金炳華

近幾年來，上海新聞宣傳系統(tǒng)在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，按照中宣部的部署和要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十五大精神，堅持以科學(xué)的理論武裝人、以正確的輿論引導(dǎo)人、以高尚的精神塑造人、以優(yōu)秀的作品鼓舞人，努力建設(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正的新聞隊伍。我們在加強(qiáng)新聞隊伍思想政治教育的同時，把加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容，采取切實措施，下大力氣提高新聞隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)，堅決禁止有償新聞，為提高新聞宣傳的質(zhì)量和水平創(chuàng)造必要前提和條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，兩年來，上海主要新聞單位的記者編輯共上交由被采訪單位發(fā)放的禮金、禮券、禮品折合人民幣約10多萬元。上海各新聞單位的記者編輯還積極救助困難職工和學(xué)生、捐資興建“希望小學(xué)”、為災(zāi)區(qū)募捐，廣泛參加各種形式的志愿活動。與幾年前相比，上海新聞隊伍的職業(yè)道德素質(zhì)有了明顯進(jìn)步，受到社會的好評。

下面，我將上海加強(qiáng)新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞的情況和做法向同志們作一匯報，請批評指正。

一、抓學(xué)習(xí)、抓教育，不斷提高新聞隊伍的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，增強(qiáng)抵制有償新聞的自覺性

中共上海市委對新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞工作高度重視，抓得很緊，明確要求“堅持正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)新聞隊伍建設(shè)”，強(qiáng)調(diào)必須從講政治的高度，把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和思想教育作為新聞隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，把不斷提高本市廣大新聞工作者的思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平作為根本大計來抓。市委分管副書記每年都出席全市新聞宣傳系統(tǒng)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞工作會議并提出要求。市委宣傳部根據(jù)中宣部和市委的部署和要求，通過認(rèn)真組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、舉辦研討班、召開經(jīng)濟(jì)交流會、實行輪崗和掛職鍛煉、加強(qiáng)監(jiān)督檢查等一系列措施，把新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)落到實處。全市各級黨組織和社會各界對這項工作也很關(guān)注，給予了大力支持。

各新聞單位聯(lián)系隊伍建設(shè)實際和新聞工作實踐，采取多種形式，堅持組織記者編輯認(rèn)真學(xué)習(xí)鄧小平理論，學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于新聞工作的一系列重要論述和黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)中宣部等部門關(guān)于職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞的有關(guān)文件。通過學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大新聞工作者充分認(rèn)識到，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞是堅持新聞工作黨性原則和“二為”方向，堅持政治家辦報辦臺，堅持正確輿論導(dǎo)向的必然要求；是保證新聞報道的真實、全面、客觀、公正，樹立和維護(hù)黨的新聞事業(yè)和新聞工作者的良好形象，提高新聞宣傳的質(zhì)量和水平的必然要求；也是新聞工作者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義的侵蝕，更好地?fù)?dān)負(fù)作為“人類靈魂的工程師”、社會主義精神文明宣傳者和實踐者職責(zé)的必然要求。

解放日報黨委在堅持黨委中心組學(xué)習(xí)制度的同時，注重抓好處以上干部、黨支部書記以及記者編輯的政治理論學(xué)習(xí)，以業(yè)余黨校、培訓(xùn)班等形式，對新入黨的同志和入黨積極分子進(jìn)行理想信念和職業(yè)道德教育。文匯報黨委重點抓好部主任和青年編輯記者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織專題討論，結(jié)合新聞隊伍思想、作風(fēng)方面存在的問題，有針對性地開展正面教育。新民晚報近年來每年都舉辦由全體黨員干部和編輯記者參加的理論學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，強(qiáng)化新聞工作者的政治意識、大局意識、責(zé)任意識，為堅持正確的輿論導(dǎo)向、不斷提高辦報質(zhì)量打好基礎(chǔ)。東方廣播電臺兩年來先后舉辦了十多期夜校培訓(xùn)班，每期兩周，利用業(yè)余時間，分批對記者編輯進(jìn)行政治理論、職業(yè)道德等方面的教育，深入剖析有償新聞對新聞隊伍的腐蝕性和對黨的新聞事業(yè)的危害性，做到教育在先、關(guān)口前移。上海有線電視臺根據(jù)有線臺網(wǎng)絡(luò)連萬家這一特點，把增強(qiáng)服務(wù)意識、開展便民活動作為行風(fēng)教育的重要內(nèi)容。

我們還重視發(fā)揮先進(jìn)典型在職業(yè)道德建設(shè)中的示范和表率作用。去年，在全市新聞單位重點宣傳了政法記者、共產(chǎn)黨員吳真生的事跡。吳真生同志從不計較個人名利得失，默默無聞，任勞任怨，在新聞工作中做出了突出成績。在一次采訪過程中，他倒在了自己熱愛的新聞工作崗位上，英年早逝，年僅48歲。吳真生同志的感人事跡在全市新聞界引起強(qiáng)烈反響，廣大新聞工作者從中受到了深刻的教育。上海人民廣播電臺在學(xué)習(xí)教育活動中，推出本單位一批敬業(yè)愛崗、廉潔從業(yè)、無私奉獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人。該臺記者李惠英同志嚴(yán)格自律，從不接受被采訪單位贈送的錢物，對未能拒收的錢物也及時上交單位，1992年至今已上交近兩萬元。另一位記者夏楠同志幾年來先后捐資3萬多元，幫助本市和外省市近百名失學(xué)兒童，使他們重新回到學(xué)校，直到有家長寫來表揚(yáng)信，臺里才知道。在身邊榜樣的感召下，上海電臺、電視臺的記者編輯主動上交禮金、禮品，一些播音員、節(jié)目主持人還自覺遵守有關(guān)規(guī)定，不擅自參加社會上的商業(yè)性主持活動，表現(xiàn)出良好的職業(yè)道德素質(zhì)。

二、抓體制、抓源頭，認(rèn)真落實“兩分開”，努力實現(xiàn)宣傳質(zhì)量和經(jīng)營效益“兩提高”

幾年來，我們認(rèn)真貫徹中宣部等四部門召開的歷次電視電話會議的精神，從堅持社會主義新聞工作黨性原則、維護(hù)社會主義新聞事業(yè)聲譽(yù)的高度，充分認(rèn)識新聞報道活動和經(jīng)營活動不分、新聞采編隊伍和經(jīng)營隊伍不分的危害性。我們強(qiáng)調(diào)，搞好新聞報道是新聞單位的主業(yè)，是根本任務(wù)；新聞報道搞好了，媒體影響擴(kuò)大了，就會有力地促進(jìn)發(fā)行、廣告等經(jīng)營工作。絕不能因為搞經(jīng)營而沖擊主業(yè)，影響新聞報道的質(zhì)量和水平。

為了把“兩分開”真正落到實處，我們明確要求：所有新聞單位的廣告經(jīng)營活動一律由專門的部門和人員負(fù)責(zé)；禁止以新聞的形式刊播廣告；新聞單位不得向采訪部門和采編人員下達(dá)創(chuàng)收指標(biāo)；采編人員要集中精力抓選題、抓稿子、抓版面質(zhì)量，不允許利用采訪機(jī)會承攬廣告和從事商業(yè)性活動，也不得在企事業(yè)單位兼職取酬；未經(jīng)單位許可，不得受聘擔(dān)任其他新聞單位的兼職記者、特約記者或特約撰稿人；清理取消新聞單位內(nèi)部各部門的“小金庫”，等等。對那些“兩不分”或者“明分暗不分”的單位，依據(jù)有關(guān)政策法規(guī)，按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

我們還以組建報業(yè)集團(tuán)為契機(jī)，把“兩分開”作為新聞單位體制改革的一項重要內(nèi)容。上海文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)在1998年組建之初，就把“兩分開”作為加強(qiáng)隊伍建設(shè)的突破口。集團(tuán)下屬報刊的所有經(jīng)營活動一律歸并集團(tuán)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由一名總經(jīng)理統(tǒng)抓經(jīng)營管理工作；文匯報、新民晚報編輯部則集中精力編輯報紙版面，不承擔(dān)廣告、發(fā)行等經(jīng)營管理業(yè)務(wù)，從而在組織體制上確保了“兩分開”的有效落實。

解放日報在向報業(yè)集團(tuán)發(fā)展過程中，在《申江服務(wù)導(dǎo)報》實行“廣告總代理制”，即編輯部負(fù)責(zé)報道的采編工作，廣告業(yè)務(wù)全部交由廣告公司總代理。解放日報所屬的《新聞報》是去年創(chuàng)刊的一日三刊、滾動出版的報紙。該報將廣告、發(fā)行等部門組合為經(jīng)營中心；將比較容易出現(xiàn)有償新聞的工商專版全部劃歸經(jīng)營中心，改為廣告專版，部分適合從事經(jīng)營工作的原工商專版編輯記者也轉(zhuǎn)崗成為廣告經(jīng)營人員。

“兩分開”使宣傳質(zhì)量和經(jīng)營效益實現(xiàn)了“兩提高”。過去不得不關(guān)心經(jīng)營情況的編輯、記者普遍反映，現(xiàn)在不再需要為廣告、發(fā)行操心了，可以集中精力寫好稿子、編好版面，工作勁頭更足了。實行“兩分開”后，好稿子和好版面增多了，各種差錯減少了。特別是在去年一系列重大慶典以及突發(fā)事件的報道工作中，上海各新聞單位保持正確的輿論導(dǎo)向，較好地完成了各項新聞宣傳任務(wù)。與此同時，我們把擅長經(jīng)營的采編人員充實調(diào)整到經(jīng)營隊伍中去，并對原來的廣告經(jīng)營人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力。事實證明，只要措施到位，“兩分開”不僅不會影響新聞單位的經(jīng)濟(jì)效益，只會使經(jīng)營人員的業(yè)務(wù)能力更強(qiáng)、事業(yè)越做越大。以文匯新民聯(lián)合報業(yè)集團(tuán)為例，1999年廣告到款數(shù)8.4億元，比集團(tuán)成立之初增長5％。

三、抓制度、抓落實，加強(qiáng)管理、監(jiān)督和查處，嚴(yán)格禁止有償新聞

一是建立和完善約束機(jī)制。根據(jù)《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》和中宣部等四部門發(fā)布的《關(guān)于禁止有償新聞的若干規(guī)定》，我們結(jié)合上海實際制定了禁止有償新聞的“十八條規(guī)定”和《關(guān)于在上海舉行新聞發(fā)布會的暫行規(guī)定》。本市新聞單位也制定了相關(guān)實施細(xì)則，并把各項準(zhǔn)則和規(guī)章制度匯編成書，人手一冊。

有了規(guī)定和制度，就要嚴(yán)格執(zhí)行，使約束機(jī)制發(fā)揮實效。如我們明確規(guī)定，在本市未經(jīng)登記而舉辦的新聞發(fā)布會，新聞單位不得派人參加，不得進(jìn)行報道。對各單位擬舉辦的新聞發(fā)布會，市委宣傳部新聞出版處均要預(yù)先登記審批，了解新聞發(fā)布會是否必要、經(jīng)費數(shù)額及來源，并明確要求會上不許發(fā)錢發(fā)物，會后要抽查執(zhí)行情況。這個制度實施兩年來，新聞發(fā)布單位、新聞單位和記者都受到了約束，效果較為明顯。

記者編輯輪崗換崗和采編分開，也是約束機(jī)制的重要一環(huán)。記者跑一個行業(yè)或部門時間久了，容易成為這個行業(yè)部門的代言人，不利于客觀公正地采寫新聞報道，也不利于遏止有償新聞。為此，上海主要新聞單位采取了記者換條線、采編換角色、定期進(jìn)行交流的措施。有的報社還糾正將新聞版面交由采訪部門直接編輯組版的做法，恢復(fù)新聞版面由夜班編輯部統(tǒng)一編輯組版的傳統(tǒng)，在機(jī)制上消除采編合一可能帶來的弊端。

二是建立強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制。市委宣傳部加強(qiáng)對新聞單位職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。在每年新聞宣傳系統(tǒng)文明單位、先進(jìn)集體和先進(jìn)個人評比中，如發(fā)現(xiàn)有搞有償新聞的，即采取“一票否決制”，取消其評選資格。我們對一些新聞單位存在的以稿件、版面和節(jié)目謀私等不正之風(fēng)進(jìn)行了深入調(diào)研，對某些單位和個人收受被采訪單位贈送的紅包和高檔禮品、收取所謂的“宣傳費”以及一些編輯記者“拉廣告”等有悖新聞職業(yè)道德的問題作了嚴(yán)肅處理。我們還要求各新聞單位將執(zhí)行職業(yè)道德建設(shè)規(guī)定的情況作為記者編輯年度考核評議的一項重要內(nèi)容。

新聞單位的一把手作為本單位禁止有償新聞的第一責(zé)任人，也都自覺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際抓落實。上海各廣播電臺、電視臺均實行采編播三級審稿制、監(jiān)聽監(jiān)看制，規(guī)定播音員、節(jié)目主持人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自從事商業(yè)性主持活動；本市主要報紙規(guī)定記者發(fā)稿需經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)審核和當(dāng)班編輯把關(guān)，并堅持編前會評報制度。市廣電局、文新報業(yè)集團(tuán)還實行了財務(wù)委派制度。新聞單位的紀(jì)檢監(jiān)察部門認(rèn)真履行教育、監(jiān)督、檢查、懲處職能，為遏制有償新聞做了大量工作。對那些違反新聞職業(yè)道德準(zhǔn)則，特別是頂風(fēng)違紀(jì)、搞有償新聞的人和事，一經(jīng)查實即嚴(yán)肅處理。兩年來，共對56件反映有償新聞問題的舉報信進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查，做到查實一件、處理一件。3名嚴(yán)重違反職業(yè)道德的記者編輯分別受到了紀(jì)律處分和行政處分，其中1人被調(diào)離崗位，1人被單位辭退。

上海新聞單位還自覺接受人大、政協(xié)和社會各界對禁止有償新聞工作的監(jiān)督，向社會公布監(jiān)督電話，認(rèn)真對待和答復(fù)群眾來信來訪，舉行行風(fēng)建設(shè)座談會，虛心聽取社會各界的意見和建議。市記協(xié)也成立了舉報中心，并通過全市各報臺公布舉報電話。禁止有償新聞工作得到了社會各界的響應(yīng)，本市12家企事業(yè)單位還聯(lián)合發(fā)出倡議書，支持新聞單位抵制有償新聞，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)。

三是建立必要的警示機(jī)制。市委宣傳部定期通過新聞通氣會、閱評員會、紀(jì)檢專職干部會等途徑，分析全市新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)的現(xiàn)狀，并及時將有關(guān)情況通報給各新聞單位的領(lǐng)導(dǎo)。去年，我們經(jīng)過調(diào)查研究，列出有償新聞在新形勢下的種種表現(xiàn)，如新聞報道活動與經(jīng)營活動、新聞采編隊伍與經(jīng)營隊伍明分暗不分；將非典型企業(yè)作為典型進(jìn)行宣傳，變相為企業(yè)做廣告；在采訪中接受以“誤餐費”、“交通費”等各種名義發(fā)放的禮金、禮券和禮品；未經(jīng)組織批準(zhǔn)和統(tǒng)籌安排擅自接受被采訪單位邀請出國或赴外地旅游、療養(yǎng)等，要求各新聞單位認(rèn)真對照檢查，并采取措施切實加以制止和糾正。本市新聞單位也形成了具有自身特色的警示機(jī)制。東方電視臺對處在“事故多發(fā)地段”的廣告部、新聞中心的工作人員實行談話制度，臺領(lǐng)導(dǎo)每年分別與他們談話兩次，提醒他們自覺遵守各項廉潔從業(yè)的規(guī)定。上海電視臺突出重點，有針對性地抓干部、黨員和節(jié)目主持人的教育工作，引導(dǎo)他們帶頭遵守職業(yè)道德建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，收到了較好的效果。

四是建立獎優(yōu)懲劣的激勵機(jī)制。上海各主要新聞單位把稿件、版面和節(jié)目的優(yōu)劣與工作獎懲緊密掛鉤，促使記者編輯自覺抵制有償新聞。解放日報、文匯報、新民晚報都建立了評報制度，對好稿給予獎勵，對差稿給予批評和處罰；對搞有償新聞的人從嚴(yán)查處，不僅不發(fā)稿費、編輯費，還要扣獎金，情節(jié)嚴(yán)重的還要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過稿件、版面和節(jié)目優(yōu)劣與獎懲掛鉤，獎懲分明，使記者編輯遠(yuǎn)離有償新聞，并深切感受到寫好稿、組好版帶來的榮譽(yù)感和成就感。這種將精神鼓勵與物質(zhì)獎勵結(jié)合起來的做法，對引導(dǎo)新聞工作者自覺提高職業(yè)道德素質(zhì)、抵制有償新聞是行之有效的。

此外，對貫徹中宣部等四部門電視電話會議精神、落實職業(yè)道德建設(shè)有關(guān)規(guī)定的情況，我們每年都進(jìn)行一次全面檢查，并由市委宣傳部、市新聞出版局、市廣電局、市記協(xié)聯(lián)合召開大會，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，通報對違規(guī)違紀(jì)問題的處理情況。對有關(guān)規(guī)章制度，我們也根據(jù)新形勢、新情況及時加以修訂和完善，各新聞單位都結(jié)合實際，認(rèn)真檢查落實。

近幾年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在中宣部等部門的指導(dǎo)下，我們結(jié)合上海新聞宣傳系統(tǒng)的實際，在加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞方面采取了一些措施，取得了一定進(jìn)展。但是，我們的工作與中央、中宣部和市委的要求相比，與兄弟省區(qū)市相比，與新聞工作承擔(dān)的社會責(zé)任相比，與廣大人民群眾對新聞單位和新聞隊伍的期望相比，還有不少差距，違背職業(yè)道德、搞有償新聞的情況還時有發(fā)生，對小報小刊的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我們清醒地認(rèn)識到，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，必須建立有效機(jī)制，標(biāo)本兼治、多管齊下，反復(fù)抓、抓反復(fù)，長期堅持，常抓不懈。當(dāng)前，我們要緊密結(jié)合本市主要新聞單位正在開展的“三講”教育，認(rèn)真貫徹這次全國電視電話會議精神，學(xué)習(xí)兄弟省區(qū)市的先進(jìn)經(jīng)驗，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一認(rèn)識、健全制度、狠抓落實，為加強(qiáng)本市新聞隊伍職業(yè)道德建設(shè)、嚴(yán)格禁止有償新聞、提高新聞宣傳的質(zhì)量和水平而不斷努力。

（這是作者今年3月28日在全國加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、禁止有償新聞電視電話會議上的發(fā)言）