基于ISM的PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素研究*

摘要：PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值效果不明顯，存在項目未實現(xiàn)物有所值目標、政府隱形債務(wù)增加、收益不足等問題。通過文獻研究，從價值增值主體和價值增值環(huán)節(jié)兩個維度識別出18個PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素，基于此，采用ISM模型對因素間的相互作用關(guān)系進行分析，繪制出多級遞階結(jié)構(gòu)圖。研究結(jié)果表明：增值主體的利益目標一致性及其積極管控性、信息資源共享、政府與社會資本能力為價值增值的源頭影響因素。價值增值環(huán)節(jié)維度的融資策劃、建設(shè)、運營等因素為價值增值的間接影響因素，研究成果為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值研究提出相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：PPP；基礎(chǔ)設(shè)施；價值增值；ISM

0引言

我國一直致力于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的持續(xù)投資與建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施項目的發(fā)展需要豐富的投資和建設(shè)運營經(jīng)驗，這會給政府帶來巨大的財政和管理壓力[1]。公私伙伴關(guān)系（PPP）是公共部門和私人部門通過整合各部門的能力來提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的長期伙伴關(guān)系[2]。PPP模式本質(zhì)上是政府借助社會資本融資，以利益共享和風險共擔為特征，來提供項目建設(shè)高品質(zhì)和運營服務(wù)高質(zhì)量，進而實現(xiàn)公共政策視角的價值增值，因此，價值增值才是PPP項目成功的關(guān)鍵[3]。然而，2023年6月26日審計署發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于2022年度中央預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，PPP項目價值增值的真實狀況不容樂觀。PPP項目審理不嚴導致運營效果未達預期、項目價值未實現(xiàn)物有所值的目標、政府隱形債務(wù)增加、項目被政府提前回購等問題。PPP項目價值增值效果不明顯，甚至少數(shù)項目不僅沒有實現(xiàn)增值，反而出現(xiàn)更為嚴重的內(nèi)耗現(xiàn)象，造成項目進度延遲、成本超支等問題[4]。因此，剖析PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素，研究其增值機理及路徑是目前亟待解決的問題。

張德琴[5]認為，PPP項目價值是資本投入帶來的經(jīng)濟增加值。Kivleniece等[6]把PPP項目利益分為社會利益、政治利益和用戶利益。Siemiatycki等[7]認為，PPP項目價值與伙伴間關(guān)系配置中激勵、風險、報酬與分配等因素有關(guān)，涉及財務(wù)、行政、公共利益等方面。Reynaers等[8]提出，PPP項目價值是包括公共部門績效、公眾利益的公共價值。應(yīng)益華[9]認為，PPP項目的價值體現(xiàn)在經(jīng)濟價值、政治價值、社會價值、文化價值和生態(tài)價值等方面，要增加PPP項目價值必須提高利益相關(guān)方對服務(wù)（質(zhì)量、數(shù)量、時間、成本等）的滿意度，以及服務(wù)的可及性和便利性。李永發(fā)等[10]認為，PPP項目價值包含三重價值：社會價值、經(jīng)濟價值、使用價值，要實現(xiàn)三重價值融合統(tǒng)一，政府和企業(yè)應(yīng)加強項目結(jié)構(gòu)、信息資源共享、價值共創(chuàng)、組織文化等因素之間的協(xié)同整合。

價值增值通常以邁克爾·波特[11]的價值鏈理論為基礎(chǔ)進行研究?；趦r值鏈理論，楊云英等[12]將PPP項目價值增值定義為項目以有形或無形資源的形式，通過各利益相關(guān)方相互作用，最終以產(chǎn)品的方式實現(xiàn)項目價值增值的過程。葉曉甦等[13]研究指出，PPP項目價值應(yīng)包括公共價值、企業(yè)價值及伙伴關(guān)系價值。李明等[14]指出，PPP項目價值增值率是項目所帶來的綜合效益與獲得該效益全部費用的比值，即政府、社會資本、公眾等對PPP項目活動及產(chǎn)品滿足其需要的程度與合理性。王守清[15]認為，PPP項目價值增值是實現(xiàn)社會資本獲得穩(wěn)定收益、公眾對產(chǎn)品使用滿意度提升、政府部門獲得好評等方面的重要路徑。徐莉萍[16]等認為，社會資本應(yīng)主動、全面、多方位披露PPP項目信息，提高信息透明度，同時政府應(yīng)創(chuàng)新PPP信息披露服務(wù)機制，激發(fā)社會資本投資熱情，這些對PPP項目價值增值至關(guān)重要。

在PPP項目管理中，利益相關(guān)方行為、宏觀環(huán)境、風險分擔等因素都會影響PPP項目價值。為使PPP項目創(chuàng)造出更多價值，許多研究學者在PPP項目績效管理研究基礎(chǔ)上，識別出PPP項目價值增值的影響因素。這些因素可分為五大類：利益者相關(guān)方行為、公眾需求、項目運營、伙伴關(guān)系、宏觀環(huán)境[17]。為進一步分析PPP項目價值增值，部分學者引入模型進行研究。例如，Viriya等[18]基于社會交換理論、價值鏈理論，建立了社會資本公平感知和合作行為對PPP項目價值增值作用模型。Demirel等[19]通過建立了結(jié)構(gòu)方程模型，驗證合同控制有利于實現(xiàn)PPP項目基本目標，而合同靈活性可促進PPP項目實現(xiàn)價值增值。

目前，關(guān)于PPP項目價值的研究主要涉及基本績效目標（即成本、質(zhì)量、進度、公眾滿意度）的實現(xiàn)、風險管理等，對PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素的研究較少[20]。本文采用ISM分析法，從價值增值主體、環(huán)節(jié)兩個維度識別影響因素，建立多級遞階結(jié)構(gòu)模型，分析各影響因素之間的相互作用關(guān)系，為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值提出對策與建議。

1PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值衡量指標與影響因素

1.1價值增值衡量指標

工程項目價值是指工程產(chǎn)品和服務(wù)對利益相關(guān)方需要的滿足程度。沿用價值工程的概念，在項目價值創(chuàng)造過程中，工程項目價值指項目所具備的功能與獲得該功能所投入的全部費用的比值，其本質(zhì)是資源配置最大化滿足項目利益相關(guān)方所要求的功能與成本之間的關(guān)系。從全生命周期視角分析，工程項目具有使用價值、經(jīng)濟價值、社會價值、環(huán)境價值和文化價值。其中，從項目投資人視角，項目的經(jīng)濟價值、社會價值、使用價值是研究重點。因此，本文在項目實現(xiàn)成本降低、進度縮短、質(zhì)量提升等目標的基礎(chǔ)上，重點圍繞PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟價值、社會價值、使用價值進行闡述，并通過文獻研究得到相應(yīng)的價值增值衡量指標。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值衡量指標見表1。

1.2影響因素識別與修正

本文以 “PPP項目價值增值”“PPP項目價值提升” “PPP價值共創(chuàng)”“ 服務(wù)質(zhì)量提升” “使用功能提升”“經(jīng)濟效益增加” “PPP成本降低”“ PPP運營收益增加” “社會效益增加”等關(guān)鍵詞為檢索詞，通過中國知網(wǎng)（CNKI）、Web of Science數(shù)據(jù)庫，對文獻主題、摘要及關(guān)鍵詞等進行檢索。

初步識別的價值增值各影響因素可能存在語義相同或相似的情況，對上述情況進行合并處理。為保證影響因素的合理性與科學性，采用專家打分法對影響因素進行重要度打分。問卷打分分值區(qū)間設(shè)置為0～4分，依次表示“不重要、不太重要、比較重要、重要、非常重要”。對問卷結(jié)果采用均值法，剔除計算均值小于2的影響因素，最終確定價值增值影響因素共18個。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素見表2。

2PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素解釋結(jié)構(gòu)模型

2.1ISM模型構(gòu)建基礎(chǔ)

結(jié)合7個價值增值衡量指標，18個價值增值影響因素，確定PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值ISM模型要素，見表3。

2.2樣本數(shù)據(jù)收集與檢驗

以PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素為研究對象，通過問卷調(diào)查法收集數(shù)據(jù)，本問卷分為兩個部分：第一部分是被調(diào)查者的基本信息，以及對PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值的了解程度；第二部分是PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素層級關(guān)系。對PPP專業(yè)人士發(fā)放問卷，一共發(fā)放23份問卷，獲得有效問卷19份。

信度和效度是科學研究中測量問卷的充分性和精確性的評價尺度。信度分析最常采用克隆巴赫信度分析法，本問卷的克隆巴赫系數(shù)為0.856。效度分析最常采用的是KMO分析法，本問卷的KMO值為0.712。檢驗數(shù)值均大于規(guī)定最低數(shù)值，說明本問卷通過了信度和效度檢驗，問卷結(jié)果可以使用。

2.3ISM模型構(gòu)建

（1）建立鄰接矩陣。鄰接矩陣A是通過對因素S={S1，S2，…，Sn}進行二元關(guān)系判斷，分析各因素之間的二元關(guān)系所形成的方陣，PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值ISM模型鄰接矩陣見表4。若A=（aij）n×n，則其定義式為

aij=1，因素Si對因素Sj有直接影響0，因素Si對因素Sj無直接影響

（2）計算可達矩陣。將鄰接矩陣A與單位矩陣I相加，根據(jù)布爾運算法則，當滿足（A+I）k=（A+I）k+1時，可達矩陣為M=（A+I）k+1。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素可達矩陣見表5。

（3）對縮減（可達）矩陣進行層次化處理。剔除強強關(guān)聯(lián)的影響因素，對可達矩陣進行區(qū)域劃分。首先分析各影響因素的可達集、先行集和共同集，把屬于同一層級的各因素去掉，得到一個新的層次，然后進行新的層級劃分，以此類推，最終得到可達矩陣層級劃分結(jié)果，即得到縮減（可達）矩陣。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素區(qū)域塊三角矩陣見表6。

（4）建立多級遞接結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)縮減（可達）矩陣中兩個單位矩陣交匯處的“1”元素，用有向弧連接相鄰級別的因素，建立多級遞階結(jié)構(gòu)模型。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素ISM多級遞階結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。

2.4ISM結(jié)果分析

由圖4可知，PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素及衡量指標各層級之間的影響因素相互作用、相輔相成。其中，L1、L2兩個層級主要為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值的衡量指標；L3、L4、L5三個層級主要為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值環(huán)節(jié)維度影響因素；L6、L7、L8三個層級主要為PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值主體維度影響因素。從投融資、建設(shè)、運營深度融合，設(shè)計、采購、施工一體化兩個角度分析如下：

（1）投融資、建設(shè)、運營深度融合。在增值主體對項目利益目標一致性、項目目標管控積極性的驅(qū)動下，各投資主體會積極支持建設(shè)管理與技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)先進施工技術(shù)，強化設(shè)計方案和限額設(shè)計，加強項目建設(shè)監(jiān)管，進而促進工程項目質(zhì)量提升、降低項目建設(shè)成本。同時，價值增值主體對目標管控的積極性、對利益目標的一致性有助于價值增值主體有效統(tǒng)籌資源，實現(xiàn)信息與資源共享，有利于公司提前進行建設(shè)和運營融資策劃，提高融資策劃精確性，顯著避免資金閑置和短缺風險，降低融資成本。

（2）設(shè)計、采購、施工一體化。PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)深度融合。承包商、設(shè)計單位、施工單位等增值主體從全生命周期的效益角度實施設(shè)計、采購和施工的統(tǒng)籌管理，優(yōu)化施工組織方案，合理組織施工，減少窩工和機械閑置，縮短建設(shè)工期。縮短建設(shè)工期有利于避免不可預見風險，降低建設(shè)成本。同時，建設(shè)工期縮短使得項目提前投入運營，增加運營收益，有利于公司升級運營技術(shù)和設(shè)備、拓展產(chǎn)品附加服務(wù)。此外，設(shè)計、采購、施工一體化有利于提高設(shè)計、材料設(shè)備與施工的吻合度，保證項目整體質(zhì)量。

3對策與建議

（1）拓寬融資方式，強化融資策劃精確度。引入新的金融工具，采取多種融資方式，提供靈活的融資方案，降低項目融資難度與融資成本；同時，強化融資策劃精確度，各增值主體通過保障資金規(guī)模，確保貸款按時按需發(fā)放，減少閑置資金占用額度和降低融資成本。

（2）強化項目過程管控。嚴格設(shè)計方案優(yōu)化，使設(shè)計方案更加科學合理，降低工程實施難度；優(yōu)化施工組織方案，提前推進工程進度，合理縮短建設(shè)工期，節(jié)省項目財務(wù)支出和建設(shè)管理費用；強化標準化管理，規(guī)范施工現(xiàn)場。

（3）整合信息資源，各利益主體信息共享，提升項目管理水平。在項目各階段有效統(tǒng)籌資源、實現(xiàn)資源信息共享是各增值主體利益最大化的基礎(chǔ)。增值主體之間應(yīng)建立有效的信息共享平臺，確保各增值主體了解項目目標、計劃和進度情況，減少信息不對稱風險，最大限度地實現(xiàn)項目價值增值。

（4）嚴格建設(shè)監(jiān)管體系。運營管理技術(shù)中引入社會資本，以保證PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)質(zhì)量，最終提高項目產(chǎn)品質(zhì)量。加強社會資本的監(jiān)管力度，彌補項目前期重建設(shè)、后期輕管理的缺陷，提高使用者對產(chǎn)品使用滿意度，實現(xiàn)項目使用價值、社會價值的雙效統(tǒng)一。

（5）拓展附加產(chǎn)品，提升PPP項目運營效能。社會資本應(yīng)重視項目運營，通過招商引資，多渠道拓展配套商業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)，增加使用者付費收入。同時，綜合考慮項目的建設(shè)質(zhì)量、運營狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，建立PPP項目全生命周期績效考核機制，確保項目在全生命周期內(nèi)為使用者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

4結(jié)語

本文通過研究相關(guān)文獻，采用文獻研究法從價值增值主體維度和價值增值環(huán)節(jié)維度對PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素進行識別，發(fā)放問卷對因素進行修正，最終構(gòu)建PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素指標體系。在此基礎(chǔ)上，采用ISM分析法分析影響因素之間的相互作用關(guān)系，最終繪制出多級遞階結(jié)構(gòu)模型。分析結(jié)果表明，L1、L2層次的因素直接影響PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目的價值增值，可視為直接因素；L3、L4、L5層級的因素主要為價值增值環(huán)節(jié)維度影響因素，可視為間接要素；L6、L7、L8層級的因素主要為價值增值主體維度的影響因素，可視為源頭要素。根據(jù)研究結(jié)果提出PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值研究相關(guān)對策與建議。

本文分析了PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值影響因素的相互作用關(guān)系，針對各影響因素提出PPP項目價值增值相關(guān)的對策與建議；但僅分析了各影響因素之間的相互作用關(guān)系，沒有對因素進行定量分析，無法分析出PPP基礎(chǔ)設(shè)施項目價值增值的具體數(shù)值。

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收稿日期：2024-11-21

作者簡介：

李艷芳（1981—），女，副教授，碩士研究生導師，研究方向：房地產(chǎn)開發(fā)與管理。

吳桂君（通信作者）（1999—），女，研究方向：工程建造與管理。

張蒙憫（1999—），男，研究方向：工程建造與管理。

蔣嘉偉（2000—），男，研究方向：工程建造與管理。

*基金項目：河北建筑工程學院研究生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金項目（XY2024061）。