論抗戰(zhàn)時(shí)期的資源委員會(huì)

張殿興

資源委員會(huì)是原國(guó)民政府屬下一個(gè)專門負(fù)責(zé)重工業(yè)建設(shè)的機(jī)構(gòu)。它所興辦的工礦企業(yè)是國(guó)民政府國(guó)家資本的重要組成部分?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間,在極其艱苦的條件下,它發(fā)動(dòng)并資助上海主要民族工業(yè)內(nèi)遷武漢,又輾轉(zhuǎn)遷往川滇各省,形成后方軍需、民用生產(chǎn)基地,同時(shí),在川滇各省建立國(guó)營(yíng)重工業(yè)基地,開發(fā)后方自然資源,對(duì)爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利起了很大作用。

一

資源委員會(huì)的前身是國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)。它是在"九一八"事變后,民族矛盾不斷加深的情況下,蔣介石為了緩和全國(guó)人民,尤其是中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)對(duì)國(guó)民黨政權(quán)推行"不抵抗"政策的不滿,進(jìn)而籠絡(luò)資產(chǎn)階級(jí)并針對(duì)日本的侵略威脅,有計(jì)劃地進(jìn)行中國(guó)的國(guó)防調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、設(shè)計(jì)和計(jì)劃工作而成立的。

"九一八"事變后,全國(guó)掀起了一場(chǎng)轟轟烈烈的抗日愛國(guó)運(yùn)動(dòng),作為民族資產(chǎn)階級(jí)喉舌的《獨(dú)立評(píng)論》、《大公報(bào)》連篇累牘發(fā)表文章和評(píng)論,在表示對(duì)國(guó)民黨政府不抵抗政策不滿的同時(shí),積極探討救國(guó)的方法。如《大公報(bào)》發(fā)表評(píng)論,指出:"無國(guó)家即無自己,無國(guó)防即無一切事業(yè)!""衛(wèi)自己必先衛(wèi)國(guó),欲衛(wèi)國(guó)必須建立陸?？罩畤?guó)防!"^①并將救亡與工業(yè)化聯(lián)系起來,指出"國(guó)防問題,工業(yè)問題也","誠(chéng)以為政府國(guó)民,須明確認(rèn)識(shí)救國(guó)亟務(wù)在工業(yè)化"^②。面對(duì)中國(guó)政治形勢(shì)發(fā)生的重大變化,蔣介石為了維護(hù)其統(tǒng)治,需要網(wǎng)羅一批非國(guó)民黨的有可能與之合作的名流學(xué)者,加強(qiáng)資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的團(tuán)結(jié),并通過他們擴(kuò)大國(guó)民黨的陣線。1932年10月,蔣介石采納了黃郛、錢昌照的建議,決定組織國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì),隸屬國(guó)民政府參謀本部,蔣自任委員長(zhǎng),翁文灝任秘書長(zhǎng),錢昌照任副秘書長(zhǎng),委員大多是名流學(xué)者、金融資本家和實(shí)業(yè)家。11月,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)正式成立。這個(gè)機(jī)構(gòu)一開始帶有軍事性質(zhì),它隸屬于參謀本部,最初所從事的調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作主要是為制定國(guó)防計(jì)劃服務(wù)的。這是一個(gè)秘密的機(jī)構(gòu),對(duì)外不公開。蔣介石對(duì)這個(gè)機(jī)構(gòu)非常重視,經(jīng)費(fèi)由蔣介石從委員長(zhǎng)的秘密費(fèi)里支出,每個(gè)委員每月可得到200元的研究費(fèi)。它的實(shí)際辦事機(jī)構(gòu)是秘書廳,名義上翁是秘書長(zhǎng),錢是副秘書長(zhǎng),但是翁當(dāng)時(shí)仍在北平照舊做他的地質(zhì)調(diào)查所長(zhǎng),對(duì)國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)的事情很少過問,日常事務(wù)多由錢來處理。制定國(guó)防計(jì)劃"既非倉(cāng)卒可期,亦非財(cái)力人力所能勝任。故設(shè)計(jì)之工作須研究事項(xiàng)之緩急輕重與施行之難易,而劃分國(guó)防為若干步驟或若干期"^③。根據(jù)這一指導(dǎo)思想,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)最初的工作主要分為八個(gè)部分,即軍事、國(guó)際關(guān)系、文化教育、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、原料及制造、交通運(yùn)輸、土地及糧食和專門人才調(diào)查^④,每項(xiàng)工作都寫有比較詳細(xì)的報(bào)告。

1935年4月,國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)改名為資源委員會(huì),隸屬于軍事委員會(huì),仍由蔣介石任委員長(zhǎng)。根據(jù)組織條例,其執(zhí)掌轉(zhuǎn)變到對(duì)資源的調(diào)查研究和開發(fā)上來,原來的軍事、國(guó)際關(guān)系和文化教育工作停止。需要指出的是,改稱資源委員會(huì)后,其工作重點(diǎn)仍然沒有放在工業(yè)建設(shè)方面。到1935年12月國(guó)民黨"五大"后,國(guó)民政府進(jìn)行改組,蔣介石繼汪精衛(wèi)出任行政院長(zhǎng),在行政院的九個(gè)部長(zhǎng)中,有三個(gè)是資源委員會(huì)的委員,行政院的秘書長(zhǎng)是翁文灝,行政院政務(wù)處長(zhǎng)蔣廷黻雖不是資源委員會(huì)的人,卻是錢昌照推薦的,有人稱之為"三元巷內(nèi)閣"(因?yàn)槿锸琴Y源委員會(huì)所在地)。這就大大加強(qiáng)了資源委員會(huì)在國(guó)民政府中的地位。實(shí)業(yè)部長(zhǎng)吳鼎昌是靠資源委員會(huì)起家的,他把實(shí)業(yè)部變成一個(gè)單純實(shí)業(yè)行政機(jī)構(gòu),把工業(yè)建設(shè)讓給了資源委員會(huì)。經(jīng)過改組,資源委員會(huì)由單純的搞資源研究和開發(fā)而轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖轮毓I(yè)建設(shè)的機(jī)構(gòu)。1936年,資源委員會(huì)成立廠礦單位21個(gè),包括煤礦、金屬冶煉、機(jī)器制造和發(fā)電廠等?？紤]到安全問題,這些廠礦主要分布在湖南、湖北、云南、四川、青海等省,沿海地區(qū)一個(gè)也沒有。除興辦工廠外,還對(duì)江西、湖南的鎢、銻加強(qiáng)管理,在南昌成立了鎢業(yè)管理處,銻業(yè)管理處設(shè)在長(zhǎng)沙。

二

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期,資源委員會(huì)權(quán)力迅速擴(kuò)張,成為國(guó)民政府國(guó)營(yíng)企業(yè)的主管機(jī)構(gòu)。它壟斷了國(guó)統(tǒng)區(qū)的煤、電力、燃料、鋼鐵、有色金屬、機(jī)械、電機(jī)等重工業(yè)部門的生產(chǎn)。

1937年11月上海失陷,國(guó)民政府宣布遷都重慶,并對(duì)政府進(jìn)行改組。在經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)方面,原計(jì)劃把實(shí)業(yè)部、大本營(yíng)第三部、全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(除公路處歸交通部外)、建設(shè)委員會(huì)、資源委員會(huì)合并,成立經(jīng)濟(jì)部,由翁文灝任部長(zhǎng),錢昌照、何廉、秦汾任次長(zhǎng),原來機(jī)構(gòu)一律撤銷。錢昌照因不愿失去多年苦心經(jīng)營(yíng)的資源委員會(huì)這塊地盤,堅(jiān)決反對(duì)。翁文灝為了緩和內(nèi)部的矛盾,決定采用調(diào)和的辦法,保留資源委員會(huì),作為經(jīng)濟(jì)部的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu),翁自己兼任主任委員,錢擔(dān)任副主任委員。同時(shí)為了敷衍錢,翁仍要錢兼任經(jīng)濟(jì)部的次長(zhǎng),錢堅(jiān)不就任。由于資源委員會(huì)繼續(xù)存在,建設(shè)委員會(huì)的歸并辦法也做了相應(yīng)的調(diào)整,它的行政部門歸并到經(jīng)濟(jì)部,事業(yè)部門并入資源委員會(huì)。這樣,建設(shè)委員會(huì)的大部分技術(shù)人員轉(zhuǎn)到資源委員會(huì)。原來的電力工業(yè)是歸建設(shè)委員會(huì)主管的,而資源委員會(huì)只管工礦業(yè)。由于建設(shè)委員會(huì)事業(yè)部門的并入,資源委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)一步伸展到電力部門。

改組后的資源委員會(huì)在工作范圍和性質(zhì)上發(fā)生了一些變化。根據(jù)1938年2月28日公布的《經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)組織條例》,資源委員會(huì)的職掌為:"一、創(chuàng)辦及管理經(jīng)營(yíng)基本工業(yè)。二、開發(fā)及管理經(jīng)營(yíng)重要礦業(yè)。三、創(chuàng)辦及管理動(dòng)力事業(yè)。四、辦理政府指定之其他事業(yè)。"^⑤盡管改組后的資源委員會(huì)的隸屬關(guān)系從軍事委員會(huì)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)部,但是資源委員會(huì)遇有重大事項(xiàng),仍舊直接向蔣介石請(qǐng)示匯報(bào),蔣介石也直接向資源委員會(huì)作指示。所以,資源委員會(huì)實(shí)質(zhì)上仍是蔣介石直接指揮下的一個(gè)機(jī)構(gòu)。

資源委員會(huì)從事重工業(yè)建設(shè)是從1936年開始的,所需要的機(jī)器設(shè)備主要由德國(guó)提供?？箲?zhàn)全面爆發(fā)后,由于沿海城市陷落,機(jī)器不能進(jìn)口,原來興辦的25個(gè)企業(yè)中,有13個(gè)不得不宣布停辦。以兩湖和江西作為重工業(yè)建設(shè)中心的計(jì)劃也因國(guó)民黨軍隊(duì)節(jié)節(jié)潰退和日軍步步內(nèi)侵而不得不加以改變。在資源委員會(huì)原有的企業(yè)紛紛停辦的同時(shí),為適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要,又在內(nèi)地大量興辦新的工礦企業(yè),僅1938年一年中就增加了37個(gè)。經(jīng)營(yíng)的范圍由原來的鋼鐵、機(jī)械、電機(jī)、煤炭、金屬開采與冶煉進(jìn)一步擴(kuò)展到化工、電力等部門,分布的地區(qū)也從兩湖、江西、四川擴(kuò)張到云南、貴州、廣西、甘肅、青海等省。資源委員會(huì)除采用獨(dú)資興辦企業(yè)外,還和國(guó)民政府的中央和地方機(jī)關(guān)、私人資本家、銀行家合辦,使其在很短的時(shí)間內(nèi)得到迅速發(fā)展,到1942年6月,資源委員會(huì)所辦的企業(yè)增加到96個(gè)。這一時(shí)期,資源委員會(huì)的擴(kuò)張是異常迅速的。舊中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)原來非常薄弱、數(shù)量有限的工礦企業(yè)又多集中在沿海地區(qū),內(nèi)地工業(yè)極其微弱。隨著資源委員會(huì)的急劇膨脹,國(guó)統(tǒng)區(qū)國(guó)營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)的比重起了重大的變化。以資源委員會(huì)為中心,國(guó)營(yíng)企業(yè)壟斷了煤、鋼鐵、石油、電力、機(jī)械、電機(jī)、化工和有色金屬等重要的工礦部門。國(guó)營(yíng)企業(yè)所占的比例達(dá)到70%以上,其中機(jī)械制造業(yè)占73%,化學(xué)工業(yè)75%,電力和電機(jī)工業(yè)89%,冶煉工業(yè)90%,而汽油、煤油以及有色金屬如鎢、銻、金、銅、鋅的生產(chǎn)則完全為資源委員會(huì)獨(dú)占^⑥。到1945年8月抗戰(zhàn)勝利時(shí),資源委員會(huì)的企業(yè)擴(kuò)張到121個(gè),其中包括電廠26個(gè),煤礦19個(gè),石油礦2個(gè),金屬礦14個(gè),金礦2個(gè),冶煉工業(yè)9個(gè),電器工業(yè)5個(gè),化學(xué)工業(yè)37個(gè),機(jī)械工業(yè)7個(gè)^⑦,成為集工、礦、貿(mào)、電力、服務(wù)機(jī)構(gòu)為一體的超大型工業(yè)集團(tuán)。

三

資源委員會(huì)興辦的工礦企業(yè)是國(guó)民政府國(guó)家資本的重要組成部分,其所有權(quán)屬于國(guó)家,完全由國(guó)家投資、經(jīng)營(yíng)和管理。其會(huì)訓(xùn)"公誠(chéng)",強(qiáng)調(diào)職員要一心為公,不謀一己私利。其主要任務(wù)為"依照民生主義,施行實(shí)業(yè)計(jì)劃,為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)立嶄新時(shí)代,籌劃目標(biāo),不但僅為一會(huì)之盈虧,而尤應(yīng)注重全國(guó)工業(yè)之建設(shè)及發(fā)展"^⑧。它與抗戰(zhàn)時(shí)期國(guó)民黨內(nèi)的大官僚借助其政治、經(jīng)濟(jì)特權(quán),中飽私囊,大發(fā)國(guó)難財(cái)而積聚起來的私人資本是有區(qū)別的,不能簡(jiǎn)單地斥之為"官僚資本";不能把抗戰(zhàn)時(shí)期資源委員會(huì)經(jīng)營(yíng)范圍的擴(kuò)大,經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)和采取的工業(yè)壟斷看作是"歷史的倒退與反動(dòng)",是"旨在反對(duì)人民和鞏固自己的反動(dòng)統(tǒng)治"。對(duì)于這一時(shí)期資源委員會(huì)的評(píng)價(jià)不能離開抗戰(zhàn)這樣一個(gè)特定的歷史環(huán)境,而應(yīng)當(dāng)以是否有利于抗戰(zhàn)作為衡量其功過的主要標(biāo)準(zhǔn)。資源委員會(huì)在抗戰(zhàn)時(shí)期所起到的作用是顯而易見的。

第一,資源委員會(huì)興辦工礦企業(yè),尤其是發(fā)展重工業(yè),極大地增強(qiáng)了中國(guó)戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義的物質(zhì)力量。

中日戰(zhàn)爭(zhēng)不僅是兩國(guó)軍事實(shí)力的對(duì)抗,也是經(jīng)濟(jì)實(shí)力尤其是工業(yè)實(shí)力的較量。在半殖民地半封建社會(huì)的中國(guó)民族資產(chǎn)階級(jí)具有資金少、規(guī)模小、技術(shù)力量薄弱這些與生俱來的弱點(diǎn),導(dǎo)致了其無力投資規(guī)模大、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、收益慢、風(fēng)險(xiǎn)大的重工業(yè)?？箲?zhàn)前中國(guó)的民族工業(yè)雖有所發(fā)展,但"各種工業(yè)之發(fā)展上,顯示出極端的畸形,重工業(yè)可謂絕無僅有"^⑨。民族工業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在輕工業(yè)上,中國(guó)的重工業(yè)仍操縱在帝國(guó)主義手中。國(guó)民政府在沒有現(xiàn)成的國(guó)家資本重工業(yè)可資利用的情況下,只有加速充實(shí)國(guó)家資本重工業(yè)的投資,才能適應(yīng)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)的需要。這也是資源委員會(huì)在民族危機(jī)不斷加深的情況下由蔣介石一個(gè)參謀機(jī)構(gòu)發(fā)展成為一個(gè)工業(yè)機(jī)構(gòu),由單純的資源調(diào)查轉(zhuǎn)為興辦工礦企業(yè)的重要原因,即為了抵御外敵,充實(shí)國(guó)防,促使國(guó)家工業(yè)化。正如資源委員會(huì)業(yè)內(nèi)人士所言:"本會(huì)自始設(shè)以來,所尤注重者,厥在國(guó)防經(jīng)濟(jì)方面。"^⑩從這個(gè)意義上說,抗戰(zhàn)時(shí)期資源委員會(huì)無論采取何種方式進(jìn)行擴(kuò)張都有其合理性。而事實(shí)上,資源委員會(huì)作為國(guó)民政府主辦重工業(yè)的總管理機(jī)構(gòu),在戰(zhàn)時(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所起的積極作用是主要的。首先,在國(guó)防需要、財(cái)政困難和外匯短缺的背景下,資源委員會(huì)利用對(duì)特種礦產(chǎn)和重要物資的管制與專賣,采用"易貨償債"的辦法,使國(guó)民政府從德、蘇、美等國(guó)獲得不少貸款、軍事物資和機(jī)器設(shè)備。如抗戰(zhàn)開始后,蘇聯(lián)向國(guó)民政府的三筆借款共計(jì)25000萬美元,條件十分優(yōu)惠,中方以鎢、銻、桐油、茶葉等農(nóng)礦產(chǎn)品償還¹¹。國(guó)民政府從德國(guó)進(jìn)口的機(jī)器設(shè)備和從美國(guó)所獲得的借款也都以鎢、銻等礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品(豬鬃、桐油和生絲)作為償債物資。正如馮玉祥所說:"以貨易貨是充實(shí)抗戰(zhàn)物資的一個(gè)好辦法。"¹²其次,抗戰(zhàn)初期,資源委員會(huì)在協(xié)助私營(yíng)工廠由沿海內(nèi)遷時(shí),也盡了自己的責(zé)任。1937年8月,由資源委員會(huì)主持,會(huì)同財(cái)政部、軍政部、實(shí)業(yè)部組織工廠遷移委員會(huì),派遣大批人員幫助沿海地區(qū)的私營(yíng)企業(yè)內(nèi)遷,僅上海一地,就遷出私營(yíng)工業(yè)146家,技術(shù)工人2500多名,器材14600多噸¹³。這些私營(yíng)工廠的內(nèi)遷,促進(jìn)了后方工業(yè)的發(fā)展。最后,資源委員會(huì)在經(jīng)營(yíng)過程中,本著"不與民間爭(zhēng)利"¹⁴的原則,規(guī)定了自己經(jīng)營(yíng)的范圍。資源委員會(huì)所經(jīng)營(yíng)的主要是"為國(guó)防所必需","規(guī)模宏大,需要特殊設(shè)備與多數(shù)人才,私人沒有力量辦,或雖有力量因經(jīng)濟(jì)上沒有把握不愿去辦的事業(yè)","精密制品,為自給上所必需,技術(shù)甚感困難,人才甚感缺乏,目前無利可圖的事業(yè)"¹⁵,等等。而把風(fēng)險(xiǎn)小、周期短、收益快的輕工業(yè)讓位給私人企業(yè),這就相對(duì)減輕了私營(yíng)企業(yè)在資金、原料、市場(chǎng)方面的壓力,有利于私營(yíng)工業(yè)的發(fā)展。不僅如此,對(duì)于私人愿意辦而力又不逮的事業(yè),資源委員會(huì)還從物質(zhì)上和精神上予以協(xié)助;對(duì)于有些經(jīng)營(yíng)管理不善,難以支撐的私營(yíng)企業(yè),為避免其破產(chǎn)倒閉,資源委員會(huì)將其接收過來或投入股份,使其繼續(xù)生存,以增強(qiáng)抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

第二,資源委員會(huì)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)改變了中國(guó)不合理的工業(yè)布局和門類不全的工業(yè)狀況,加速了中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前,中國(guó)的民族工業(yè)雖在第一次世界大戰(zhàn)期間,經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展的黃金時(shí)期,但這種發(fā)展是極不平衡的,主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是輕重工業(yè)比例失調(diào);二是多集中在沿海地區(qū),廣大的西南、西北地區(qū)幾乎無近代工業(yè)可言。抗戰(zhàn)爆發(fā)后,鑒于日寇大軍壓境,沿海地區(qū)首當(dāng)其沖,為保護(hù)民族工業(yè)免遭炮火,原有的工業(yè)企業(yè)紛紛內(nèi)遷,促進(jìn)了后方工業(yè)的發(fā)展。不僅如此,為增強(qiáng)抗戰(zhàn)的經(jīng)濟(jì)力量,在國(guó)民政府支持下,資源委員會(huì)不斷充實(shí)自己的力量,經(jīng)營(yíng)的范圍越來越廣,所屬企業(yè)遍布大后方各省,因其投資的重點(diǎn)是私人資本不愿問津的重工業(yè),這就極大地改變了中國(guó)不合理的工業(yè)布局和門類不全的工業(yè)狀況,對(duì)加速中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程起到了很大的推動(dòng)作用。

第三,資源委員會(huì)在其經(jīng)營(yíng)管理過程中所采取的人事管理制度和企業(yè)管理體制,為中國(guó)近代化工業(yè)企業(yè)的人事管理制度和企業(yè)管理體制的建立提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

資源委員會(huì)在人事管理方面有一套嚴(yán)格的管理制度。其總精神是"資源委員會(huì)本部掌管第一級(jí)人員的任用考核,強(qiáng)調(diào)人事權(quán)下放,采用人員任免三級(jí)制"¹⁶。具體來講,會(huì)本部的第一級(jí)人員(主任秘書、業(yè)務(wù)委員、專門委員、處長(zhǎng)、室主任、參事、簡(jiǎn)任秘書、簡(jiǎn)任技正)由資源委員會(huì)主任委員、副主任委員直接任免;第二級(jí)人員(處室下的科級(jí)人員、薦任技正、專員)和第三級(jí)人員都由第一級(jí)人員推薦報(bào)請(qǐng)主任委員、副主任委員任免。附屬單位的第一級(jí)人員(即附屬單位主持人員,指總經(jīng)理、協(xié)理、局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)、處長(zhǎng)、副處長(zhǎng)、總工程師及其同級(jí)人員)由資源委員會(huì)直接任免;第二級(jí)人員(指附屬單位各處室的主管人員)由附屬單位的第一級(jí)人員推薦,報(bào)請(qǐng)資源委員會(huì)審批任免;附屬單位所屬分支機(jī)構(gòu)主持人員(各廠廠長(zhǎng)、副廠長(zhǎng)及其同級(jí)人員)由附屬單位主持人員推薦,報(bào)請(qǐng)資源委員會(huì)審批任免;第三級(jí)人員(指附屬單位第一級(jí)與第二級(jí)以外的其他人員及附屬單位所屬分支機(jī)構(gòu)主持人員以外的其他人員)均由所在單位任免,但須報(bào)請(qǐng)資源委員會(huì)備案。為了滿足事業(yè)不斷擴(kuò)展的需要,資源委員會(huì)還設(shè)置了聘用及派用人員,簡(jiǎn)稱"聘派人員"。如顧問、業(yè)務(wù)委員、專門委員采用"聘用"方式;專員、研究員、助理研究員采用"派用"方式。聘派人員的薪金由資源委員會(huì)?？钪Ц?。對(duì)于那些應(yīng)送銓敘部銓敘的聘派人員,如果銓敘等級(jí)與實(shí)際支付的薪級(jí)有差距時(shí),其差額部分由資源委員會(huì)?？钪Ыo。這樣便于會(huì)本部各級(jí)主管能夠根據(jù)工作的需要,選用適當(dāng)?shù)娜瞬?。在用人?biāo)準(zhǔn)上,資源委員會(huì)一看學(xué)歷,二看名望,至于是否是國(guó)民黨員,卻不重要。但特別注意不容許CC派的混入,這反映了蔣介石與CC派之間的矛盾。資源委員會(huì)對(duì)工程技術(shù)人員與管理人員兩者并重,凡屬同級(jí)的工程管理人員與技術(shù)人員,其薪級(jí)待遇完全相同。技術(shù)與管理并重,兩者同職同薪,是資源委員會(huì)人事管理制度的一個(gè)特點(diǎn)。

此外,資源委員會(huì)還十分重視對(duì)人員的考核,專門制定有考績(jī)獎(jiǎng)懲規(guī)則。根據(jù)職員的表現(xiàn)、學(xué)識(shí)及品德三項(xiàng),由各部門主管評(píng)定,送審批部門核定。人員考績(jī)一般每年一次,在年終進(jìn)行,考核結(jié)果作為獎(jiǎng)懲的依據(jù)。人員平時(shí)考核不定期,凡有特殊貢獻(xiàn)或有突出成績(jī)者,由所在部門主管報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn),可隨時(shí)得到晉級(jí)、升職等或其他獎(jiǎng)勵(lì)。為使員工能夠安于其位,生活穩(wěn)定,資源委員會(huì)在員工福利、壽險(xiǎn)和撫恤等方面都有具體的規(guī)定。

抗戰(zhàn)后期,資源委員會(huì)的企業(yè)遍布后方各省,而會(huì)本部職員僅三百余人,如何使眾多企業(yè)有條不紊地運(yùn)轉(zhuǎn)起來,就需要在企業(yè)管理體制上下功夫。資源委員會(huì)摸索出了一條行之有效的管理模式,建立了獨(dú)特的管理體制,總的來說是權(quán)力下放。資源委員會(huì)只抓計(jì)劃和財(cái)務(wù)等關(guān)鍵性工作。在決策者看來,計(jì)劃是企業(yè)賴以運(yùn)行的依據(jù),生產(chǎn)任務(wù)的下達(dá)、基建項(xiàng)目的審批都屬于計(jì)劃范疇;財(cái)務(wù)是企業(yè)生存和發(fā)展的命脈,預(yù)算的編擬、貸款的籌措都屬于財(cái)務(wù)的范疇。抓住了計(jì)劃和財(cái)務(wù)就抓住了根本,其他方面的權(quán)力由企業(yè)行使。計(jì)劃和財(cái)務(wù)由錢昌照和翁文灝各負(fù)主要責(zé)任。權(quán)力下放的關(guān)鍵是選好人。資源委員會(huì)對(duì)會(huì)本部第一級(jí)人員及附屬單位主持人員的遴選特別慎重,賦予他們很大的權(quán)力,下面各級(jí)工程技術(shù)人員和管理人員都由他們自行遴選。即使籌建一個(gè)新企業(yè),會(huì)本部也只是確定生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)結(jié)構(gòu)和定員,擬具一項(xiàng)《組織條例》,然后放手由企業(yè)自行籌劃。在物資供應(yīng)方面,企業(yè)訂購(gòu)設(shè)備和補(bǔ)充原材料,凡國(guó)內(nèi)能解決的,由各企業(yè)負(fù)責(zé)解決;需要進(jìn)口的,在最初也由企業(yè)向國(guó)外自行采購(gòu)?？箲?zhàn)后期,資源委員會(huì)成立了材料供應(yīng)事務(wù)所,為各企業(yè)提供物資。企業(yè)的產(chǎn)品銷售,除特種礦產(chǎn)鎢、銻、錫、汞四項(xiàng)受資源委員會(huì)統(tǒng)制外,無論內(nèi)銷外銷,全部由企業(yè)自主。

資源委員會(huì)企業(yè)管理體制的另一個(gè)特點(diǎn)是按行業(yè)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)。大的企業(yè)在全國(guó)各地都有分公司或分廠,它們都只接受上級(jí)的直接領(lǐng)導(dǎo),與地方不存在隸屬關(guān)系。這樣,既提高了企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率,又防止出現(xiàn)越權(quán)越級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象,同時(shí)還可避免地方勢(shì)力借機(jī)敲企業(yè)的竹杠。資源委員會(huì)的這種管理體制同西方近代企業(yè)的管理有諸多相似之處。

第四,資源委員會(huì)為當(dāng)時(shí)和其后中國(guó)工業(yè)發(fā)展培養(yǎng)了一批科技人才和近代企業(yè)管理人才。

資源委員會(huì)非常重視人才的培養(yǎng),認(rèn)為人才是建設(shè)事業(yè)的基礎(chǔ),是"推進(jìn)一切事業(yè)之動(dòng)力"¹⁷。在資源委員會(huì)的決策者們看來,"僅僅建一個(gè)廠,開發(fā)一個(gè)礦,能生產(chǎn),有盈余,不算是成功。建設(shè)一個(gè)廠,同時(shí)訓(xùn)練可以建設(shè)三個(gè)廠、五個(gè)廠的人才;開發(fā)一個(gè)礦,同時(shí)訓(xùn)練可以開發(fā)三個(gè)礦、五個(gè)礦的人才,才是真正的成功"¹⁸。他們把人才的培養(yǎng)看得十分重要,反映了決策者的戰(zhàn)略目光。資源委員會(huì)的前身---國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)成立之初,其八大職能部門進(jìn)行全國(guó)專門人才調(diào)查即是其中之一。抗戰(zhàn)爆發(fā)前,資源委員會(huì)即已開始選派大學(xué)畢業(yè)、年輕有為的人員去歐美學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí),但每批人數(shù)不多?？箲?zhàn)期間,資源委員會(huì)根據(jù)工業(yè)建設(shè)急需大量人才,采用多種方式培訓(xùn)人員。其方式有四:(一)委托高等院校及研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn);(二)創(chuàng)辦短期培訓(xùn)班;(三)派員出國(guó)學(xué)習(xí),這是資委會(huì)當(dāng)時(shí)培訓(xùn)人員所采取的重點(diǎn)途徑;(四)派員出國(guó)考察工礦企業(yè)及經(jīng)營(yíng)管理¹⁹。出國(guó)考察人員大部分為會(huì)本部秘書、業(yè)務(wù)委員、專門委員或處長(zhǎng)級(jí)人員以及附屬單位的主持人員,也有聘請(qǐng)會(huì)外專家,考察回國(guó)后吸收進(jìn)資源委員會(huì)。通過這些途徑,羅致和培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人員。據(jù)統(tǒng)計(jì),從1936年資源委員會(huì)開始經(jīng)營(yíng)重工業(yè)起,每年都有幾百名大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)入資源委員會(huì)各企業(yè)工作²⁰。太平洋戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后,資源委員會(huì)更是有針對(duì)性地派遣大批高中級(jí)技術(shù)人員和管理人員赴美考察和實(shí)習(xí),先后達(dá)七批之多,實(shí)習(xí)和考察科目涉及十多個(gè)部門。這些人員回國(guó)后,大都成為各個(gè)部門的業(yè)務(wù)骨干和出色的管理人員。

肯定資源委員會(huì)在舉國(guó)一致對(duì)日作戰(zhàn)這個(gè)特殊歷史環(huán)境中所起到的積極作用的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)看到在中國(guó)近代化這個(gè)大的環(huán)境中資源委員會(huì)起消極作用的一面。中國(guó)的民族工業(yè)在帝國(guó)主義和封建勢(shì)力的夾縫中,本來就舉步維艱?？箲?zhàn)時(shí)期,資源委員會(huì)以國(guó)家政府名義進(jìn)行經(jīng)濟(jì)統(tǒng)制,對(duì)中國(guó)民族工業(yè)的發(fā)展無疑是雪上加霜。尤其是到了抗戰(zhàn)后期,隨著國(guó)民政府對(duì)日抗戰(zhàn)消極,資源委員會(huì)對(duì)國(guó)統(tǒng)區(qū)工業(yè)的統(tǒng)制和對(duì)民族工業(yè)的兼并進(jìn)一步加強(qiáng),造成中國(guó)自由經(jīng)濟(jì)成份大大減少,而壟斷經(jīng)濟(jì)成份卻不斷增強(qiáng)。僅有的民族工業(yè)無法與之抗衡,或被其吞并,或破產(chǎn)倒閉,從而使中國(guó)資本主義的發(fā)展更加緩慢,中國(guó)近代化的道路更加坎坷。

① 《淞滬之教訓(xùn)》。1932年2月12日《大公報(bào)》社評(píng)。

② 《中國(guó)之工業(yè)問題》。1932年5月1日《大公報(bào)》社評(píng)。

③ 國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)檔案:《國(guó)防設(shè)計(jì)委員會(huì)工作計(jì)劃大綱》,中國(guó)第二歷史檔案館收藏。

④⑦13 錢昌照:《國(guó)民黨政府資源委員會(huì)始末》?！痘貞泧?guó)民黨政府資源委員會(huì)》,中國(guó)文史出版社1988年版,第2～3頁。

⑤ 資源委員會(huì)檔案:《經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)組織條例》,中國(guó)第二檔案館藏。

⑥11 吳兆洪:《我所知道的資源委員會(huì)》?！痘貞泧?guó)民黨政府資源委員會(huì)》,第94、91頁。

⑧ 《資源委員會(huì)公報(bào)》第1卷第2期(1946年)。

⑨ 陳真:《中國(guó)近代工業(yè)史資料》(第四輯),三聯(lián)書社1961年版,第18頁。

⑩孫拯:《資源委員會(huì)經(jīng)過述略》?！顿Y源委員會(huì)月刊》,經(jīng)濟(jì)部資源委員會(huì)編,1939年4月第1卷,第1期。

12 馮玉祥:《以貨易貨就是充實(shí)抗戰(zhàn)資源的好辦法》?！顿Q(mào)易月刊》1941年1月15日。

14、15、18 錢昌照:《兩年半創(chuàng)辦重工業(yè)之經(jīng)過及感想》?！缎陆?jīng)濟(jì)》1939年第2卷第1期。

16、19 吳福元:《資源委員會(huì)的人事管理制度》?！痘貞泧?guó)民黨政府資源委員會(huì)》,第200頁。

17 資源委員會(huì)編:《中國(guó)工程人名錄》序言,商務(wù)印書館1941年版。

20 《資源委員會(huì)公報(bào)》第15卷,第3期,第52頁。

(作者單位:洛陽師范學(xué)院歷史系)責(zé)任編輯:蔡世華