張祖謙

翻閱北京大學出版社一九八二年十月版《政治學概論》，覺得書中有些問題值得商討，試舉幾處為例：

一，第136頁：“……第二次世界大戰(zhàn)結束后，在西德又建立了德意志聯(lián)邦共和國，成為總統(tǒng)制共和國，并時期(原文如此！)擁有較大的權力?！?/p>

區(qū)別一個國家的政體是內(nèi)閣制還是總統(tǒng)制，主要是看政府首腦，即國家行政機構的最高領導人是內(nèi)閣總理還是總統(tǒng)。戰(zhàn)后，雖然聯(lián)邦德國的憲法——基本法規(guī)定總統(tǒng)擁有任命和罷免聯(lián)邦政府總理和各部部長，簽署法律和法令并予以頒布，解散聯(lián)邦議院，宣布國家處于防御狀態(tài)，代表聯(lián)邦簽署和批準與外國簽訂的條約，任命聯(lián)邦法官、聯(lián)邦官員、軍官和駐外使節(jié)，以及接受外國使節(jié)的到任，發(fā)布諸如斷絕外交關系等國際性聲明，頒發(fā)聯(lián)邦勛章和獎章，代表聯(lián)邦實施大赦等權力，但是聯(lián)邦總統(tǒng)不是聯(lián)邦政府的成員。他基本上不擁有行政權力，其地位和職權僅相當于一般君主立憲制的資本主義國家的君主。聯(lián)邦德國的總統(tǒng)僅僅是國家權力的象征性代表。

以聯(lián)邦總理為首的聯(lián)邦政府是聯(lián)邦德國的最高行政機構，能夠對內(nèi)政、外交和國防等各方面的事務作出決策和行使實際權力。根據(jù)一九六八年六月通過的作為基本法補充的“緊急狀態(tài)法”，聯(lián)邦政府可以在非常時期獨攬一切大權。每屆聯(lián)邦議院產(chǎn)生后，聯(lián)邦總理候選人是由聯(lián)邦總統(tǒng)同聯(lián)邦議院中各議會黨團會商后提名。通常，聯(lián)邦總統(tǒng)總是提名聯(lián)邦議院多數(shù)黨的領袖為總理候選人，然后由聯(lián)邦議院全體大會不經(jīng)過辯論就投票選舉產(chǎn)生。凡得聯(lián)邦議院法定過半數(shù)票者即當選。因此，聯(lián)邦總統(tǒng)在決定聯(lián)邦總理人選上并無什么實際權力。加之，以聯(lián)邦總理為首的聯(lián)邦政府不是向聯(lián)邦總統(tǒng)負責，而是向聯(lián)邦議院負責。

因此，聯(lián)邦德國的政體應為內(nèi)閣制。

二，第159頁：“有的國家還為政黨活動制定了專門的法律，例如德意志聯(lián)邦共和國于一九四六年制定了專門的政黨法，并以此為根據(jù)取締了共產(chǎn)黨和新法西斯黨?！北娝苤?，聯(lián)邦德國成立于一九四九年，怎么可能在成立以前就制定了政黨法來取締共產(chǎn)黨和新法西斯黨？

三，第288頁稱北大西洋公約組織成立于一九四四年四月四日；蘇聯(lián)東歐八個國家于一九四四年十一月二十九日至十二月二日在莫斯科舉行會議，宣布在組織武裝力量和司令部方面采取共同措施；次年五月在華沙締結友好合作互助條約，通稱華沙條約。首先，一九四四年四月四日和一九四四年十一月二十九日應是一九四九年四月四日和一九五四年十一月二十九日之誤。其次，實際情況是蘇聯(lián)東歐八國于一九五四年十一月二十九日在莫斯科舉行會議就西方在一九五四年十月二十三日簽訂的巴黎協(xié)定中同意聯(lián)邦德國參加北約而商討對策。會議通過的宣言向西方發(fā)出警告：如果西方國家批準協(xié)定，接受聯(lián)邦德國參加北約，那么蘇聯(lián)東歐國家就要采取共同措施，建立聯(lián)合的武裝力量及其指揮部。提出警告并不等于采取實際行動。這次會議只是開始為建立一個與北約相對抗的軍事政治同盟作準備。一九五五年三月，蘇聯(lián)東歐國家進一步就簽定集體友好互助條約和建立聯(lián)合武裝力量等問題進行協(xié)商，取得了一致意見。

四，第288頁：“歐洲經(jīng)濟共同體是根據(jù)……在一九五八年一月正式生效的羅馬條約成立的。以后，英國、愛爾蘭和歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的丹麥、挪威先后加入。共同體已由六國擴大為十國?！?/p>

歐洲共同體是先后經(jīng)過兩次擴大才從原來的六個成員國發(fā)展為目前的十個成員國。第一次是英國、愛爾蘭、丹麥和挪威四國于一九七二年一月二十二日簽署了加入共同體的條約，但后來挪威因公民投票未通過而沒有參加，其他三國則在一九七三年一月條約生效后成為共同體的新成員。而且，英國在參加共同體以前與丹麥和挪威一樣，也是歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的成員國。第二次擴大，是希臘于一九八一年一月正式加入歐洲共同體。至此，歐洲共同體擁有十個成員國了。