部分國(guó)家財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度簡(jiǎn)介

劉明波

現(xiàn)代許多國(guó)家，為防止公職人員利用職權(quán)謀取不正當(dāng)利益，提高公職人員道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)對(duì)公職人員的監(jiān)督，都要求一定職級(jí)以上的公職人員申報(bào)自己的以及相關(guān)人（主要是配偶、直系親屬）的財(cái)產(chǎn)（包括各種動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)以及一定時(shí)期內(nèi)財(cái)產(chǎn)收支變化情況）。財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)作為一項(xiàng)制止公職人員使個(gè)人財(cái)產(chǎn)不正當(dāng)或非法增殖的有效手段，已被越來(lái)越多的國(guó)家所采納。據(jù)筆者所知，現(xiàn)在已有新加坡、日本、泰國(guó)、韓國(guó)、菲律賓、巴基斯坦、西班牙、英國(guó)、法國(guó)、意大利、美國(guó)、加拿大、墨西哥、巴西、哥倫比亞、澳大利亞、新西蘭等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)通過(guò)了有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)方面的法律規(guī)定，涉及申報(bào)目的、申報(bào)人員、申報(bào)的財(cái)產(chǎn)、申報(bào)時(shí)間、申報(bào)程序、申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的管理與懲處、申報(bào)的公開(kāi)與查閱等內(nèi)容。下面簡(jiǎn)單介紹幾個(gè)國(guó)家有關(guān)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定。

韓國(guó)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

韓國(guó)早在1981年即頒布了一項(xiàng)關(guān)于公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。但在以后的幾年中，由于軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，政界軍界腐敗現(xiàn)象極為嚴(yán)重，該法律并未得到執(zhí)行。1993年，金泳三當(dāng)選總統(tǒng)后，整飭吏治，開(kāi)展了一場(chǎng)大規(guī)模的反腐敗運(yùn)動(dòng)，其中一項(xiàng)重要措施便是重新修訂并頒布了一系列關(guān)于財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)方面的法律規(guī)章，形成了一個(gè)以《公職人員道德法》為基本法，以《公職人員道德法施行令》為實(shí)施細(xì)則，以《憲法裁判所關(guān)于實(shí)施<公職人員道德法>的規(guī)則》《中央選舉管理委員會(huì)關(guān)于施行<公職人員道德法>的規(guī)則》《大法官關(guān)于施行<公職人員道德法>的規(guī)則》等部門(mén)實(shí)施辦法，較為嚴(yán)密與完備的法律體系。

（1）申報(bào)人員。韓國(guó)財(cái)產(chǎn)申報(bào)人員有：總統(tǒng)、總理、議員等政務(wù)公職人員；四級(jí)以上的公務(wù)員；法官、檢察官；上校以上的軍官；大學(xué)正副校長(zhǎng)；總警以上的警員；政府投資的企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人，等等。

（2）申報(bào)財(cái)產(chǎn)。國(guó)家公職人員不僅要申報(bào)本人財(cái)產(chǎn)，還要申報(bào)其配偶、直系親屬的財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)包括：不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、轉(zhuǎn)賣(mài)權(quán)；現(xiàn)金、存款、股票、債券、黃金、白銀、寶石、古董、藝術(shù)品、會(huì)員券等動(dòng)產(chǎn)及無(wú)形財(cái)產(chǎn)。

（3）申報(bào)時(shí)間。分為三種情況：出任公職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)；每年一月份申報(bào)上一年財(cái)產(chǎn)收入的變化情況；停止某公職后一個(gè)月內(nèi)申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)。

（4）申報(bào)的監(jiān)督與懲處。為監(jiān)督財(cái)產(chǎn)申報(bào)，韓國(guó)在政府、國(guó)會(huì)、大法院、憲法裁判所、中央選舉管理委員會(huì)等部門(mén)中專(zhuān)門(mén)設(shè)立了道德委員會(huì)，負(fù)責(zé)本部門(mén)、本系統(tǒng)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的監(jiān)督檢查。各道德委員會(huì)如認(rèn)為有虛報(bào)或瞞報(bào)行為的，除自己進(jìn)行查詢外，還可要求法務(wù)部、國(guó)防部（針對(duì)軍人）進(jìn)行特別調(diào)查，其調(diào)查可使用刑事訴訟法中關(guān)于搜查的權(quán)力。道德委員會(huì)對(duì)于那些作假申報(bào)的公職人員可作如下懲處：警告、過(guò)失罰款、報(bào)道批評(píng)、建議解職。

（5）申報(bào)的公開(kāi)。韓國(guó)《公職人員道德法》第十條還規(guī)定，總統(tǒng)、總理、議員、各級(jí)地方政府首長(zhǎng)、一定級(jí)別以上高級(jí)公職人員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)資料，要在申報(bào)期限結(jié)束后的一個(gè)月內(nèi)，在官報(bào)或公報(bào)上刊載，向社會(huì)公開(kāi)。

泰國(guó)財(cái)產(chǎn)與負(fù)債申報(bào)的規(guī)定

泰國(guó)于1981年2月13日頒布了《關(guān)于國(guó)家公職人員財(cái)產(chǎn)與負(fù)債申報(bào)的王室法令》。依此法令，凡在政府或地方機(jī)構(gòu)擔(dān)任常設(shè)職務(wù)的或者接受固定工資的人員，以及國(guó)家機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的工作人員，包括國(guó)民大會(huì)及其附屬委員會(huì)成員和政府機(jī)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)的雇員皆須按規(guī)定申報(bào)個(gè)人的財(cái)產(chǎn)與負(fù)債情況。

（1）申報(bào)時(shí)間。主要分為以下四種情況：一是部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布要求申報(bào)的命令后的15天內(nèi)，現(xiàn)在職的公職人員應(yīng)完成財(cái)產(chǎn)與負(fù)債的申報(bào)；二是部長(zhǎng)會(huì)議發(fā)布要求申報(bào)的命令后才出任公職的人員，應(yīng)在任職后15天內(nèi)申報(bào)其資產(chǎn)與負(fù)債情況；三是公職人員應(yīng)在辭職或停職后的15天內(nèi)申報(bào)資產(chǎn)與負(fù)債情況；四是當(dāng)公職人員被控犯有瀆職罪時(shí)，應(yīng)在被起訴之日起的15天內(nèi)，申報(bào)其現(xiàn)有的資產(chǎn)與負(fù)債情況。

（2）申報(bào)內(nèi)容。為規(guī)范公職人員申報(bào)活動(dòng)，《王室法令》在頒布之后，還同時(shí)附錄了十幾張申報(bào)表格，要求申報(bào)人逐頁(yè)填寫(xiě)。申報(bào)人不僅要填寫(xiě)自己職業(yè)、職務(wù)等情況，還要寫(xiě)清其父母、子女、配偶及其父母的職業(yè)、職務(wù)、工作地點(diǎn)等。申報(bào)人須申報(bào)自己的以及與他人共有的財(cái)產(chǎn)與負(fù)債情況。財(cái)產(chǎn)包括現(xiàn)金、存款、貴重金屬、資本收入、債權(quán)、房地產(chǎn)、車(chē)輛等；負(fù)債包括從銀行的透支與貸款，其他有書(shū)面證明的債務(wù)。

法國(guó)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

法國(guó)早在1962年即頒布了有關(guān)公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律，1988年又重新予以修改。這些申報(bào)法律分別對(duì)總統(tǒng)及其候選人、議員、政府成員的財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)作出了規(guī)定。

（1）參加普選選舉的共和國(guó)總統(tǒng)候選人，應(yīng)在正式競(jìng)選開(kāi)始前，向憲法委員會(huì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況單，由憲法委員會(huì)將申報(bào)單在《政府公報(bào)》上予以公開(kāi)。正式當(dāng)選總統(tǒng)以后，總統(tǒng)應(yīng)在其任期屆滿前最早兩個(gè)月最晚一個(gè)月內(nèi)重新申報(bào)并公布其財(cái)產(chǎn)情況?？偨y(tǒng)如果由于不確定原因辭職，應(yīng)在辭職后的一個(gè)月內(nèi)申報(bào)并公開(kāi)其個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。

（2）國(guó)民議會(huì)和參議院的議員，必須在其上任后的15天內(nèi)向各自所屬的議院辦公廳提交一份以其名譽(yù)作擔(dān)保的準(zhǔn)確、真實(shí)的財(cái)產(chǎn)狀況申報(bào)單。申報(bào)的財(cái)產(chǎn)包括自己的全部財(cái)產(chǎn)和與他人共有的財(cái)產(chǎn)。另外，議員應(yīng)在其任期屆滿前最早兩個(gè)月最晚一個(gè)月內(nèi)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。由于不確定原因而突然停止任職時(shí)，應(yīng)從停職之日起15天內(nèi)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。

（3）政府一切成員應(yīng)在被任命后的15天內(nèi)，按法律規(guī)定，向申報(bào)管理委員會(huì)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況。并且應(yīng)在其停職后的15天內(nèi)重新申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)。管理委員會(huì)由最高行政法院副院長(zhǎng)任主席，最高法院首席院長(zhǎng)和審計(jì)院院長(zhǎng)任成員，對(duì)政府成員申報(bào)情況進(jìn)行核實(shí)、監(jiān)督和管理。

美國(guó)財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的規(guī)定

美國(guó)是對(duì)公職人員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)的法律規(guī)定最詳盡的國(guó)家之一。1978年頒布的《政府道德》中共有七部分，其中前三部分對(duì)立法機(jī)關(guān)人員、行政部門(mén)人員、司法機(jī)關(guān)人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)情況分別作了規(guī)定，包括申報(bào)人員的范圍、申報(bào)的內(nèi)容、申報(bào)管理機(jī)關(guān)、申報(bào)程序、申報(bào)的監(jiān)督與公開(kāi)等等；第四部分是專(zhuān)門(mén)對(duì)政府道德署的規(guī)定，道德署是有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的專(zhuān)門(mén)管理機(jī)關(guān)。該法的另外三個(gè)部分是對(duì)政府官員離職后行為準(zhǔn)則、特別檢察官、法律檢察署的規(guī)定。

（1）申報(bào)人范圍。依該法規(guī)定，立法機(jī)關(guān)的全部參眾議員以及薪金報(bào)酬在文官普通工資16級(jí)以上的雇員、行政部門(mén)中所有薪金報(bào)酬在文官普通工資16級(jí)以上的人員，司法機(jī)關(guān)中任職的法官及雇員，皆須按規(guī)定申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入情況。

（2）申報(bào)時(shí)間。分為三種情況，一是任職申報(bào)，即申報(bào)人在出任某一職位后即應(yīng)申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，即“家底式”的交待。例如，總統(tǒng)、副總統(tǒng)在正式任職后的30天內(nèi)，須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況。二是定期申報(bào)，即立法、行政、司法所有申報(bào)人每年5月15日必須申報(bào)上一年度的個(gè)人財(cái)產(chǎn)收入情況。三是離職申報(bào)，即申報(bào)人在離開(kāi)某一職位后的一定期限內(nèi)須申報(bào)財(cái)產(chǎn)情況，例如行政部門(mén)的人員在離職后的13天內(nèi)，須申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)情況，可謂“交底式”的申報(bào)。

（3）申報(bào)內(nèi)容。主要包括三方面：一是可估價(jià)財(cái)產(chǎn)，例如薪金、股利、資本收入，積累價(jià)值逾250美元的非至親送的各種交通性、住宿性、娛樂(lè)性的款待，非至親送的價(jià)值超過(guò)100美元的禮品，1000美元以上的債務(wù)，以不動(dòng)產(chǎn)作抵押的貸款，等等。二是不可估價(jià)財(cái)產(chǎn)，即申報(bào)人的財(cái)產(chǎn)收入符合申報(bào)規(guī)定，而自己又無(wú)法作出價(jià)值上的估計(jì)時(shí)，也須申報(bào)，由有關(guān)部門(mén)進(jìn)行估價(jià)。三是關(guān)于申報(bào)人的配偶、子女財(cái)產(chǎn)申報(bào)。（4）申報(bào)的查閱與公開(kāi)。根據(jù)美國(guó)《政府道德法》規(guī)定，立法、行政、司法部門(mén)在申報(bào)結(jié)束后的第15天起，所有申報(bào)材料即對(duì)社會(huì)公開(kāi)，供大眾查閱。另外，美國(guó)還對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的提出、申報(bào)程序、申報(bào)材料的非法使用等內(nèi)容作出了規(guī)定。

（作者單位：國(guó)家監(jiān)察部政策法規(guī)司）