劉際雄 倪正松 黃耀紅

這是神奇的熱土。屈子的苦吟在這里刺破蒼穹，上個世紀初沖出韶山?jīng)_的那個少年改寫了中國歷史……

這就是湖南，“惟趁有材，于斯為盛”的湖南。

胡道是“十年樹木，百年樹人”，三湘大地的人杰地靈離不開文化教育的支撐。于是，為了感受這片熱土上的人們對教育的癡情與忠誠，2000年12月，一個世紀正在結(jié)束的時候，我們卻開始了“素質(zhì)教育三湘行”的行程，點擊著這里邀動人心的教育風景：有前進中的汩羅，有新開的“五朵金花”，還有為教育付出生命的焦裕祿式的教育局長……

1996年，汩羅在全國名聲大噪，不是2000年前屈子的故事成了新聞，而是淚羅人整體推進素質(zhì)教育的經(jīng)驗使得舉國上下刮目相看。出名不易守名難，接任黃澤南的汩羅教育局長仇再芳表示：“我們要甩掉榮譽上的包袱，一切從零開始?！?/p>

好一個“從零開始”！幾年過去了，汩羅人從新的視角審視自己的教育實踐，把自己置于新的起跑線上，展開了新一輪探索，使全市的素質(zhì)教育在新的層面上不斷深化，不斷前進。

拉動新目標管理的引擎

汩羅搞素質(zhì)教育，目標管理是突出的特色。當年，黃澤南和他的同事們潛心揣摩，研究出一套詳細的目標管理方案，對實施素質(zhì)教育起了重要的推動和保證作用。但是，隨著時間的推移，這個方案在實踐中也暴露出一些不足。比如：過于細化的內(nèi)容使上上下下操作起來比較費事，一統(tǒng)到底的做法不利于調(diào)動下面的積極性，多頭評估的辦法增加了基層和學校的負擔與壓力……

汩羅人是清醒的。1999年初，黃澤南和新任局長仇再芳提出，要對原有的目標管理方案來一次革新。經(jīng)過半年多的醞釀，一個全新的《汩羅市實施素質(zhì)教育目標管理方案》終于出臺了。

新方案新在哪里？

——內(nèi)容簡明了。原方案包括幾十個子方案，內(nèi)容繁復。新方案將這些內(nèi)容歸并成四個子方案，每個方案另配一個評估細則。這種架構(gòu)刪繁就簡，條理清晰，操作起來更便捷。

——重點突出了。過去的目標管理實行的是全方位管理。而新方案則奉行管大不管小的原則，使一些重點內(nèi)容得以突出。

——管理的層次性加強了。過去的目標管理由市教育局而鄉(xiāng)鎮(zhèn)而每所學校，再到年級、學科、教研組和每個教師，管理權(quán)操在市教育局手里。新方案則實行分層次管理，市教育局只評價到鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學校，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學校再作方案管理下面。這就調(diào)動了多方面的積極性。

——評價集中了。往年，每每臨近年終，市教育局各股室的干部便紛紛趕往各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，對目標管理進行檢測與評價。被檢查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校今天要迎接基礎(chǔ)教育辦的檢查，明天又要準備職教辦的評估，有時甚至一天就要應(yīng)付幾班人馬。新方案則明確規(guī)定：今后的目標管理方案評價歸口到市人民政府教育督導室，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校自評為主，教育督導室抽評為輔。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和市直學校還參與教育局各股室的評價。這樣雙向聯(lián)動，使評價更有說服力。

實施新方案效果如何？汩羅人自豪地說：‘千校一面的局面打破了，導向性強了，科學性高了.各自的積極性發(fā)揮了，大家干起來更有勁了?！?/p>

淚羅江畔的“金字塔”工程

汩羅人深知，素質(zhì)教育要深化，關(guān)鍵在于師資隊伍建設(shè)和課堂教學改革。近幾年，他們以此為突破口，付出了艱苦的努力。

汩羅人把師資隊伍建設(shè)比成建造“金字塔”，位于塔尖的是名師。塔尖當然成了重點保護對象。市委、市政府決定，每兩年評定一批縣級名師，由市政府給予獎勵。連獲三屆“名師”稱號者，載人汩羅市志和教育志。市里定有“必要條件”和“充分條件”，對教師的師德、學歷、基本功、教學質(zhì)量、課堂教學、科研能力都提出了相當高的要求。對照評選條件，如果哪位老師覺得自己夠格，先主動提出申請，由所在單位初審后報市“名師工程”實施領(lǐng)導小組審核。今后，評市級以上的優(yōu)秀教師、特級教師，都將從“名師”中產(chǎn)生。

那些構(gòu)成“塔基”的普通教師，也同樣受到重視。汩羅人提出要讓其中每一個人都成為具有奉獻精神和科學精神的合格教師。為此，他們完善了師資培訓管理體系。市教育局師訓股改成了師范股，負責全市教師的職前職后培訓和師德管理。市教師進修學校則與市電大合并，組建成汩羅市成人教育中心，直接承擔全市初中和小學教師的培訓任務(wù)。這個中心由教育局一名副局長任主任，與師范股緊密配合，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)有直接的管理權(quán)。他們確定了明確的師資培訓目標。市教育局先后出臺了《汩羅市中小學教師業(yè)務(wù)培訓暫行規(guī)定》和《汩羅市師資培訓目標管理方案》，要求所有45歲以下的教師1998年底以前必須獲得第一輪繼續(xù)教育等級證書和四項通用基本功合格證書：2003年以前，必須拿到相應(yīng)學段的高一層次學歷證書。他們將師資培訓工作納入目標管理，并在務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦和區(qū)屬學校的目標管理中占有相當大比重，而且這個考評權(quán)由培訓中心行使。你的送訓任務(wù)能不能完成，受訓教師培訓得怎樣，培訓中心直接進行考評。

講認其的汩羅人以有力的機制使師資培訓工作成為全市一道引人注目的風景。現(xiàn)在全市教育界接受培訓成了熱門話題，也成了廣大教師的內(nèi)在需要。2000年暑假，市培訓中心安排普通話培訓指標50人，結(jié)果來了240人;50個計算機培訓指標，來了210人;學習現(xiàn)代教育技術(shù)的有90人，也超出原定計劃40人。目前，全市高中、初中、小學專業(yè)教師的學歷合格率分別達到63.6%、86.68%、100%;小學教師中有33%取得了?？埔陨蠈W歷，初中教師中24%取得了本科學歷、高中教師中有8人在讀研究生。

教學改革著妙文

課堂是實施素質(zhì)教育的主陣地、主戰(zhàn)場。1996年以來，汩羅市上下一體，在課堂教學改革上寫出了光彩照人的大文章。

在汩羅市中小學，從事教學研究是教師的一項基本功。從高中到小學，幾乎校校有課題，教師人人都是“教研員”。全市各種教改教研課題近百項，市里重點推介的就有幾十項。在全面發(fā)動的基礎(chǔ)上，市教育局每年組織一次素質(zhì)教育教學模式建構(gòu)競賽，每個教學模式要求有理論，有論證，有操作規(guī)范和評價機制。市里還以招生區(qū)域為范圍，實行高中帶初中、初中帶小學，上下溝通，相互銜接，把各學段的教研教改活動有機地組合起來。

早就意識到傳統(tǒng)課堂教學評價機制片面性的汩羅人，從三個方面構(gòu)建起新的評價機制。一是以市教育局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)干部為主體的隨機抽評。市教育局從局長到一般干部，人人都有聽課本，到一所學校，第一位的任務(wù)就是走進教室去聽課評課。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)的負責人要求就更嚴，一個學期所有教師的課都得聽、都得評。二是由校長牽頭組成評課小組評。全市中心小學以上的學校，都成立有評課小組，由校長任組長，教導主任、各教研組負責人和骨干教師代表參加，每學期抽聽每個教師的課，然后坐下來認真評價。三是發(fā)動學生參與評。市教育局規(guī)定，所有評課都要有學生的意見。一年下來，還要組織學生對授課教師的課作出綜合評價，定出個“滿意”、“一般”、“不滿意”的等級。汩羅市每年都有一次全市性的教學競賽。就像素質(zhì)教育不能只面向“尖子學生”一樣，汩羅的教學競賽也不只是面向“教壇精英”的。市教育局艦定，凡45歲以下的男教師和40歲以下的女教師都要參賽，就連學校校長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學區(qū)主任也不得例外！這種大型競賽，由校而鄉(xiāng)，由鄉(xiāng)而片，由片而市，無疑是對全市師資隊伍的一次大檢閱。

讓陽光灑到所有角落

“面向每一類教育，面向每一所學校，面向每一個學生，面向?qū)W生發(fā)展的每一個方面?！边@是汩羅經(jīng)驗的精華，近幾年來正不斷檔降落實，如今全市教育出現(xiàn)“四個一樣”，已經(jīng)走上了良性循環(huán)的軌道。

職業(yè)中學與普通中學一樣紅火。舊羅市有5所普高、4所職業(yè)中學。近三年，職業(yè)中學的年招生數(shù)始終穩(wěn)定在1600人左右，2000年達到1700人。職中在校學生人數(shù)穩(wěn)定在4000人以上，2000年已突破4600人，與普通高中在校學生一直穩(wěn)定在6：4的比例。特別值得欣慰的是，這里的職業(yè)中學學生都是“志愿兵”：每年初中畢業(yè)生第一志愿報職中的都超過了50%。而且，這些學生進了校就很少流失，全市職中學生的年鞏固率始終穩(wěn)定在95%左右，2000年達到95.3%。

農(nóng)村高中和城區(qū)高中一樣風光。汩羅人有一個重要的指導思想：一個縣市的普通教育不能與一所重點中學同榮辱。正是從這一思想出發(fā)，他們明確宣布：汩羅沒有重點學校，我們的目標是要把每一所學校辦好。市里根據(jù)各校的實際情況，確立不按特色辦普高的思路。一中和二中地處城區(qū)，歷史條件較好，便確定辦出智育特色，爭創(chuàng)“三湘名?！?三中、四中和五中屬農(nóng)村中學，基礎(chǔ)較差，教育局和學校反復商議，分別以音樂、體育、美術(shù)作為自己的辦學發(fā)展方向。生源上，他們在適當兼顧志愿的前提下實行劃片招生，同時，有音、體、美特長的學生又分別報了三中、四中和五中的志愿，使各學?；颈３至似胶狻Ｊ薪逃诌€明確規(guī)定：普通高中缺師資，只能走兩條路——到鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中調(diào)或向外面引進，絕不允許學校之間互相“挖墻腳”。由于思路正確，措施得力，自1994年以來，這個市教學質(zhì)量逐年提高。1999年，岳陽市組織全市普通高中辦學水平評枯，汩羅一中、二中同列一級A類，其他三所學校同列二級A類。

適齡少兒不分貧富智愚一樣沐浴義務(wù)教育的春暉?！捌站拧笔菍嵤┧刭|(zhì)教育的重要基礎(chǔ)，泊羅的“普九”是高標準的。他們按照“以學籍管理為主體，以法律為準繩，以管理評價為杠桿，以扶貧助學為外力”的思路，在“真、嚴、實”三個字上狠下功夫，使“普九”具有很高的可倍度。

汩羅的學藉管得嚴。孩子一出生，所在區(qū)域的小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育辦、市教育局便有案可查。學生人學之后，就像每個新生兒都要上戶口一樣，從一年級開始，學生都要建立學籍卡。學籍卡存根及學生名冊要同時在學校、鄉(xiāng)教育辦和市教育局存檔備查。學生中途轉(zhuǎn)學或病休，需要校長、教導主任、班主任、教師代表及學籍管理員簽宇證明。誰要是弄虛作假，一經(jīng)查出，對不起，簽字的人當年評優(yōu)選好、職務(wù)晉級的資格全沒了，在教育質(zhì)量評價一欄扣除2分，在管理工作目標中扣除10分，市教育局還要通報批評。家庭特別困難的孩子怎么辦？市里設(shè)立了“保學保健基金”和“扶貧助學基金”，開展“手拉手，獻愛心”活動。近幾年來，他們共籌集扶貧助學基金110.9萬元。資助了8905名家庭經(jīng)濟困難的學生。汩羅人還把保證適齡兒童、少年入學率的擔子壓到了黨委、政府肩上。他們實行市級領(lǐng)導包片，鄉(xiāng)級干部包村，村級干部包戶的責任制，把控制學生流失、鞏固“普九”成果納入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）素質(zhì)教育目標管理。凡是學校勸不回的學生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府便派司法辦的同志上門，始則說服，繼則罰款，情節(jié)嚴重的還要告上法庭。

嚴格而有力的措施，使“控流”工作收到顯著的成效。近幾年，全「市小學生入學率穩(wěn)定在100%，年鞏固率穩(wěn)定在99.95%。小學畢業(yè)生進初中的比例達到98%，初中生年鞏固率達到98.5%。這是擠不出任何水分的數(shù)字！

汩羅人還把“普九”的觸角伸到了殘疾少兒之中。凡有學習能力的殘疾兒童，他們都要求隨班就讀。1996年，市里特籌資410萬元，新建了一所特殊教育學校。目前，全市特教對象入學率已達87.2%，年鞏固率達99.8%。

在第二起跑線上創(chuàng)造奇跡

泊羅的學校德育素以扎實聞名。當年，這里推出的“54321”工程是“汩羅經(jīng)驗”的重要內(nèi)容。近幾年，他們根據(jù)形勢的變化和學生思想實際，在堅持按學段、分層次、成系列的同時，以引導學生做人作為德育工作的大主題，開展了卓有成效的工作。《汩羅市學校德育工作規(guī)程》對各級各類學校的德育作了規(guī)范;《汩羅市學生思想品德日評細則》保證了德育工作的經(jīng)?；?將課堂教學滲透德育列入教學常規(guī)考評，則使德育與智育有機地結(jié)合到了一起……市教育局的同志給我們說到一個數(shù)據(jù)：10年來，汩羅各級各類學校數(shù)十萬在校學生的犯罪率為零！這個簡單的數(shù)字，反映的卻是一個德育的奇跡！

1998年4月，中央電視臺爆出新聞：汩羅中學生組織的代表隊在“第二起跑線”素質(zhì)教育專題節(jié)目中大顯身手，一曲《茶山春韻》花鼓表演唱，撥動了億萬電視觀眾的心弦?！笆昴ヒ粍Α?，這是汩羅人堅持注重學生音體美特長教育的結(jié)晶。講兩條措施，便可知他們在這方面下的功夫有多深：每年暑假，市里都要對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中的音體美特長生組織培訓，13年來從未間斷;1993年以來，市教育局將音體類別入初中畢業(yè)會考科目，并將其成績計入總分，作為高中招生的依據(jù)。汩羅人還把勞動教育與培養(yǎng)學生的動手能力和創(chuàng)新精神結(jié)合起來。市里把課外活動作為課題研究，構(gòu)建了好幾套活動課程模式，讓學生在愉悅中盡情發(fā)展自己的創(chuàng)新精神。他們還有一個習慣：對中學生的理化生實驗課每年都要組織全市性考查。這個習慣保持了13年，使學生的動手能力大大增強。

汩羅的辦學條件這幾年也有很大改善。近幾年，市鄉(xiāng)財政用于教育的投入每年都在4000萬元以上，占財政總收入的40%。全市自1996年以來共投資4000多萬元改造危房，新建校舍，結(jié)合布局調(diào)整，改適薄弱學校33所。目前全市中小學都實現(xiàn)了圖書館（室）達標和電化教育綜合試驗達標，中心小學以上的學校有了電腦室、語音室和閉路電視系統(tǒng)，“三機一幕一柜”到了班。1998年，市委、市政府下發(fā)《關(guān)于大力改善辦學條件，實施等級學校評估的通知》，并制定了詳細的獎勵方案，全市掀起了爭創(chuàng)一級學校的高潮。市委、市政府提出新的戰(zhàn)略目標：奮戰(zhàn)十年，把汩羅的學校辦成全國一流的學校。