施，依據(jù)當(dāng)前體育場(chǎng)館房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的冰雪場(chǎng)地房產(chǎn)及土地給予相應(yīng)的稅收減免優(yōu)惠，促進(jìn)冰雪旅游用地狀況的優(yōu)化升級(jí)。

最后，要提升對(duì)冰雪旅游度假區(qū)及景點(diǎn)的監(jiān)管力度，及時(shí)開展相應(yīng)的游客滿意度調(diào)查。有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)冰雪旅游公共場(chǎng)所的安全管理，確保在出現(xiàn)安全疏漏、秩序混亂等問題時(shí)能夠及時(shí)有效處理。此外，還要加大對(duì)市場(chǎng)違規(guī)行為的投訴處理力度，堅(jiān)決打擊各類違法經(jīng)營(yíng)行為，努力保障市場(chǎng)秩序及游客權(quán)益。

3.2 生態(tài)發(fā)展是重要支撐

生態(tài)環(huán)境與人民生活福祉緊密相連，也關(guān)乎東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，并深刻影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等系統(tǒng)的健康運(yùn)行。優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是東北振興的優(yōu)質(zhì)資源，關(guān)注冰雪旅游產(chǎn)業(yè)中的生態(tài)問題，核心即在于探索并實(shí)施高效的生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化策略。第一，要強(qiáng)化自然生態(tài)空間的共同體意識(shí)，嚴(yán)控資本過度侵蝕，確保生態(tài)空間的共享與共護(hù)。要依托優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源和生物資源優(yōu)勢(shì)，在規(guī)劃和建設(shè)冰雪旅游項(xiàng)目時(shí)融入生態(tài)設(shè)計(jì)理念，使用環(huán)保材料，減少開發(fā)過程中對(duì)自然環(huán)境的影響，確保設(shè)施建設(shè)與周圍自然景觀和諧共生。制定并執(zhí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)措施，保護(hù)當(dāng)?shù)靥赜械膭?dòng)植物種類，設(shè)立生態(tài)保護(hù)區(qū)，通過生態(tài)旅游教育提高游客的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。冰雪旅游景區(qū)應(yīng)設(shè)置足夠的垃圾分類設(shè)施，加大對(duì)游客執(zhí)行垃圾分類的教育力度，與當(dāng)?shù)乩幚砉久芮泻献?，確保垃圾分類及時(shí)有效，減少對(duì)環(huán)境的污染。

第二，要著重運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與環(huán)保材料降低碳排放，加快構(gòu)建兼具“綠色化”與“低碳化”的生態(tài)環(huán)保體系。就冰雪場(chǎng)館建設(shè)而言，應(yīng)堅(jiān)持以低碳、綠色、環(huán)保理念為導(dǎo)向，推動(dòng)使用低碳交通工具，為觀賽、運(yùn)動(dòng)、旅游人群提供一系列“綠色”服務(wù)；在冰雪裝備和設(shè)施制造方面，要充分借助數(shù)字技術(shù)，采取智能生產(chǎn)、遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式，對(duì)生產(chǎn)流程予以優(yōu)化，降低碳排放與能源消耗，開發(fā)更多綠色環(huán)保的冰雪旅游產(chǎn)品。

第三，在東北三省可持續(xù)振興過程中，要特別處理好經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)高水平保護(hù)的共生關(guān)系，達(dá)成經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的雙重收益。政府應(yīng)通過提供稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼或其他激勵(lì)措施，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館與污水處理機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，高效再利用經(jīng)過處理的再生水，因地制宜開展后續(xù)凈化工作。要采用科學(xué)、精準(zhǔn)的方法治理環(huán)境污染，解決人民群眾格外關(guān)切的重污染天氣、垃圾處置、污水處理等問題，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊冰雪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中各種破壞環(huán)境的違法行為。

3.3 產(chǎn)業(yè)振興是物質(zhì)基礎(chǔ)

冰雪旅游產(chǎn)業(yè)在享受數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的廣闊前景的同時(shí)，也亟需掙脫傳統(tǒng)模式的束縛，通過拓寬冰雪旅游產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)深度融合與創(chuàng)新應(yīng)用、提高冰雪裝備制造能力，來應(yīng)對(duì)市場(chǎng)需求的快速增長(zhǎng)，把握數(shù)字化轉(zhuǎn)型的歷史機(jī)遇。首先，要推進(jìn)東北三省冰雪旅游公共服務(wù)的共建共享，借助數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新供給方式，突破優(yōu)質(zhì)冰雪旅游要素資源的時(shí)空壁壘。要充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，系統(tǒng)制定冰雪旅游產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，融入各地特有的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)與歷史文化元素，避免冰雪旅游產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、低質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。構(gòu)建智慧冰雪旅游服務(wù)平臺(tái)，為游客提供景點(diǎn)信息查詢、在線票務(wù)預(yù)訂、虛擬觀光導(dǎo)覽、實(shí)時(shí)客流監(jiān)測(cè)、個(gè)性化路線規(guī)劃等服務(wù)，同時(shí)協(xié)助管理部門有效調(diào)度資源，應(yīng)對(duì)高峰期龐大人流。還可將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用到停車場(chǎng)智能調(diào)度、公共衛(wèi)生間清潔維護(hù)等無人化管理方面，全方位提高公共服務(wù)效率，增加游客滿意度。

其次，要加強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)深度融合，加速產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌?chǎng)化進(jìn)程。通過提高現(xiàn)代高科技手段的運(yùn)用能力，增強(qiáng)冰雪旅游產(chǎn)品中的科技附加值，促使冰雪旅游產(chǎn)業(yè)從資源依賴型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變。同時(shí)，在充分挖掘冰雪資源并依托東北三省地方節(jié)慶、民俗、文化特色的基礎(chǔ)上，要采用數(shù)字技術(shù)賦能高端賽事及群眾活動(dòng)，通過增強(qiáng)外在展現(xiàn)力，使其煥發(fā)新生。此外，還需強(qiáng)化冰雪旅游產(chǎn)業(yè)與交通、零售、住宿、餐飲等行業(yè)的融通，以協(xié)同效應(yīng)帶動(dòng)冰雪旅游人群消費(fèi)，激發(fā)更大的市場(chǎng)潛力，從而推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的豐富和升級(jí)。

最后，要加速推進(jìn)東北三省冰雪裝備制造業(yè)升級(jí)，推動(dòng)其向集群化方向邁進(jìn)。鼓勵(lì)大型冰雪裝備制造企業(yè)通過優(yōu)化生產(chǎn)流程和供應(yīng)鏈管理，將非核心的配套生產(chǎn)環(huán)節(jié)外包給同行的冰雪中小企業(yè)，這樣不僅有助于中小企業(yè)在細(xì)分市場(chǎng)中的發(fā)展壯大，也能夠使大型企業(yè)集中精力于高附加值產(chǎn)品的研發(fā)和制造。同時(shí)，政府可以著力搭建國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)，幫助更多冰雪企業(yè)拓寬銷售渠道，提高市場(chǎng)曝光率，從而加快冰雪裝備制造業(yè)同國(guó)際接軌，推動(dòng)行業(yè)技術(shù)的迭代升級(jí)。

3.4 協(xié)同共建是長(zhǎng)遠(yuǎn)工程

東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)要想實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與做好執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入與信用評(píng)價(jià)體系，建立跨區(qū)域合作與利益分配機(jī)制，協(xié)同打造區(qū)域品牌。第一，在責(zé)任劃分層面，東北三省相關(guān)政府部門需要建立規(guī)范的冰雪旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保冰雪旅游服務(wù)質(zhì)量競(jìng)相攀升而不出現(xiàn)巨大落差。定期對(duì)負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管的機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格依照法律和規(guī)定壓實(shí)管理職責(zé)，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。在市場(chǎng)層面同樣需要建立一套科學(xué)的準(zhǔn)入與退出機(jī)制，以維持良性、穩(wěn)定的市場(chǎng)秩序。重視社會(huì)監(jiān)督作用，保障冰雪旅游產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量，將抽檢及輿論反饋結(jié)果與市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)信譽(yù)評(píng)級(jí)直接關(guān)聯(lián)，并及時(shí)向社會(huì)大眾公布結(jié)果，以增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的透明度，充分保障冰雪旅游消費(fèi)者權(quán)益。

第二，面對(duì)跨區(qū)域合作中出現(xiàn)的“形式聯(lián)合但實(shí)質(zhì)隔閡”的挑戰(zhàn)，應(yīng)深入探索和利用東北三省之間共通的歷史文化底蘊(yùn)。通過提煉和彰顯具有鮮明地域特征的冰雪文化標(biāo)識(shí)，構(gòu)建連接不同地區(qū)民眾情感和文化認(rèn)知的紐帶，促進(jìn)跨區(qū)域多利益相關(guān)方之間的溝通與協(xié)作，塑造冰雪旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展共同體意識(shí)。如借助近年來爆火出圈的哈爾濱冰雪大世界的品牌影響力，東北三省可以合力打造更宏大的冰雪旅游范域，推動(dòng)營(yíng)銷和品牌聯(lián)合共建，形成“東北冰雪旅游圈”的概念。

第三，要建立東北三省跨區(qū)域利益共創(chuàng)共享機(jī)制，鞏固和完善旅游聯(lián)席會(huì)議制度及合作聯(lián)盟的功能，確立常態(tài)化的溝通與合作框架。通過進(jìn)一步完善東北三省冰雪旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，建立利益均衡與協(xié)調(diào)機(jī)制，形成一個(gè)長(zhǎng)期互惠的利益共同體。為此，東北三省應(yīng)建立政府間的冰雪旅游信息共享網(wǎng)絡(luò)，確保各方能夠有效獲取市場(chǎng)信息并及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，從而增強(qiáng)彼此之間的合作與協(xié)同。在冰雪旅游項(xiàng)目投資建設(shè)中，建議允許企業(yè)在其注冊(cè)地和投資地均享有相應(yīng)的稅收優(yōu)惠權(quán)利，這將有助于消除地方政府對(duì)跨區(qū)域投資的潛在壁壘。對(duì)于涉及多個(gè)城市的大型冰雪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，參與城市可根據(jù)各自承擔(dān)的建設(shè)比例來公平分擔(dān)成本，確保權(quán)責(zé)合理分配。

4 結(jié)束語

東北三省依托得天獨(dú)厚的冰雪資源和政策支持，是國(guó)內(nèi)冰雪旅游的領(lǐng)先區(qū)域，但在追求高質(zhì)量發(fā)展的過程中，仍然面臨政策體系不完善、綠色發(fā)展能力不足等挑戰(zhàn)。為解決這些問題，東北三省應(yīng)優(yōu)化政策指導(dǎo)、強(qiáng)化生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)創(chuàng)新和深度融合、建立跨區(qū)域合作機(jī)制，有效促進(jìn)東北三省冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面振興貢獻(xiàn)力量。

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