唐明峰

公平問(wèn)題，在我國(guó)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣突出。眾所周知，我國(guó)目前進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)改革，就是為了打破不公平的平均主義分配原則，鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)、一部分行業(yè)先富起來(lái)，從而達(dá)到提高社會(huì)生產(chǎn)率的目的。然而時(shí)至今日，由于我們忽略了生產(chǎn)前的分配對(duì)公平的作用以及生產(chǎn)后的分配對(duì)效率的消極影響，不僅平均主義沒(méi)有消除，而且由于舊的不合理的利益格局未能改變，在許多方面，在很大程度上，加劇了利益分配的不公平，造成了新的社會(huì)矛盾。如今，已不僅僅是普通百姓看到“暴發(fā)”的萬(wàn)元戶抱怨社會(huì)分配不公了，許多企業(yè)家，乃至一些地方政府官員和行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，都感受到了種種社會(huì)分配不公。

1.地區(qū)之間利益分配的不公平這里指的是，不同的地區(qū)以懸殊很大的比例上解中央財(cái)政和享受中央的定額補(bǔ)貼，或者享受不同的減免稅待遇。請(qǐng)見(jiàn)下列數(shù)據(jù)：

廣東省1987年財(cái)政定額上解中央的比例為8.6%；

江蘇省1987年財(cái)政定額上解中央的比例為59%；

上海市1987年財(cái)政定額上解中央的比例為76%。

1988年開(kāi)始推行地方財(cái)政大包干，使原有的不公平的財(cái)政分配格局更加固定化。這幾年，廣東省的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)政收入成倍地增長(zhǎng)，但上繳10億元的“定額”未變。廣東省省長(zhǎng)葉選平坦率地說(shuō)，廣東這幾年較快的發(fā)展，主要是靠中央對(duì)廣東的政策優(yōu)惠。這種政策優(yōu)惠直接導(dǎo)致受惠地區(qū)居民消費(fèi)水平的大幅度提高，以及與其它地區(qū)生活水平差距的迅速擴(kuò)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979年至1986年期間，廣東、福建兩省的國(guó)民收入年平均增長(zhǎng)速度分別為10.99%和10.66%，高于全國(guó)同期8.8%的平均水平。

受益于優(yōu)惠政策的不僅僅是廣東、福建兩省，開(kāi)放政策增強(qiáng)了沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，使其全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額的比重有了較大增加。1982年，我國(guó)東部、中部、西部三大地段的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重分別為50.65%、27.81%和14.61%，到1987年變?yōu)?6.12%、25.57%和14.22%。地區(qū)之間利益分配的不公平不僅嚴(yán)重影響了各地區(qū)的平衡發(fā)展，它所造成的各地區(qū)人民生活水平的差距同樣是驚人的。1978年，東、中、西三大地段居民消費(fèi)水平分別為192元、164元和147元，1986年則變?yōu)?14元、418元和368元。

2.行業(yè)之間分配的不公平

行業(yè)的分配不公，主要體現(xiàn)在國(guó)家投資政策向不同行業(yè)傾斜，或者，不合理的比價(jià)關(guān)系損害了部分行業(yè)的利益。這里舉兩個(gè)主要行業(yè)為例：

鐵路行業(yè)。鐵路行業(yè)在國(guó)外是國(guó)家重點(diǎn)投資的產(chǎn)業(yè)，所以才有西方的現(xiàn)代工業(yè)的高速發(fā)展。而在我國(guó)，將鐵路部門(mén)作為積累資金的財(cái)源，國(guó)家對(duì)鐵路系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)行低運(yùn)價(jià)、高稅率的政策，鐵路部門(mén)一方面將收益的85%以稅利形式上交國(guó)家，自己僅留15%，除用于福利、獎(jiǎng)勵(lì)外，幾乎沒(méi)有自我改造、自我發(fā)展的能力；另一方面設(shè)備吃老本，全路超期服役的機(jī)車車輛占30%，失修的線路長(zhǎng)達(dá)15000公里。特別是繁忙干線的鋼軌疲勞傷損嚴(yán)重，對(duì)行車安全的威脅日益增長(zhǎng)。鐵路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已成了制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出薄弱環(huán)節(jié)。

據(jù)鐵道部門(mén)反映，建國(guó)以來(lái)的40年中，我國(guó)鐵路運(yùn)價(jià)與物價(jià)指數(shù)總是不同步，差距越來(lái)越大：

——1952年到1960年，全國(guó)物價(jià)總指數(shù)上漲13.1%，鐵路貨運(yùn)平均收入率下降2.4%；

——1960年到1970年，全國(guó)物價(jià)總指數(shù)上漲3.9%，鐵路貨運(yùn)平均收入率下降0.3%；

——1970年到1980年，全國(guó)物價(jià)總指數(shù)上漲11.7%，鐵路貨運(yùn)平均收入率下降3.6%；

——1986年比1955年全國(guó)物價(jià)總指數(shù)上漲54.4%，鐵路貨運(yùn)平均收入僅上升20.6%。

鐵路運(yùn)輸價(jià)格之低，使鐵路運(yùn)價(jià)的購(gòu)買(mǎi)力大大降低，嚴(yán)重限制了鐵路的發(fā)展。當(dāng)鐵路運(yùn)輸安全問(wèn)題日益突出之時(shí)，我們追究和加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)墓芾?，理所?dāng)然?？墒?，誰(shuí)會(huì)想到，每天有近百萬(wàn)人站著乘車，200多人擠進(jìn)90多個(gè)座位的車廂，就似沙丁魚(yú)裝在罐頭盒里意味著什么呢。世界上哪個(gè)國(guó)家、哪個(gè)地區(qū)在這方面的矛盾如此尖銳？而我國(guó)的產(chǎn)業(yè)投資政策還遲遲不向這些超短缺部門(mén)傾斜。說(shuō)要提高客貨運(yùn)價(jià)格，就怕“連鎖反應(yīng)”，似乎我們的宏觀調(diào)控只是在那里高談而已。

石氣、石化行業(yè)。1981年，國(guó)家為了改變石油工業(yè)投入產(chǎn)出的失衡狀態(tài)，最早對(duì)石油工業(yè)實(shí)行原油包干。石油工業(yè)得到了較快的發(fā)展。然而從1981年開(kāi)始，全國(guó)平均采油成本從每噸30元上升到了每噸80元左右，但1971年所定的每噸100元的原油價(jià)格到1987年才略有提高。這樣生產(chǎn)原油的企業(yè)基本上將自己創(chuàng)造的利潤(rùn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給下游的原油加工業(yè)，加之石化產(chǎn)品價(jià)格較多地放開(kāi)，石氣、石化兩個(gè)行業(yè)包干系統(tǒng)就產(chǎn)生了相近的勞動(dòng)生產(chǎn)率和懸殊的資金利稅率。這種不公平的事實(shí)大大削弱了石油工業(yè)發(fā)展后勁，并且可能拖整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后腿。

3.企業(yè)之間分配不公平

行業(yè)之間的利益分配不公必然會(huì)反映到不同行業(yè)的企業(yè)之間，并造成不同行業(yè)企業(yè)職工收入的不公平。如：統(tǒng)煤行業(yè)在勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高的同時(shí)，職工的平均工資水平在國(guó)務(wù)院所屬40個(gè)行業(yè)中的位置，卻從1984年的第4位下降為1987年的第11位。不僅統(tǒng)煤行業(yè)如此，其它許多行業(yè)都存在不公平的分配政策造成的苦樂(lè)不均問(wèn)題。那些產(chǎn)品銷路廣、價(jià)格放開(kāi)的行業(yè)所屬企業(yè)的職工收入水平一般都高于仍以指令性計(jì)劃為主的行業(yè)所屬的企業(yè)。

隨著改革開(kāi)放的進(jìn)展，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，由于國(guó)家對(duì)不同所有制的企業(yè)實(shí)行了有差別的經(jīng)濟(jì)政策，又造成了不同所有制性質(zhì)的企業(yè)職工收入之間的較大差別。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，1987年，在外資企業(yè)工作的中國(guó)職工平均工資性收入為2826元；在中外合營(yíng)企業(yè)工作的職工平均工資性收入為2245元；在全民與私人合營(yíng)企業(yè)中工作的職工平均工資性收入為2406元；而全民所有制企業(yè)由于受到國(guó)家獎(jiǎng)金稅政策的限制，職工平均工資性收入僅為1546元。集體企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，總的說(shuō)來(lái)，職工平均工資水平并不高，為1207元。但是，各地的政策不同，職工工資性收入水平是不大一樣的。上海是1623元，超過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)職工的平均收入，北京是1536元，浙江是1356元，江西、河南只有974元。也有一些集體企業(yè)，由于特殊優(yōu)惠政策，職工平均收入大大超過(guò)了上述數(shù)字，如北京中關(guān)村電子街上的一些企業(yè)。

不僅如此，在同一行業(yè)、同一地區(qū)、同一所有制性質(zhì)的企業(yè)之間，也會(huì)由于原有設(shè)備水平的不同，國(guó)家發(fā)放的貸款多少以及計(jì)劃內(nèi)生產(chǎn)資料的比重和留利水平的不同，資產(chǎn)利潤(rùn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率及職工工資性收入水平都是大不相同的。

4.勞動(dòng)者之間的收入分配不公

關(guān)于勞動(dòng)者個(gè)人收入分配問(wèn)題，現(xiàn)在社會(huì)上流傳著這樣的說(shuō)法：教書(shū)的不如賣(mài)白薯的，搞導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶雞蛋的。拋開(kāi)名演員、歌星、包工頭、個(gè)體戶不說(shuō)（因這些人的準(zhǔn)確收入無(wú)法統(tǒng)計(jì)），據(jù)北京市有關(guān)方面的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前知識(shí)分子密集行業(yè)的平均工資水平低于體力勞動(dòng)者密集行業(yè)的平均工資水平。

1987年，全民所有制企業(yè)職工平均工資為1428元；事業(yè)單位職工平均工資1379元；機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工平均工資為1364元。

1970年至1975年參加工作的干部和專業(yè)技術(shù)人員，平均月工資比同期參加工作的工人低10.2%；1976年至1978年參加工作的干部和專業(yè)技術(shù)人員，平均月工資比同期參加工作的工人低4.9%；1980年至1986年參加工作的干部和專業(yè)技術(shù)人員，平均月工資比同期參加工作的工人低5.9%。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)全國(guó)144個(gè)城市和80個(gè)縣城的15萬(wàn)戶城鎮(zhèn)居民家庭收入抽樣調(diào)查表明，1987年與1984年相比，城鎮(zhèn)居民家庭收入差距在拉大。國(guó)際上最常用的收入分配的分析方法是所謂“五等份法”，即將收入不同的人劃分為五等份。1987年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民平均每人每月收入為67.27元，其中第五等份平均每人月收入為122.8元，第一等份為36.55元，第五等份為第一等份的3.4倍。而1984年，前者只是后者的2.8倍。

誰(shuí)都知道，公平分配對(duì)個(gè)人而言就是按勞分配，即按勞動(dòng)者所創(chuàng)造的可交換的商品價(jià)值量的多少進(jìn)行合理的分配?？墒?，由于種種原因，這種合理的分配無(wú)法進(jìn)行，而那種主要靠增發(fā)獎(jiǎng)金刺激出來(lái)的勞動(dòng)熱情必定不能持久，并且會(huì)因相互攀比和“一切向錢(qián)看”而導(dǎo)致精神危機(jī)。

從以上對(duì)現(xiàn)存分配不公現(xiàn)象的分析中，可以得出這樣的結(jié)論：我們?yōu)榱颂岣呓?jīng)濟(jì)效率，必須改革過(guò)去“大鍋飯”式的收入分配制度；但如果忽視了公平分配的重要性，不僅不能有效地提高經(jīng)濟(jì)效率，反而會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)生活的紊亂和總需求的膨脹。這就要求我們?cè)诮窈蟮母母锖徒?jīng)濟(jì)工作中，妥善處理好公平與效率的關(guān)系，以保證經(jīng)濟(jì)改革和建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。