玉林

在中國(guó)，“戶口”和人的命運(yùn)是息息相關(guān)的?！皯艨凇睂⒅袊?guó)人固定在兩個(gè)截然不同的等級(jí)上：城里人和鄉(xiāng)下人。由此，中國(guó)便有了一幕幕“戶口”悲喜劇。

他，一位頗有名氣的醫(yī)生，把大部分精力和全部積蓄用在了鄉(xiāng)下教書的妻子和三個(gè)孩子的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口上。1987年，當(dāng)他交足了8400元城市戶口增容費(fèi)，給娘四個(gè)報(bào)上了城市戶口后，他莊重地對(duì)全家人說：“我這一輩子給你們留不下別的遺產(chǎn)了，只能給你們這份城市戶口……”

一個(gè)研究民族學(xué)的博士，因戶口解決不了，只得同在邊疆城市的妻子分居10年之久。3000多個(gè)夜晚，為了遏制自己的思念，便想出了靠在床上練倒立的絕招，以此來維持心理和生理平衡……

在鄭州，一位從事戶籍登記工作多年的老公安沙啞著嗓子對(duì)記者說：“當(dāng)戶籍警沒有一個(gè)嗓子不啞的?！币蠼鉀Q戶口的人實(shí)在太多，對(duì)每個(gè)人都要進(jìn)行一番交談、解釋，可又有誰(shuí)相信這些解釋呢？有些人一進(jìn)門就給戶籍警下跪磕頭，聲淚俱下地請(qǐng)求、訴說，有的甚至拿著繩子，說再不給上戶口就上吊。

全國(guó)每年萬(wàn)分之二的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”比例，根本無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)的要求。僅一個(gè)鞍山市，報(bào)到市公安局積壓的要求“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口的就達(dá)11000余份。而每年的進(jìn)城指標(biāo)卻只有2200人左右，撇開每年新增的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人數(shù)不計(jì)，光是積壓下來的，就需7年多才能批復(fù)完。

由于戶口得不到解決，全國(guó)僅廠礦企業(yè)就有600萬(wàn)對(duì)夫妻分居兩地。這些“牛郎織女”每年團(tuán)聚一次，就將乘滿5萬(wàn)節(jié)火車，擠滿10萬(wàn)輛公共汽車。國(guó)家每年為此需支付路費(fèi)約人民幣23億元。

更有那些因?yàn)閼艨诙齺淼姆N種卑劣之舉：或真假離婚，或行賄受賄，或敲詐勒索，或違法瀆職……

即使是在京、津、滬同等地位的大城市間，為遷戶口解決家人團(tuán)聚，為理想的工作人才流動(dòng)，折騰十年八年，也常常是無(wú)效勞動(dòng)。于是，一些人才不得不流到國(guó)外去夫妻團(tuán)聚。

戶口何以有如此大的魔力？因?yàn)椴煌膽艨诒澈?，有著不可小看的?jīng)濟(jì)和社會(huì)內(nèi)容。

建國(guó)后制訂的新的戶籍登記條例，目的之一就是為了便于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，統(tǒng)籌安排勞動(dòng)就業(yè)和控制城市人口，但與此同時(shí)，也在城市與城市、城市與農(nóng)村之間，用戶口筑起了一道道難以逾越的高墻。出生于農(nóng)村，就被一紙農(nóng)村戶口拋在了黃土地上，年復(fù)一年地扮演著被“統(tǒng)購(gòu)”的對(duì)象，承受“剪刀差”的不平等交易。出生城市的，似乎天生就擁有享受“統(tǒng)銷”平價(jià)農(nóng)副產(chǎn)品，優(yōu)厚的財(cái)政補(bǔ)貼，國(guó)家安排入學(xué)、就業(yè)、公費(fèi)醫(yī)療等各項(xiàng)權(quán)利。而且城市越大，福利越高，權(quán)利越多，戶口越值錢。一紙戶口往往決定一個(gè)人、一家人甚至幾代人的命運(yùn)。要改變命運(yùn)，先得改變戶口。

全世界只有三個(gè)國(guó)家用戶口限制人口流動(dòng)，中國(guó)便屬其中之一。封閉的戶口制度扼殺了中國(guó)人的天性。商品經(jīng)濟(jì)則要求人口自由流動(dòng)。

目前世界上，只有中國(guó)、朝鮮民主主義人民共和國(guó)和中非的貝寧是用戶籍來限制人口流動(dòng)的。

中國(guó)的戶籍制度有悠久的歷史。把戶籍作為控制人口流動(dòng)、防止社會(huì)動(dòng)亂的手段始于秦國(guó)的“什伍連坐法”。后來雖歷經(jīng)改朝換代，戶籍制度有所變化，但對(duì)人的控制功能并未削弱，相反愈來愈強(qiáng)化。無(wú)論是魏晉南北朝時(shí)期的“宗主督戶制”，還是元朝的“連坐保甲制”，都是如此。

新中國(guó)成立后，戶籍限制一度是很松動(dòng)的。第一部憲法上規(guī)定，公民有遷移的自由。當(dāng)時(shí)并沒有發(fā)生大量農(nóng)民流入城市的混亂。報(bào)個(gè)戶口，到派出所半小時(shí)就解決了。后來，隨著單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的推行和“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，戶口越來越緊，對(duì)人口流動(dòng)的限制越來越嚴(yán)，“文革”期間外出三天，都必須在客地申報(bào)臨時(shí)戶口，接受監(jiān)督。

翻開中華民族的移民史，無(wú)論是魏晉、南北朝、唐、宋時(shí)期的幾次大規(guī)模的南北遷移活動(dòng)，還是解放后三年困難時(shí)期疏散城市人口和知識(shí)青年上山下鄉(xiāng)，幾乎都同戰(zhàn)亂、災(zāi)荒和政策性遷移有關(guān)，同屬于被動(dòng)性遷移。

中國(guó)的名言道：流水不腐，戶樞不蠹。三十六計(jì)走為上計(jì)。但人們要“流”要“走”，首先遇到的就是戶口的羈絆。且不說封建社會(huì)“不許妄行亂”的戶籍，就是今天，申報(bào)一份“農(nóng)轉(zhuǎn)非”戶口，也必須具備5份證明，加蓋9枚公章，經(jīng)過11道手續(xù)。如此艱難的遷戶改籍，還有誰(shuí)愿樂此不疲？久而久之，在職業(yè)上從一而終，在居住上不思遷移，眷戀故土，不愿離家創(chuàng)業(yè)，就成了中國(guó)人的心理和生活習(xí)慣。在中國(guó)，平均每人一生只有1．7次遷移，而發(fā)達(dá)國(guó)家，差不多每年就有20％的人遷移。

作為“天生的平等派”，商品經(jīng)濟(jì)要求人們“到處流浪”，“到處安家落戶”，“到處創(chuàng)業(yè)”。而在中國(guó)，作為商品經(jīng)濟(jì)承擔(dān)者的人，卻處處受制于“戶口”的禁錮而難以流動(dòng)。

美國(guó)施樂公司在中國(guó)辦企業(yè)，需要雇用200名技術(shù)和管理人員，但迄今為止，只雇到60名。美中貿(mào)易全國(guó)委員會(huì)駐北京的代表馬丁·韋爾直言不諱：“勞動(dòng)力不能流動(dòng)，仍然是在中國(guó)的合資企業(yè)的主要煩惱?！边@些洋老板不知道在勞動(dòng)力不能流動(dòng)的背后的戶籍制度對(duì)中國(guó)人意味著什么。

中國(guó)雜技團(tuán)因受進(jìn)京戶口的限制，除建國(guó)初期（1953年）面向全國(guó)招收過一次學(xué)員外，至今30多年一直被限定在北京市和京郊農(nóng)村招生，而對(duì)近在咫尺、享有中國(guó)雜技之鄉(xiāng)美譽(yù)的河北省吳橋農(nóng)村的尖子演員，卻只能望才興嘆。

1984年，浙江省杭州市紡織系統(tǒng)全民企業(yè)計(jì)劃招工1395人。但城市青年嫌工作累，不愿干；農(nóng)村青年又因沒城市戶口招不進(jìn)，結(jié)果只完成招工計(jì)劃1／3。

以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯拈_放型經(jīng)濟(jì)必然與我國(guó)現(xiàn)行的封閉型戶籍管理發(fā)生尖銳的矛盾。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，城市勞動(dòng)力需求的不平衡，開放城市發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)所需的勞動(dòng)力，知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)所要求匯集的知識(shí)分子、技術(shù)工人，都需要作為商品經(jīng)濟(jì)主體的人，能自由遷居、流動(dòng)，而戶口不僅拖住了人們流動(dòng)的腳步，也約束著經(jīng)濟(jì)的活力。

開放戶口，中國(guó)將面臨城市人口爆炸失控的危險(xiǎn)？繼續(xù)維持戶口現(xiàn)狀，發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)從何談起？中國(guó)戶口面臨兩難選擇。何去何從？

經(jīng)濟(jì)要開放，戶口要松動(dòng)。但在城鄉(xiāng)差別依然存在、城市人口膨脹的情況下，戶口能否徹底放開？

公安部治安局局長(zhǎng)高旭說：“人代會(huì)上有代表說我們公安部門卡住戶口不放，實(shí)在是冤枉。我們?cè)啻谓o上級(jí)有關(guān)部門寫報(bào)告，請(qǐng)示怎么放？放多少？但沒有一個(gè)部門敢點(diǎn)頭。過去靜態(tài)的人口好管理，一發(fā)案，就可以大致劃出犯罪分子所在地?，F(xiàn)在隨著流動(dòng)人口增加，這套辦法已經(jīng)不適應(yīng)了。如今戶口在農(nóng)村已失去約束力，如果城市再放開，一下子能承受得了？”

北京市公安局局長(zhǎng)蘇仲祥對(duì)開放戶口有獨(dú)特感受：“首都只一個(gè)，要開放戶口非大亂不可?，F(xiàn)在北京有100多萬(wàn)流動(dòng)人口，給首都社會(huì)治安帶來了巨大壓力。1987年，流動(dòng)人口犯罪達(dá)14776起，違反治安條例9000多起，趕走不法商販5萬(wàn)人。北京戶口控制應(yīng)有嚴(yán)格措施，改革要穩(wěn)妥?！?/p>

在上海，市公安局戶政處處長(zhǎng)石頌九認(rèn)為：“現(xiàn)在開放戶口還不具備條件。在上海，一個(gè)常住戶口一個(gè)月掛著8元副食補(bǔ)貼，如果將現(xiàn)在180萬(wàn)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)為常住戶口，每月就要增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼1400多萬(wàn)元，一年就是上億元。再加上對(duì)城市住房、交通、糧油副食供應(yīng)，上海吃不消?！?/p>

開放的廣州受人口沖擊更猛。廣州規(guī)劃2000年人口控制在250萬(wàn)，但現(xiàn)在已達(dá)270萬(wàn)。流動(dòng)人口更是猛增。這幾年，在廣州的流動(dòng)人口中，犯罪率也急劇上升。有名的“四仔一佬”令廣州人深感憂慮：“廣西仔”從事賣淫、販賣淫穢物品活動(dòng)；“沈陽(yáng)仔”打砸搶、殺人；“湖南仔”偷竊乞討；“潮州仔”走私、行騙、倒賣假冒商品；“新疆佬”走私販賣文物、土特產(chǎn)。今年春節(jié)過后大批民工涌入廣州，已經(jīng)給廣州市發(fā)出了人口警告。

然而，一些研究人口問題的學(xué)者們則認(rèn)為：借口城市管理困難而限制人口流動(dòng)，只能是一種消極被動(dòng)的落后做法。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治制度研究室主任譚健說：“擇業(yè)和遷居自由應(yīng)是公民享受的最基本權(quán)利，我們不能借口城市管理困難就剝奪公民這一權(quán)利，更不能通過戶口限制來遷就城市的低水平管理。任何社會(huì)都有不法分子，不能因流動(dòng)人口出現(xiàn)違法現(xiàn)象，就讓人民大眾一同遭受戶口禁錮，一塊跟著陪綁。相反，應(yīng)在改革開放中提高城市的管理水平，開放戶禁適應(yīng)人口流動(dòng)大趨勢(shì)?！?/p>

1987年在廣州召開的全國(guó)大城市流動(dòng)人口問題與對(duì)策討論會(huì)證實(shí)，迅速增長(zhǎng)的流動(dòng)人口給大城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展注入活力，又給大城市帶來了一系列新問題。兩者相比利大于弊，它加速了大城市由封閉經(jīng)濟(jì)、單一功能向開放型經(jīng)濟(jì)、多功能轉(zhuǎn)化，有力地促進(jìn)了城市商品經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，既然流動(dòng)人口的出現(xiàn)對(duì)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展利大于弊，城市戶口還有什么理由不開放？不敢放？

1989年春節(jié)過后，北京、廣州、武漢、沈陽(yáng)等大城市的火車站、輪船碼頭、長(zhǎng)途汽車站，到處都擠滿了外出做工的農(nóng)民。一時(shí)間，這些大城市本來已經(jīng)滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的城市系統(tǒng)更加氣喘吁吁，城市人滿為患，交通、治安、衛(wèi)生、食宿受到流動(dòng)人口爆滿的沖擊。國(guó)務(wù)院和各地政府不得不采取措施，動(dòng)員大批民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。這一流動(dòng)人口報(bào)警信號(hào)無(wú)疑是告訴人們：開放城市“戶禁”，中國(guó)將會(huì)冒城市失控的危險(xiǎn)。今天的中國(guó)當(dāng)然承受不了這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。

因此，開放“戶禁”，尤其是開放城市“戶禁”只能是個(gè)過程，在這個(gè)過程中，我們必須解決的矛盾是巨大的城鄉(xiāng)差別的矛盾以及改革現(xiàn)存的城市住房政策，物價(jià)政策，福利政策。

深圳的“人戶分離”模式：斬?cái)鄳艨谕瑖?guó)家各種福利待遇的聯(lián)系，讓價(jià)值規(guī)律調(diào)節(jié)戶口，在改革開放中尋求解脫。

當(dāng)人們還在為城市戶口敢不敢開放、能不能開放爭(zhēng)論不休、躊躇不前時(shí)，率我國(guó)改革開放之先的深圳特區(qū)，又在戶口改革上率先邁出了一步。深圳市為了面向世界的高層次經(jīng)濟(jì)開放特區(qū)，為了適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，需要經(jīng)常保持一支高素質(zhì)的勞動(dòng)大軍，這就要求勞動(dòng)力能夠適應(yīng)市場(chǎng)需求經(jīng)常保持流動(dòng)。為了解決戶口限制的矛盾，深圳市按照“人戶分離”的原則，在獨(dú)資、合資和其它類型企業(yè)中，招收了一大批沒有深圳戶口的外來勞動(dòng)力。他們不受戶口限制，能進(jìn)能出，有工則來，無(wú)工則回，其吃、穿、住、行完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同正式深圳市民享受同等待遇。按照這種原則，深圳市已招收了24萬(wàn)外來勞動(dòng)力，其中10萬(wàn)人在常年性工作崗位上。深圳并沒有因此而人口膨脹，失業(yè)猛增，生活惡化，治安混亂，而是到處充滿活力。這種割斷城市戶口同國(guó)家福利補(bǔ)貼的做法適應(yīng)了商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，具有強(qiáng)大的生命力。

人口城市化是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。在城市化過程中，人口膨脹，社會(huì)治安不穩(wěn)，失業(yè)率增加等社會(huì)陣痛是不可避免的。但不能因此而延緩人口城市進(jìn)程。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所馬俠等學(xué)者提出：可以把城市劃分為減壓地區(qū)、有控制的發(fā)展地區(qū)和大力發(fā)展地區(qū)，以便引導(dǎo)農(nóng)村人口有目的的地流向城市。同時(shí)可放寬遷入城市的戶口限制，允許同等規(guī)模同等條件的城市人口的流動(dòng)和遷移，允許擁有高等文化水平的知識(shí)分子和科技人才的自由流動(dòng)。大力發(fā)展我國(guó)的中等城市和農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)和擴(kuò)大人口流動(dòng)的渠道，緩減大城市的人口壓力。