美軍改革——新軍事革命的前奏

桑士川

在連續(xù)經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭的慘痛失敗后，美軍憑什么迅速治愈了失敗的創(chuàng)傷并迎來了海灣戰(zhàn)爭的勝利?此外，新軍事革命的浪潮為什么獨獨發(fā)軔于美國?從兩位美國退役軍人，詹姆斯·鄧尼根和雷蒙德·馬塞多尼亞合著的《美軍大改革——從越南戰(zhàn)爭到海灣戰(zhàn)爭》一書中，我們不難找到上述問題的答案：那就是改革。該書是一部系統(tǒng)論述美軍大改革的全景式歷史著作。全書“清楚地展示了怎樣將一支在越戰(zhàn)后士氣低落的軍隊改造為今天這樣的職業(yè)化的武裝力量的成功歷程”(E.C.梅耶將軍，前美國陸軍參謀長)。美軍在改革中的很多成功做法值得我們深思：

以理論創(chuàng)新作為改革的先導

本書雖然重點評述越戰(zhàn)至海灣戰(zhàn)爭間的歷史事實，但作者在寫作過程中，追根溯源卻往往上溯到幾十至幾百年間美軍的建設歷史。兩位作者對美軍二戰(zhàn)以來建設歷史的考察，有助于我們得出以下結(jié)論：美軍素有理論研究先行，以理論做改革先導的優(yōu)良傳統(tǒng)。以陸軍為例，50年代初開始，美軍逐漸形成了“大規(guī)模報復”的核戰(zhàn)略理論，并依據(jù)這種理論規(guī)定武器裝備的發(fā)展方向和部隊體制編制的改革，如“五群制原子師”就是這種理論發(fā)揮作用的結(jié)果；60年代是“靈活反應與核均勢”戰(zhàn)略；70年代則是以76年版《作戰(zhàn)綱要》為主的“積極防御”思想；80年代初期是“空地一體戰(zhàn)”理論；盡管這些理論在實踐中有成功也有失敗，但我們不得不承認，美軍每一次大的調(diào)整改革，都是經(jīng)過一定時間的理論準備，在比較明確和系統(tǒng)的軍事理論指導下付諸實施的。進入80年代以后，美軍這種理論準備先著眼于2000年的作戰(zhàn)方式，在1991年海灣戰(zhàn)爭的硝煙中就得到了實踐的初步檢驗。在本書中，我們還可以看到美軍是如何在80年代末90年代初開始了新軍事革命的理論探索。這種探索的成果在本書出版后的第三年，也就是1996年問世的美軍《2010年聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想》中得到了集中體現(xiàn)。20世紀最后幾年美國人認真探討的新軍事革命對軍隊建設的影響，如信息技術在戰(zhàn)場上的廣泛應用，數(shù)字化部隊的建設等，則更是著眼于2020年以后的戰(zhàn)爭。

圍繞武器的配置與使用制定改革措施

美軍素有重視技術、重視武器的歷史傳統(tǒng)。越戰(zhàn)失敗使美軍認識到，僅有先進的武器是不夠的。威廉·杜普伊上將于1973年出任陸軍訓練與條令司令部首任司令，他認為美軍往往“我們能夠制造武器，也能夠吸引民眾參軍，但通常卻很難將武器和人有效地結(jié)合在一起”。正是基于這種認識，杜普伊將軍才開始著手“將研究重點由部隊及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到武器的配置和使用上來”。不只是杜普伊將軍，越戰(zhàn)后美軍上下逐漸達成了一項共識：現(xiàn)代戰(zhàn)爭中武器裝備的基礎作用在不斷增強，兵役制度、編制體制、軍事訓練等一切改革措施的制定，都必須時刻圍繞武器裝備的配置與使用來進行。應該說，從單純重視武器裝備的技術含量到同時重視武器裝備作戰(zhàn)效能的發(fā)揮，重視實現(xiàn)人與武器的有效結(jié)合，這是美軍思想觀念的一次巨大進步。對于這種進步在美軍歷史上的重要意義，無論如何評價都不過分。本書作者都是越戰(zhàn)后美軍改革歷程的親歷者，他們結(jié)合自己的親身感受，生動地描繪了這一思想蛻變的痛苦過程，讀來令人扼腕。這種轉(zhuǎn)變的影響首先體現(xiàn)在美軍訓練觀念的變化上。正如本文作者所說，“訓練對于在現(xiàn)代戰(zhàn)場上生存和取勝至關重要。這雖然是老生常談，但在和平時期人們往往會忽視它?！薄耙恢Т笮蛙婈犜鯓痈脑熳约翰拍苓m應一種新的戰(zhàn)爭樣式?主要采用革新的方法來訓練部隊”。圍繞武器的配置和使用做文章，就是圍繞軍事訓練做文章。因為任何軍事技術進步、作戰(zhàn)理論創(chuàng)新以及體制編制的調(diào)整，最終都要反映到軍事訓練過程中來。軍隊高級領導人不僅要追求高技術武器，還必須不斷思考如何將這種高技術含量迅速在軍事訓練中體現(xiàn)出來。軍事訓練中是人與武器相互結(jié)合的實踐過程。不改革落后的訓練體制及其運行機制，任何改革措施都不會產(chǎn)生預期的效果。美軍多年來的訓練改革措施總結(jié)起來主要有三個方面：一是訓練基地化。變分散訓練為高度合成、高度集中的基地化訓練。這方面最成功的就是陸軍于1980年在莫海夫沙漠建立了“國家訓練中心”，多年來該中心已成為美軍最大的“戰(zhàn)場實驗室”。二是訓練模擬化。大量采用各種先進技術和近似實戰(zhàn)的對抗手段。激光技術、計算機模擬仿真技術、虛擬現(xiàn)實技術、網(wǎng)絡技術等都被以最快速度應用到軍事訓練當中去，極大地提高了訓練效果。三是訓練標準化。從訓練設施建設、訓練大綱的制定直至成績評定標準都更加規(guī)范和嚴格。例如，過去美軍訓練一直采用“時間定位法”，時間一到就轉(zhuǎn)入下一科目，訓練質(zhì)量難以控制。后來改用“成績定位法”，不管是單兵訓練還是部隊訓練，必需達到規(guī)定標準，才能轉(zhuǎn)入下一科目訓練。這就意味著測試每一個訓練科目。士兵們在學習怎樣在戰(zhàn)術訓練中使用他們的武器之前，必須表現(xiàn)出精通自己的武器。每一名軍官指揮作戰(zhàn)的能力，都必須接受嚴格的考評。這使得美軍官兵與武器的結(jié)合程度達到了空前的高水平。作者高度評價“成績定位法”：“這在美軍建軍史上是一個創(chuàng)舉，因而在海灣戰(zhàn)爭中才有了出色的表現(xiàn)”。

堅定不移地推進職業(yè)化改革進程

越戰(zhàn)結(jié)束前的三十余年間，美軍一直實行征兵制。征兵制多年積累的弊端、越戰(zhàn)創(chuàng)傷、軍費裁減等多種因素使得越戰(zhàn)結(jié)束時，美國軍隊出現(xiàn)人員短缺、經(jīng)驗不足、紀律松懈、士氣消沉等一系列問題，就是在這種背景下，美軍進行了歷史上最為痛苦的兵役制度改革。1972年美軍終止征兵制，全面實行志愿兵役制，這是美軍在越戰(zhàn)與海灣戰(zhàn)爭期間采取的最為關鍵的改革措施。歷史遺留問題加上改革帶來的陣痛，使美軍付出了沉重代價，此后十余年被美國人稱為美軍現(xiàn)代史上戰(zhàn)斗力最差的一段時間。有趣的是，它還是美軍二戰(zhàn)后在海外惹事最少，表現(xiàn)最老實的十年。在這期間，美軍采取改進軍官培養(yǎng)計劃，大幅度改革士官選拔和培養(yǎng)制度、增加軍官和士官比例、實行殘酷的淘汰制等一系列果斷的改革措施，不斷推進職業(yè)化改革進程。這種努力終于得到了回報，到80年代初，美軍的紀律和官兵素質(zhì)已經(jīng)有了顯著提高。綜觀世界上各主要軍事大國的軍隊建設史，不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)時各國多是采用志愿兵役制，為的是將具有作戰(zhàn)經(jīng)驗的軍人盡量保留在部隊。和平時期各國則多采用義務兵役制，為的是擴大兵源，減輕國家負擔。但冷戰(zhàn)結(jié)束前后，隨著世界軍事斗爭形勢越來越復雜和多樣化，保持一支強大而精干、隨時能戰(zhàn)斗的常備軍的重要性越來越明顯，各國軍隊都逐漸開始了職業(yè)化改革進程。和平時期應該“馬放南山”、“分享和平紅利”的思想，已經(jīng)不適應當前的世界軍事斗爭形勢。美國人比其他國家更早地認識到了這種趨勢 ，從而在軍隊職業(yè)化進程上占盡先機。

通過改革不斷強化軍、兵種間的利益協(xié)調(diào)機制

該書對越戰(zhàn)后美軍通過改革在軍隊內(nèi)部建立有效競爭機制的歷史過程進行了詳細描述。美軍能夠迅速從越戰(zhàn)失敗的陰影中走出來，關鍵在于各軍、兵種之間逐漸形成了一種有效的利益協(xié)調(diào)機制。過去，美軍各軍兵種間為了各自利益常常展開惡性競爭，并給美軍帶來過長久危害。1947年杜魯門總統(tǒng)立法使空軍從陸軍中獨立出來，并成立了由文官領導的國防部。時隔不久，首任國防部長詹姆斯·福雷斯特爾就由于承受不了同時來自陸、海、空三個軍種的壓力于次年自殺。50年代末期美軍又出現(xiàn)了著名的“海軍將領大造反”丑聞。幾十年來這種明爭暗斗曾使美國納稅人付出了極高的競爭成本。每個軍兵種都想在有限的國防預算中多分一杯羹，每一家都在極力擴大自己的優(yōu)勢的同時，拼命揪住別人的問題不放。利益不同，彼此當然是冤家。但是，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，任何單一軍、兵種都不可能包打天下，誰也不能獨自吞下國防預算這塊大蛋糕。更何況在捍衛(wèi)國家利益這個根本目標上，各軍、兵種是完全一致的。各方在競爭的同時也不得不去尋找各自利益的共同點。經(jīng)過多年的磨合碰撞，美軍內(nèi)部各軍、兵種之間應該說已經(jīng)形成一種既互相競爭又互相合作的比較穩(wěn)定的新格局，形成了一種“多方共贏”的合作多于競爭的良好態(tài)勢。80年代初陸軍與空軍聯(lián)合提出“空地一體戰(zhàn)理論”就是雙方從競爭走向精誠合作的結(jié)果。而1986年《戈德華特——尼科爾斯國防部改組法》在國會通過，該法案賦予參謀長聯(lián)席會議主席高于各軍種參謀長的協(xié)調(diào)控制權(quán)力，則最終從武裝力量領導體制上確定了美軍各軍、兵種之間的利益協(xié)調(diào)機制。

美軍預防并治療“失敗癥”和“勝利病”的成功實踐

所謂“失敗癥”是指繼朝鮮戰(zhàn)爭“沒有打贏”之后，越戰(zhàn)失敗的陰影又一次長期籠罩于美軍內(nèi)外，紀律渙散、士氣消沉、戰(zhàn)斗力下降等一系列問題曾令美軍領導人頭疼不已。所謂“勝利病”則是指海灣戰(zhàn)爭勝利后，軍界領導人曾極力防止出現(xiàn)的“上次干的不錯，下次還這么干”的盲目自大不思進取的傾向。越戰(zhàn)后的“失敗癥”確曾對美軍危害不淺，而海灣“勝利病”則根本沒有形成氣候。其實，不只是美軍，任何一支軍隊在大的失敗或勝利之后，都有出現(xiàn)這兩種病癥之一的可能，問題是軍隊領導人能不能審時度勢，積極采取措施予以預防和治療。美軍能夠贏得海灣戰(zhàn)爭的勝利，應該歸功于七八十年代軍隊依靠改革成功治愈了越戰(zhàn)“失敗癥”。海灣戰(zhàn)爭后，美軍上下并未長期陶醉于勝利當中，而是針對海灣戰(zhàn)爭中暴露出來的很多問題開始了新的研究與變革。這說明經(jīng)過二戰(zhàn)后半個世紀的磨煉，美軍已經(jīng)越來越成熟。