王郴林　徐練華

為切實尊重和保障人權(quán)，充分實現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)相結(jié)合的辦案效果，湖南省臨武縣人民檢察院以新刑訴法的實施為契機(jī)，通過深入總結(jié)、反復(fù)調(diào)研、多方論證，探索建立了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的制度化體系。該制度化體系操作性、應(yīng)用性強(qiáng)，在押人員合法權(quán)益保障有了充分保障，最大限度地挖掘和發(fā)揮了刑事法律的教化功能。

一、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的必要性

近些年媒體曝光了“躲貓貓”、“洗澡澡”、“噩夢死”等監(jiān)管場所內(nèi)非正常死亡事件。事件的背后，一方肇因于監(jiān)管場所的秩序維護(hù)不規(guī)范，監(jiān)督管理缺失，另一方面體現(xiàn)了在押人員權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)實性與緊迫性。是故，將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議應(yīng)運而生。

（一）理論依據(jù)

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的理論依據(jù)體現(xiàn)在以下三方面：一是刑罰個別化理念，其倡導(dǎo)量刑以犯罪分子的人身危險性為核心，根據(jù)犯罪后的態(tài)度對犯罪分子的量刑加以區(qū)別對待，對真誠悔改、坦白自首或有立功表現(xiàn)的從寬處理;二是教育刑罰論，體現(xiàn)在量刑環(huán)節(jié)便是通過制度的安排實現(xiàn)刑罰的教化功能，激勵在押人員自覺遵守監(jiān)規(guī)，認(rèn)真改造，達(dá)到特殊預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的;三是人權(quán)防衛(wèi)論，其認(rèn)為刑罰的最高價值取向應(yīng)該是人，以有利于人的生存與發(fā)展，有利于發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性為依歸，實現(xiàn)社會和諧。將在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議，有利于在押人員棄惡從善，皈依社會。

（二）實踐依據(jù)

《刑法》第61條明確規(guī)定：“對于犯罪分子決定刑罰時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪的事實、犯罪的性質(zhì)、情節(jié)和對于社會的危害程度，依照本法的有關(guān)規(guī)定判處?！薄蹲罡呷嗣駲z察院關(guān)于在檢察工作中貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的若干意見》也提出“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策的核心是區(qū)別對待。應(yīng)當(dāng)綜合考慮犯罪的社會危害性、犯罪人的主觀惡性以及案件的社會影響，……具體情況具體分析，依法予以從寬或者從嚴(yán)處理?！笨芍?，刑罰應(yīng)與犯罪的人身危險性相適應(yīng)。人身危險性包括罪前和罪后的情況，罪后在押表現(xiàn)雖然對所實施的犯罪沒有直接的影響，但可以預(yù)示其改造的難易程度和再犯罪可能性的大小。把這種人身危險情況作為決定刑罰輕重的依據(jù)之一，符合刑罰目的。實踐中將審前羈押表現(xiàn)納入量刑情節(jié)，還能達(dá)到特殊預(yù)防與一般預(yù)防并重的刑罰目的。

二、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系的具體構(gòu)建

從制度建設(shè)著手，再對機(jī)制運行加以嚴(yán)格審查，將責(zé)任落實到“最后一里路”，構(gòu)建了在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系。

（一）細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范流程，夯實運行機(jī)制

2008年6月，臨武縣檢察院主動與縣公安局、法院協(xié)作配合，聯(lián)合制定了《關(guān)于監(jiān)管活動中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》），開始推行在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議管理模式改革。圍繞新刑訴法的相關(guān)規(guī)定及其立法精神，于2012年4月修正了《若干規(guī)定》，并通過了《關(guān)于在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的實施細(xì)則》修正案（以下簡稱《兩個修正案》），正式從制度上將犯罪嫌疑人的審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議。

第一，當(dāng)在押人員進(jìn)入看守所后，監(jiān)管干警及時告知會對其羈押表現(xiàn)綜合考評，并且建立書面檔案作為依據(jù)，根據(jù)審前羈押表現(xiàn)，綜合權(quán)衡從重或從輕處罰的幅度，并由公訴部門在量刑建議中作為一項重要內(nèi)容，提請法院作出相應(yīng)的判決。

第二，監(jiān)管民警負(fù)責(zé)在日常管理中收集相關(guān)證據(jù)和材料，對日常表現(xiàn)進(jìn)行日志式記載和評價，形成《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定卡》等一系列檔案，每周報監(jiān)所檢察部門審查，監(jiān)所檢察部門可及時向被評價人進(jìn)行復(fù)核。

第三，在開庭審判前看守所根據(jù)其檔案記載，集體研究是否提出從輕或從重處罰的建議，在所內(nèi)進(jìn)行為期7日的公示，然后制作《關(guān)于建議對被告人XXX從輕（從重）判決意見書》、《建議人民法院從輕（從重）判決意見表》，將上述材料呈交駐所檢察室審核。

第四，駐所檢察室收到看守所的材料后，結(jié)合平常監(jiān)督了解的情況，通過與監(jiān)管民警、同監(jiān)房的其他人員和本人談話了解情況，制作筆錄，全面審核考評檔案，經(jīng)監(jiān)所檢察科集體討論后報主管檢察長簽署意見，并加蓋人民檢察院印章。

第五，開庭前十日內(nèi)，駐所檢察室將《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定卡》、《建議人民法院從輕（從重）判決意見表》和《關(guān)于建議對被告人XXX從輕（從重）判決意見書》等材料移送公訴部門。

第六，公訴部門對材料進(jìn)行書面審查，依案件審批程序報批，由公訴人在發(fā)表公訴意見時當(dāng)庭提出量刑建議，經(jīng)過舉證、質(zhì)證、評判，法院作出從輕或者從重的判決，并在判決書中對檢察機(jī)關(guān)就羈押表現(xiàn)的量刑建議說明采信或不采信的意見和理由。

（二）嚴(yán)格審查，落實責(zé)任，搭建責(zé)任機(jī)制

在《兩個修正案》實施過程中，臨武縣檢察院設(shè)置了科學(xué)合理的考核、評鑒工作流程及多種監(jiān)督措施，實行嚴(yán)格審查，層層把關(guān)，確保評鑒工作的程序規(guī)范、結(jié)果公正。在押人員從被移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴之日起，即分別由管教干警、看守所長和駐所檢察人員根據(jù)考核結(jié)果及自己掌握的情況，在《在押人員羈押期間表現(xiàn)綜合評定表》上簽署意見，并附上相關(guān)的《談話筆錄》，對該在押人員的羈押表現(xiàn)進(jìn)行共同評鑒。與此同時，該院還制定了嚴(yán)密的配套措施，如嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度，實行案件備查制度，建立回訪制度等。

（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，注重實效，形塑配套機(jī)制

審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系實施以來，該院駐所檢察室定期對前一階段適用《若干規(guī)定》提出從輕或從重處罰量刑建議的羈押人員相關(guān)考評、談話等資料進(jìn)行整理，形成典型案例，并采取多種形式在監(jiān)所內(nèi)進(jìn)行廣泛的宣傳引導(dǎo)，以增強(qiáng)制度實施的實效性。同時，進(jìn)一步加大對該項制度的宣傳力度，設(shè)計安裝了“在押人員羈押表現(xiàn)納入量刑建議情況布告欄”。將考評標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到每名在押人員手中，并就評鑒制度的內(nèi)容、要求及具體操作流程等事宜，為在押人員進(jìn)行了專門詳細(xì)的講解。

三、在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議的效果評判

在押人員審前羈押表現(xiàn)納入量刑建議制度化體系運行至今，臨武縣檢察院根據(jù)在押人員審前羈押表現(xiàn)，累計向法院提出162份量刑建議，效果顯著。

第一，看守所的監(jiān)管秩序有了明顯好轉(zhuǎn)。隨著該項制度化體系的推行，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在監(jiān)管活動中得到了充分體現(xiàn)，極大地鼓舞了在押人員認(rèn)罪服法、改過自新的自覺性和主動性，遏制了監(jiān)管秩序亂象。該項制度推行六年以來，沒有發(fā)生一例在押人員因嚴(yán)重違反監(jiān)規(guī)引發(fā)的刑事案件和重大安全事故，有效地維護(hù)了監(jiān)所的安全與穩(wěn)定，促進(jìn)了文明和諧監(jiān)所的構(gòu)建。

第二，在押人員的合法權(quán)益有了充分保障。該制度化體系運行以來，由于在押人員擔(dān)心被看守所和駐所檢察室認(rèn)定為因表現(xiàn)不好而從重處罰等行為，從而向公訴部門提出從重處罰的量刑建議。這一舉措，杜絕了看守所內(nèi)牢頭獄霸的行為，充分保障了在押人員的人身財產(chǎn)權(quán)利。目前該縣監(jiān)管秩序和面貌煥然一新，認(rèn)罪服法、真誠悔罪、積極勞動、幫助弱小逐步成為在押人員思想和精神的主流，監(jiān)所安全得到有力保障，監(jiān)所也朝著良性、健康發(fā)展。

第三，刑事法律的教化功能有了重要抓手。審前羈押表現(xiàn)量刑化，特別是被提起從輕或從重量刑建議的人，是實實在在發(fā)生在自己身邊的人和事，其教育和感化效果要強(qiáng)得多。此外，該制度的實施也取得了突出的社會效果，因其人性化而得到了絕大部分在押人員家屬的稱贊。如在押人員鄧某某進(jìn)監(jiān)時對抗辦案情緒強(qiáng)烈，拒絕交待問題，同監(jiān)的曾某某把自己的犯罪行為做為反面教材，對其進(jìn)行勸說，后鄧某某向檢察機(jī)關(guān)徹底交待了自己的問題。