上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進雙向開放的原則與實踐

摘" 要" 在全球化與逆全球化并行的背景之下，上海擴大對外開放，深化對內(nèi)合作，建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。上海加強制度創(chuàng)新，通過打造中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，積極推進高水平制度型開放，促進對外開放與對內(nèi)合作的規(guī)則與標準逐漸一體化，創(chuàng)造一流的營商環(huán)境。上海大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟和流量型經(jīng)濟，積極辦好中國國際進口博覽會，推進虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)，為上海對外開放和對內(nèi)合作提供產(chǎn)業(yè)形式與經(jīng)濟基礎(chǔ)。上海積極推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快長三角一體化進程，加強區(qū)域融合，加強同蘇浙皖分工與協(xié)作。

關(guān)鍵詞" 雙循環(huán)；戰(zhàn)略鏈接；雙向開放；上海

黨的二十大報告指出：“依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平?！备母镩_放四十多年來，我國經(jīng)濟與社會持續(xù)、快速發(fā)展，得益于不斷深化的制度改革與不斷擴大的對外開放。雙向開放，包括對內(nèi)合作與對外開放，是我國經(jīng)濟快速崛起的重要推動力量。上海建設(shè)具有世界聚合力的雙向開放樞紐、國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，對于長江三角洲地區(qū)（以下簡稱長三角地區(qū)）和我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用與積極意義。

一、上海在雙循環(huán)發(fā)展格局與雙向開放中的樞紐作用

從浦東開發(fā)開放以來，上海作為我國改革開放的“排頭兵”和創(chuàng)新發(fā)展的“先行者”，對我國的社會主義建設(shè)事業(yè)起到引領(lǐng)與示范作用，較大地促進了我國經(jīng)濟與社會發(fā)展。作為長三角地區(qū)的首位城市，上海通過中心城市的聚集與輻射作用，引領(lǐng)長三角地區(qū)參與國際經(jīng)濟循環(huán)，促進長三角地區(qū)參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作，對長三角地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展起到了積極作用。在我國大力發(fā)展外向型經(jīng)濟的背景下，上海作為我國對外開放的“橋頭堡”，是我國出口產(chǎn)品“走出去”和外資“引進來”的重要門戶，也是我國進出口貿(mào)易的重要口岸。

我國正在加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。它是在堅持對外開放的同時，依托我國超大規(guī)模經(jīng)濟體優(yōu)勢，促進我國經(jīng)濟內(nèi)部循環(huán)，促進我國生產(chǎn)與需求進一步銜接，通過暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)并同國際經(jīng)濟循環(huán)進一步相銜接，以實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。由此，上海深化對內(nèi)合作，擴大對外開放，實現(xiàn)內(nèi)外雙向的交流與開放，正在從對外開放的“橋頭堡”與門戶相應(yīng)地轉(zhuǎn)變成國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，成為雙向開放的樞紐。

上海正在建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。一方面，上海繼續(xù)作為對外開放的前沿陣地，通過建設(shè)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱上海自由貿(mào)易區(qū)）、社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，舉辦中國國際進口博覽會（以下簡稱進博會），降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等措施，吸引外資與技術(shù)以及全球資源要素，滿足國內(nèi)需求。另一方面，上海作為我國深化改革的先行先試者，深化對內(nèi)合作與開放，通過放寬市場準入、促進國內(nèi)市場競爭等措施，推動生產(chǎn)要素自由流動和高效配置，促進形成順暢的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)，加快構(gòu)建長三角區(qū)域市場與全國統(tǒng)一大市場，促進對內(nèi)對外開放有機統(tǒng)一，助力我國全面融入世界經(jīng)濟體系。

總之，上海基于國際航運中心、國際貿(mào)易中心、國際經(jīng)濟中心、國際金融中心和全球科創(chuàng)中心建設(shè)的基礎(chǔ)與支撐，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提高資源配置能力，促進本地區(qū)要素流動與合理配置，構(gòu)筑對外開放新高地，形成對內(nèi)合作與協(xié)同發(fā)展的新平臺，構(gòu)筑雙向開放的樞紐。雙向開放的上海更加注重依托國內(nèi)大循環(huán)，努力建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，充分發(fā)揮中心與樞紐作用，立足國內(nèi)，以外帶內(nèi)，注重內(nèi)外聯(lián)動，推動長三角區(qū)域市場和我國統(tǒng)一大市場的形成與發(fā)展，從而推動我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

二、上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進雙向開放的原則

堅持深化改革與制度創(chuàng)新，推進高水平制度開放，是上海推進雙向開放的基本出發(fā)點。上海利用長三角地區(qū)首位城市的聚集與輻射作用，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務(wù)型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟（以下簡稱“五型經(jīng)濟”），加強區(qū)域融合，加強同蘇浙皖分工與協(xié)作，彰顯中心城市的地位，促進上海雙向開放和雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的建設(shè)。

（一）加強制度建設(shè)，推進高水平制度型開放

注重制度建設(shè)，積極推進高水平制度型開放，促進對外開放與對內(nèi)合作的規(guī)則與標準逐漸一體化，是上海推進雙向開放與建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要方向。上海以自由貿(mào)易區(qū)為抓手，提供高水平制度供給，加強制度集成創(chuàng)新。加強政府行為的法治化約束，建立權(quán)力清單和責任清單管理制度，不斷推進跨部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，協(xié)調(diào)市場監(jiān)管部門的工作，不斷完善綜合執(zhí)法體制，通過政府部門間相同或相近執(zhí)法職能的整合，優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，歸并執(zhí)法機構(gòu)，統(tǒng)一執(zhí)法力量，提高監(jiān)管能力和效率，促進行政與司法相銜接。

在擴大對外開放方面，上海深化商事制度改革，不斷推進建設(shè)統(tǒng)一開放與競爭有序的城市與區(qū)域市場體系，著力推動規(guī)則、管理和標準的制度型開放。對標國際標準，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，不斷縮減外資準入負面清單，給予所有市場主體國民待遇，全面實行準入前國民待遇加負面清單制度，打造法治體系完善、貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)規(guī)范、行政效率高效的國際一流營商環(huán)境。統(tǒng)籌在岸經(jīng)濟與離岸經(jīng)濟，促進內(nèi)外資企業(yè)享受平等待遇與公平競爭，在貿(mào)易、資金、人員和數(shù)據(jù)跨境流動等重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，在市場準入、投資便利化、知識產(chǎn)權(quán)、公平競爭等方面率先探索，逐步消除制約各類生產(chǎn)要素跨境流動與配置的顯性或隱性障礙，培育國際合作和競爭新優(yōu)勢。

在對內(nèi)區(qū)域協(xié)同與合作方面，上海加強同長三角地區(qū)其他省市的協(xié)作，深化制度改革與地區(qū)聯(lián)動，降低行政壁壘與障礙，破除制度藩籬，創(chuàng)新體制機制，進一步促進資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等要素在長三角地區(qū)、長江經(jīng)濟帶和國內(nèi)自由流動，吸引高端生產(chǎn)要素聚集，力爭在國內(nèi)要素配置中占據(jù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（二）促進科技創(chuàng)新，做強做優(yōu)“五型經(jīng)濟”

目前，上海正在以科技創(chuàng)新為核心任務(wù)，大力發(fā)展“五型經(jīng)濟”?！拔逍徒?jīng)濟”為上海對外開放和對內(nèi)合作提供產(chǎn)業(yè)形式，為建設(shè)國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接奠定堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

上海大力引進創(chuàng)新型與研發(fā)型外資企業(yè)，利用國外最新的科技創(chuàng)新成果。同時，充分利用長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素，吸引高端的生產(chǎn)要素到上海集聚并形成科技創(chuàng)新能力，形成區(qū)域性的科技創(chuàng)新體系。增強自主創(chuàng)新能力，加強產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的融合，發(fā)展集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先進制造業(yè)，推動人工智能、集成電路、生物醫(yī)藥城市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成國內(nèi)乃至世界級的產(chǎn)業(yè)集群，帶動長三角區(qū)域經(jīng)濟參與全球化產(chǎn)業(yè)鏈分工與協(xié)作。

上海大力發(fā)展輻射能級強的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)，大力提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量與發(fā)展水平，促進服務(wù)業(yè)提檔升級，促進服務(wù)型經(jīng)濟進一步發(fā)展。提升服務(wù)企業(yè)品牌軟實力，擴大傳統(tǒng)品牌影響力，全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌，助力攜程、拼多多、嗶哩嗶哩等本土數(shù)字經(jīng)濟頭部企業(yè)提升能級，大力支持輻射區(qū)域大、附加值高、具有知名品牌的服務(wù)性企業(yè)，放大技術(shù)服務(wù)的溢出效應(yīng)，使這些服務(wù)性企業(yè)能更好地輻射長三角地區(qū)。目前，上海服務(wù)型經(jīng)濟正在朝著專業(yè)化、高端化、數(shù)字化、品牌化和國際化方向發(fā)展。

上海大力引進國內(nèi)外總部型企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大和集聚帶動作用強的跨國公司地區(qū)總部落戶上海?？偛啃徒?jīng)濟具有穩(wěn)定的對外對內(nèi)聯(lián)系的組織形式，吸引國內(nèi)外人才、資金和技術(shù)到上海集聚，能對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到穩(wěn)定的增長極作用?？偛啃推髽I(yè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，掌握先進技術(shù)，具有對區(qū)域服務(wù)、研發(fā)、創(chuàng)新、生產(chǎn)和銷售的管理與協(xié)調(diào)功能。《關(guān)于上海市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》顯示，2024年，上海新增跨國公司地區(qū)總部60家、外資研發(fā)中心30家，累計分別達到1016家和591家。這些總部型企業(yè)為上海經(jīng)濟“走出去”與“引進來”提供了較好的渠道與途徑。目前，上海已經(jīng)形成了一批總部型經(jīng)濟相對集中的區(qū)域，陸家嘴、外灘、徐家匯等地區(qū)是總部型企業(yè)較為聚集的區(qū)域。

上海加快發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上進一步擴大開放，構(gòu)建各類所有制企業(yè)更加公平競爭，商品、服務(wù)、要素更加自由有序流動的現(xiàn)代化開放制度體系。上海加強經(jīng)濟的聯(lián)通性與貿(mào)易投資自由化便利化，對外融入全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端，對內(nèi)融入長三角地區(qū)和全國統(tǒng)一大市場。上海自由貿(mào)易區(qū)爭取更多擴大開放措施先行先試，以自由暢通、優(yōu)惠便利的制度型開放為改革目標，推動經(jīng)濟貿(mào)易的開放融合發(fā)展，通過全球網(wǎng)絡(luò)連接通道，不斷提升城市“引進來”與“走出去”的能力。同時，加強國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作，落實公平競爭審查制度，促進內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，提高地方標準制修訂的透明度和開放度，清理和取消資質(zhì)資格獲取等方面存在的差別化待遇，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。

上海大力發(fā)展流量型經(jīng)濟，促進對內(nèi)合作與對外開放。上海以建設(shè)國際數(shù)據(jù)港為目標，進一步破除阻礙要素資源流動的障礙，充分發(fā)揮全球城市網(wǎng)絡(luò)節(jié)點樞紐功能以及國際采購、投資促進、人文交流、開放合作等平臺的作用，促進各類資源要素在上海集聚、重組與整合。實現(xiàn)要素流動、配置與增值，構(gòu)筑人流、物流、資金流、技術(shù)流、信息流等各類資源要素的“引力場”，打造更多、更強的人才、信息、資金與數(shù)據(jù)高地，滿足要素交易和流動的需求，將流量轉(zhuǎn)化為城市的比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，使上海成為雙向開放的樞紐、國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接。

（三） 重視區(qū)域協(xié)同，加強同蘇浙皖分工與協(xié)作

長三角地區(qū)是上海對內(nèi)合作與開放的重要區(qū)域。為加強同蘇浙皖的產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作以及形成相對完整的區(qū)域生產(chǎn)體系，上海積極推動長三角地區(qū)協(xié)同發(fā)展，帶頭進一步完善長三角一體化發(fā)展體制機制。推進長三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”建設(shè)，健全跨區(qū)域法律政策與市場適用標準，實現(xiàn)人才、資金與科技資源互通互聯(lián)、共享共用，提升長三角地區(qū)市場一體化水平，推進長三角地區(qū)協(xié)同對外開放。

上海加強同周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢與要素稟賦，促進各地區(qū)與城市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補與緊密協(xié)作。經(jīng)過多年發(fā)展，長三角地區(qū)三省一市初步形成了各具比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢的經(jīng)濟體系。促進長三角地區(qū)進一步形成區(qū)域分工與協(xié)作關(guān)系，提高長三角地區(qū)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展水平，促進長三角企業(yè)形成有機的生產(chǎn)體系，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建長三角地區(qū)相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈并形成整體性優(yōu)勢，這不僅是上海建設(shè)雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進雙向開放的路徑，也是促進長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和提升長三角地區(qū)經(jīng)濟競爭力的重要途徑。上海企業(yè)具有科技型、都市型、總部型和外向型特征；浙江企業(yè)具有規(guī)?；?、多元化、服務(wù)化和數(shù)字化特征；江蘇企業(yè)具有集群化、新型工業(yè)化和自主創(chuàng)新能力強等特征；安徽企業(yè)具有發(fā)展迅速、活躍度較高等特征。上海發(fā)揮長三角地區(qū)首位城市的作用，推進三省一市經(jīng)濟進一步協(xié)同發(fā)展，有利于長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工向深化與細化方向發(fā)展。科技型、都市型、總部型與外向型民營企業(yè)相對集中于首位城市上海，有利于優(yōu)化長三角地區(qū)要素配置，提高區(qū)域資源利用效率，促進國際與國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)在上海相鏈接。

三、上海以雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接促進雙向開放的實踐

上海積極抓好雙向開放與雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的空間載體建設(shè)，將制度創(chuàng)新、 “五型經(jīng)濟”和區(qū)域融合任務(wù)落實到重要載體之上，并利用空間載體建設(shè)及其增長極效應(yīng)，促進上海全面與均衡發(fā)展。

（一）辦好進博會，推進虹橋商務(wù)區(qū)建設(shè)

進博會是聯(lián)通國外商品與國內(nèi)市場的橋梁，為上海雙向開放和打造雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接提供了較好的載體與途徑。經(jīng)過6年發(fā)展，進博會成為我國對外采購?fù)顿Y和開放合作的重要平臺。目前，上海正在建設(shè)“6天+365天”一站式交易服務(wù)平臺，打造長三角地區(qū)進口商品展示中心和“上海購物”新地標，推進國外出口商與國內(nèi)進口商在進口服務(wù)、實體交易和貿(mào)易倉儲等方面的合作對接，促進對外開放與對內(nèi)合作。

同時，上海進一步利用進博會這一平臺，依托虹橋商務(wù)區(qū)，加快推進“五型經(jīng)濟”發(fā)展，不斷吸引國內(nèi)外公司的總部與專業(yè)服務(wù)業(yè)機構(gòu)到虹橋商務(wù)區(qū)聚集，大力利用信息技術(shù)與人工智能，推進數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，打造長三角地區(qū)、全國乃至全世界的進出口商品和專業(yè)服務(wù)集散中心。上海正在利用進博會的溢出效應(yīng)，積極打造虹橋商務(wù)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚帶，發(fā)揮虹橋商務(wù)區(qū)外引內(nèi)聯(lián)作用和對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，促進雙向開放，推動長三角地區(qū)經(jīng)濟進一步發(fā)展。

（二）建設(shè)上海自由貿(mào)易區(qū)及臨港新片區(qū)，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)

上海自由貿(mào)易區(qū)以制度創(chuàng)新為核心，開展突破攻堅行動，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，在政府治理體系、國際投資管理、金融領(lǐng)域開放、貿(mào)易自由化便利化和事中事后監(jiān)管等方面進行制度創(chuàng)新，構(gòu)建了基本成熟定型和系統(tǒng)集成的制度體系。上海自由貿(mào)易區(qū)將開放與制度創(chuàng)新融為一體，強化城市與國家戰(zhàn)略聯(lián)動，從投資貿(mào)易便利提升為投資貿(mào)易自由，探索建設(shè)自由貿(mào)易港區(qū)。上海自由貿(mào)易區(qū)正在推進更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平制度型開放，引領(lǐng)特殊經(jīng)濟功能區(qū)建設(shè)。

目前，浦東新區(qū)以上海自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)為抓手，繼續(xù)勇當改革開放“排頭兵中的排頭兵”、創(chuàng)新發(fā)展“先行者中的先行者”，以率先建成更高水平開放型經(jīng)濟為目標，推進浦東新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、臨港新片區(qū)各項改革創(chuàng)新集成協(xié)同，探索開展全面系統(tǒng)的綜合改革試點，充分發(fā)揮新時代改革開放的窗口和示范作用，打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)。上海正在進一步利用浦東新區(qū)綜合配套改革與自由貿(mào)易區(qū)制度創(chuàng)新的前期成果，繼續(xù)深化改革，先行先試，推進開放與內(nèi)外聯(lián)動，促進區(qū)域合作與共贏。

（三）建設(shè)長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，加快長三角一體化進程

上海大力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，在示范區(qū)內(nèi)率先全面消除市場準入壁壘，率先打破國內(nèi)大循環(huán)的體制機制障礙，推進統(tǒng)一市場建設(shè)，推進要素自由流動，突破經(jīng)營機構(gòu)區(qū)域限制。長三角生態(tài)綠色一體化示范區(qū)積極打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣本，堅持把一體化發(fā)展融入創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展中，打破行政壁壘，聚焦一體化制度創(chuàng)新，建立有效管用的一體化發(fā)展新機制。上海持續(xù)推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、市場體系等合作項目建設(shè)，不斷健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)合作機制，為上海加強同江蘇、浙江與安徽的合作提供了較好的體制機制基礎(chǔ)，進一步夯實了上海對外開放的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

現(xiàn)階段，上海通過扎實推進長三角一體化和服務(wù)于長三角地區(qū)發(fā)展，提升城市產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升科技服務(wù)業(yè)與金融服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。上海發(fā)揮龍頭作用，從體制機制上打破地區(qū)分割和行政壁壘，推進以制度型開放為重點的高水平對外開放，加速長三角一體化進程，推動長三角區(qū)域率先形成新發(fā)展格局。區(qū)域經(jīng)濟一體化與科技協(xié)同創(chuàng)新已經(jīng)成為城市提高科技創(chuàng)新能力的全新組織模式，是城市高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。目前，上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處于轉(zhuǎn)型升級之中。一方面，上海亟須同周邊城市加強分工與協(xié)作，利用長三角地區(qū)的土地空間，聚焦高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)中低端產(chǎn)業(yè)對外轉(zhuǎn)移，提高土地產(chǎn)出率。另一方面，上海要利用長三角地區(qū)首位城市的優(yōu)勢，充分利用長三角地區(qū)三省一市的創(chuàng)新資源，通過構(gòu)建長三角地區(qū)協(xié)同創(chuàng)新體系，建設(shè)長三角區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，不斷集聚人才、知識、科技與資金等創(chuàng)新要素，推進上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)。

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（作者系上海社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師）

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