樊　明

曾經(jīng)聽說過這樣一件事：××保健食品號稱吃了以后能增強記憶力，凡事忘不了，可是某學生偏偏早上經(jīng)常忘了吃它。隨著保健食品的平民化、日?；@樣的尷尬事似乎也日漸增多，廣告神乎其神，實際功效很難說清，這已引起了衛(wèi)生部門的注意。

今年5月初，衛(wèi)生部通報各地方衛(wèi)生行政部門，要求對已經(jīng)獲得批準文號的12種保健食品的違規(guī)行為進行嚴厲查處，這些保健食品，在其產(chǎn)品外包裝或說明書中，違法宣傳與其批準功能不相符合或大相徑庭的內(nèi)容，有的還暗示其產(chǎn)品對疾病有治療作用，這嚴重違反了<中華人民共和國食品衛(wèi)生法)和<保健食品管理辦法)的有關(guān)規(guī)定，衛(wèi)生部要求生產(chǎn)這些產(chǎn)品的企業(yè)，立即停止違法宣傳保健功能的行為，并在6月底前將整改結(jié)果上報，如果經(jīng)整改仍不合格者，就要被撤消批準文號。5月15日，廣東省衛(wèi)生廳公布了應(yīng)國家衛(wèi)生部的要求查處出自福州的某保健食品的情況，該產(chǎn)品獲批其保健作用為補鈣，但此產(chǎn)品在一些電視臺的“電視購物”節(jié)目中夸大宣傳，聲稱“服用1個月后可長高6厘米”，這種自我宣揚的”增高功能“就是夸大其辭，屬違規(guī)操作，理應(yīng)查處。6月29日，衛(wèi)生部又發(fā)出通知，要求查處一批沒有任何批準文號、卻在產(chǎn)品包裝和說明書中大肆夸大功效的所謂“降脂膠囊、偉哥酒、壯陽酒”等64種“保健食品”，這些產(chǎn)品嚴重誤導了消費者，影響了消費者的健康，被責令立即停止生產(chǎn)。衛(wèi)生部連續(xù)幾個通知，表明了管理層面對保健食品市場的混亂，開始說“不”，另一方面也意味著保健食品市場的利潤巨大，廠家趨之若鶩，不惜違法違規(guī)，鋌而走險。

那么，究竟什么是保健食品呢?

根據(jù)<保健食品管理辦法)的有關(guān)規(guī)定保健食品系指表明具有特定保健功能的食品。也即適宜于特定人群食用，不以治療疾病為目的的食品。保健食品入市以前必須經(jīng)過必要的動物或人群功能試驗，證明其具有明確、穩(wěn)定的保健作用；生產(chǎn)保健食品的各種原料及其產(chǎn)品必須符合食品衛(wèi)生要求，對人體不產(chǎn)生任何急性、亞急性或慢性危害，其配方的組成及用量必須具有科學依據(jù)，具有明確的功效成分，如在現(xiàn)有技術(shù)條件下不能明確功效成分，應(yīng)確定與保健功能有關(guān)的主要原料名稱；標簽、說明書及廣告不得宣傳療效作用。所以保健食品的“驗明正身”，并非是廠家的一面之辭，而是要經(jīng)過衛(wèi)生部門的嚴格審查認定。

保健食品有哪些保健功能呢?

保健食品與一般食品不同，往往對人體具有特定的保健功能，但它又與藥品有著本質(zhì)的區(qū)別。目前，衛(wèi)生部批準同意保健食品對人體可有22種保健功能，它們分別是免疫調(diào)節(jié)、調(diào)節(jié)血脂、調(diào)節(jié)血糖、延緩衰老、改善記憶、改善視力、促進排鉛、清咽潤喉、調(diào)節(jié)血壓、改善睡眠、促進泌乳、抗突變、抗疲勞、耐缺氧、抗輻射、減肥、促進生長發(fā)育、改善骨質(zhì)疏松、改善營養(yǎng)性貧血、對化學性肝損傷有輔助保護作用、美容、改善胃腸道功能。保健食品在對外宣傳功能中如有超出此范圍當屬違法，是不確切和不可靠的，應(yīng)予以查處。

我國保健食品發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀如何呢?

保健食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模與水平，是一個國家經(jīng)濟發(fā)展程度和生活水平高低的重要標志之一。這一產(chǎn)業(yè)在歐美、日本等發(fā)達國家一直是朝陽產(chǎn)業(yè)。市場需求量大，隨著人均壽命的延長，保健食品消費的增長幅度已明顯超過藥品消費的增長。在我國隨著人們生活水平的不斷提高，對食品的要求已不僅滿足于填飽肚子，而是講究營養(yǎng)均衡，希望能起到強身健體、防治疾病、延年益壽等功效。從歷史上看，我國飲食文化源遠流長，祖國醫(yī)學寶庫又提供了許多藥食同源的食物，于是保健食品就應(yīng)運而生。80年代末，保健食品市場開始啟動，90年代初，隨著用馬俊仁秘方配制的”生命核能“配方以1000萬元的價格拍出，保健食品的市場開始空前繁榮起來。據(jù)不完全統(tǒng)計，到1999年，全國保健食品的生產(chǎn)廠家達3000多個，總產(chǎn)值達400億元。十幾年的發(fā)展涌現(xiàn)出了中華鱉精、太陽神、腦黃金、腦白金、三株口服液、紅桃K、昂立一號等銷售額達到數(shù)億元乃至幾十億元的著名品牌，充分顯示了保健食品的巨大市場潛力。然而我國的保健食品也是良莠不齊，有的產(chǎn)品只是曇花一現(xiàn)，在目前的3000多種保健食品中，國家正式審批的有2000多種，而上市的僅五六百種，大部分都是進不了市場的低水平重復產(chǎn)品。實在是一種資源的浪費。

保健食品市場目前存在哪些問題?

縱觀保健食品市場，目前主要存在以下幾個問題①部分保健食品夸大宣傳，上市時擅自更改產(chǎn)品名稱及批準說明書。據(jù)有關(guān)方面調(diào)查，保健食品的消費人群主要是幼兒、中小學生、中老年人及遭遇慢性病或多發(fā)病且不易治愈者。有30％的家庭將保健食品當做高級禮品送人，城市有90％的兒童曾服用過保健食品。他們希望通過進食保健食品達到增強體質(zhì)、提高智力、健康長壽等目的。于是一些保健食品的生產(chǎn)廠家就開始玩起了“貓膩”，大搞文字游戲，夸大宣傳：減肥、調(diào)節(jié)血脂的保健食品宣傳成對高血壓、冠心病、提高智力有改善作用；抗疲勞保健食品則積極夸大其能增強性功能；“免疫調(diào)節(jié)“講成“補血、補肝、避免酸中毒”：“改善睡眠”變成了“預防老年退行性疾病(如失眠癥、心血管病、老年癡呆癥、糖尿病、白內(nèi)障、骨質(zhì)疏松及性功能低下等)、促進健康、延年益壽”：“調(diào)節(jié)血糖”可有“消炎止痛、強肝助腎作用”。還有些保健食品在宣傳上利用”典型病例”或杜撰病例明示或暗示其有治療作用，故意混淆保健食品和藥品的區(qū)別，更改說明書，刪除注意事項或擴大適用人群。②一些產(chǎn)品自稱“保健食品”，實際上并沒有取得衛(wèi)生部門的生產(chǎn)許可證，乃屬無證經(jīng)營，應(yīng)該強制取締。③保健食品市場簡單地重復現(xiàn)象嚴重，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)品重復與保健功能重復，如市場一段時間西洋參類產(chǎn)品好賣，于是諸多廠家一哄而起，大家都搞西洋參，大家都講自己的產(chǎn)品具有“免疫調(diào)節(jié)、抗疲勞、降血脂”，而宣稱有這3種功能的產(chǎn)品占了市場70％～80％的份額。④部分保健食品生產(chǎn)不規(guī)范，有了批準文號，卻無生產(chǎn)基地，于是相互委托生產(chǎn)，造成產(chǎn)品質(zhì)量低劣。⑤一些保健食品廠家為了盡快達到其宣傳的產(chǎn)品功效，在保健食品中加入各種不同類型的藥物，如減肥食品中加人芬氟拉明、去氧基芬氟拉明、安非拉酮等，長期服用該類產(chǎn)品，會降低食欲，損害心臟瓣膜，同時由于藥物作用于中樞神經(jīng)系統(tǒng)，從而對此產(chǎn)生依賴性。⑥部分保健食品營養(yǎng)指標達不到國家標準。中央電視臺曾曝光過2只甲魚做160盒鱉膏的事件，有的鈣奶中蛋白質(zhì)的含量僅為0.02％，大大低于國家規(guī)定的1％標準。以上諸如此類的違規(guī)做法，嚴重擾亂了保健食品的市場，不能不引起有關(guān)部門的高度重視。

保健食品市場的整改與發(fā)展趨勢

客觀上講，保健食品的出現(xiàn)滿足了部分人群的需要，為了因勢利導，整肅市場，1996年3月，衛(wèi)生部正式頒布<保健食品管理辦法)及其配套的(保健食品評審技術(shù)規(guī)程)、<保健食品功能學評價程序和檢驗方法)、(保健食品標識規(guī)定)、<保健食品

通用衛(wèi)生要求管理辦法)等技術(shù)規(guī)范，明確規(guī)定衛(wèi)生部是保健食品的最終審批機構(gòu)，衛(wèi)生部和省級衛(wèi)生行政部門分別成立由食品衛(wèi)生與營養(yǎng)、毒理及其他相關(guān)專業(yè)的專家組成2級評審委員會，對申請的保健食品進行技術(shù)審查。要求申報者提供保健食品的功能性、安全性、穩(wěn)定性報告。同時對保健食品的標識、標簽及說明書做出規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)立了保健食品標志和衛(wèi)生部批準文號，批準文號為“衛(wèi)食健字(×)第××號”。2000年4月，在北京又召開了衛(wèi)生部首屆保健食品理論研討會，會議涉及到我國保健食品管理模式的探討、保健食品審批工作中存在的問題與對策、保健食品現(xiàn)況與21世紀發(fā)展趨勢等。會議同時召集部分曾經(jīng)“違規(guī)”的保健食品企業(yè)進行座談，了解了保健食品夸大宣傳清理整改的情況。大會強調(diào)對沒有取得批準文號的產(chǎn)品堅決取締，對有批準文號但有違規(guī)現(xiàn)象者限期整改，到時仍不合格，將撤銷批準文號。

針對保健食品生產(chǎn)廠家在廣告宣傳方面誤導消費者的現(xiàn)象愈演愈烈，衛(wèi)生部有關(guān)部門最近也在醞釀對現(xiàn)行的‘保健食品管理辦法)進行修改，擬結(jié)合一些相關(guān)法律條文，增加保健食品的廣告宣傳限制性條款，對保健食品的宣傳廣告將做出詳細的規(guī)定。如要求保健食品的標簽、說明書、包裝及廣告內(nèi)容必須符合衛(wèi)生部批準的保健功能和產(chǎn)品說明書，不能利用標簽等宣傳材料任意夸大其功能，不能在包裝說明書中以典型病例來宣傳產(chǎn)品等。提倡在產(chǎn)品宣傳形式上采取更靈活一些的方式，如科普式宣傳等，但不能涉及產(chǎn)品本身，不能特指某一品牌的產(chǎn)品，且此類宣傳品不能隨產(chǎn)品一同銷售。

為了進一步規(guī)范保健食品市場，避免誤導消費者，今年4月，國家藥品監(jiān)督管理局發(fā)出(關(guān)于開展中藥保健藥品的整頓工作的通知)，決定從2001年1月1日起，國家藥品監(jiān)督管理局將公告被撤銷批準文號的中藥保健藥品目錄。被撤銷批準文號的品種一經(jīng)公布，應(yīng)立即停止生產(chǎn)，2002年1月1日起不得在市場上流通。省級藥品監(jiān)督管理部門于2002年12月31日前撤銷審批的全部“衛(wèi)藥健字”批準文號，2004年1月1日起不得在市場上流通。這就意味著市場上現(xiàn)存的“健字”號保健藥品將慢慢消失。從另一個角度講，它為純凈并壯大保健食品市場提供了契機，因為這些中藥保健藥品肯定會有一部分轉(zhuǎn)化成保健食品。目前保健食品的銷售已穩(wěn)中有升，并且有從饋贈禮品加快發(fā)展成日常消費的趨勢。而保健食品市場經(jīng)過整頓，產(chǎn)品合格率已有很大的提高。據(jù)江蘇省衛(wèi)生防疫站食品衛(wèi)生科嚴雋德科長介紹，7月初，他們對全省食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢結(jié)果表明，平均合格率為91％，對于不合格產(chǎn)品則視其情況分別給予停產(chǎn)、銷毀違法的產(chǎn)品包裝及說明書、處以經(jīng)濟罰款，其目的是要求生產(chǎn)廠家提高認識，杜絕再次發(fā)生類似事件。通過整改，應(yīng)該說保健食品市場的發(fā)展更加趨于理性，消費者不再盲目跟著市場跑，生產(chǎn)企業(yè)也認真地進行市場論證，力圖開發(fā)出更加適合消費者的新產(chǎn)品，而我國的保健食品市場卻遠未飽和。據(jù)北京聯(lián)合大學應(yīng)用文理學院保健食品研究中心主任、衛(wèi)生部食品衛(wèi)生評審委員會委員金宗濂教授的調(diào)查顯示消費者選擇保健食品首先注重功能，其次是品牌；我國保健食品的消費平均每人臺灣省260元、內(nèi)地僅27元，市場潛力巨大。所以，我們完全有理由相信，隨著法制化管理力度的加大，剔除糟粕，留其精華，保健食品市場會涌現(xiàn)出更多的功能貼切、價格合理的品牌保健食品，人們可以根據(jù)自身的需要，放心大膽地選用了。

(樊明綜述)