目前中國有70％的人住在農(nóng)村，30％的人住在城鎮(zhèn)，全國人均年直接食用200公斤糧食、24公斤肉禽蛋[1](如包括水產(chǎn)，則為30公斤)。30年后，中國將有2/3的人住在城鎮(zhèn)，1/3的人住在農(nóng)村，全國人均年直接食用100公斤糧食、80公斤肉禽蛋(如包括水產(chǎn)品，則可達100公斤)。這個前景能否實現(xiàn)，在很大的程度取決于西部大開發(fā)如何進行、進行得怎么樣。

中國農(nóng)業(yè)的變局

千百年來，中國一直是“人畜同糧”，這是以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)文明的一大特色。在口糧短缺的年代里，這種方式對食品的安全穩(wěn)定供應(yīng)提供了很高的可靠性和有效性，故而一直延續(xù)至今。但自90年代初以來，中國人口直接食用糧食量從2600億公斤的峰值平穩(wěn)下降(1978年為2200億公斤，1998年已不足2500億公斤，見注釋[1])。同時，中國人口直接食用的肉禽蛋卻從1978年的88億公斤一路攀升，1998年已升至310億公斤的水平(見注釋[1])，相當于1978年的35倍，年均實際增長率為65％。

在基本口糧已有保證的情況下，人口直接食用糧食總量的下降趨勢預(yù)示著：中國幾千年來以種植一年生糧食作物為主的農(nóng)業(yè)面臨著一個大變局，即“人畜不同糧”和畜牧業(yè)為主的新格局即將來臨。多年生灌、草飼料作物體系將大行其道。我們今后將主要以非耕地和部分耕地提供充足的飼草，直接喂養(yǎng)食草牲畜；而不是先種出糧食，后加工成飼料，再去喂養(yǎng)高耗糧的肉豬。牛羊的飼養(yǎng)將取代豬的飼養(yǎng)，占據(jù)畜牧業(yè)的主導(dǎo)地位。

30年后，中國人口將達16億左右，如果人均年直接食用糧食100公斤，全國人口糧直接消費總量不到1600億公斤，比目前水平還要再減少900億公斤；而如人均年直接消費肉禽蛋達到80公斤，則全國的消費總量將達1280億公斤，這比目前水平又翻了兩番，凈增970億公斤，年均實際增長率為484％。在這種前景下，如果繼續(xù)沿用“人畜同糧”的舊格局來應(yīng)對，以平均35X1的糧肉(含禽蛋)比來估算，則需新增糧食產(chǎn)量3400億公斤。即在2030年，中國糧食總產(chǎn)量要由目前的5000億公斤增至8400億公斤；如以20億畝耕地計，其中16億畝種糧食，則其畝產(chǎn)要達到1000斤以上(目前約為600斤)。這對只占世界耕地7％，人口卻占22％的中國而言，將是沉重的壓力。但中國糧食總產(chǎn)量即使達到8400億公斤，人均也不過500公斤，與農(nóng)業(yè)發(fā)達國家人均800～1000公斤的水平還有很大差距。

在中國農(nóng)用土地中，草地比重最大，其面積約60億畝(四億公頃)，占中國陸地總面積的40％，占世界草地總面積的15％[2]，高出中國耕地相應(yīng)比例的一倍以上。其次是林地，約26億畝，所占比例近18％。再次是耕地，約20億畝，所占比例約14％。這種農(nóng)用土地資源的結(jié)構(gòu)要求我們建立大糧食和大食品的新觀念。中國因此不能只盯著耕地要食品，而應(yīng)抓住口糧消費總量下降這一歷史性機遇，跳出“人畜同糧”的舊格局——這是一條越走越窄的老路，走一條寬廣的新路——立草為業(yè)，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)，向廣大的非耕土地資源要食品，要纖維，要能源。

中國是農(nóng)業(yè)大國，要想在今后30年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，變成農(nóng)業(yè)強國，有一個重要的結(jié)構(gòu)性指標是必須達到的，即畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例要達到50％以上。從近20年來的趨勢看，這一點是可以實現(xiàn)的[3]。

在這樣一個過程中，今后中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展將主要依靠畜牧業(yè)的發(fā)展來支撐。根據(jù)我們的估計，在今后30年間，農(nóng)業(yè)增加值將從1999年的14 212億元增至2030年的56 400億元，比1999年增長42 188億元，其中牧業(yè)的增長額為25 487億元，占前者的比例為604％[4]。也就是說，今后中國農(nóng)業(yè)的增長部份中，有60％來自于畜牧業(yè)的增長。那時畜牧業(yè)將取代種植業(yè)成為中國農(nóng)業(yè)的支柱。

城鄉(xiāng)關(guān)系轉(zhuǎn)換

從需求的角度分析，中國農(nóng)業(yè)還涉及到今后大多數(shù)人的居住問題。在舊的城鄉(xiāng)格局之中——大多數(shù)人住在鄉(xiāng)村里、擠在農(nóng)業(yè)上，農(nóng)業(yè)的大變局不可能實現(xiàn)。實際上，“人畜同糧”的舊格局，與多數(shù)人住在農(nóng)村里、擠在耕地上搞飯吃的城鄉(xiāng)舊格局根本是一回事。

1998年城鎮(zhèn)人均糧食直接消費量約80公斤，肉禽蛋消費量約36公斤(加上水產(chǎn)為474公斤)；同年，農(nóng)村人均糧食直接消費量約240公斤，肉禽蛋直接消費量約19公斤(加上水產(chǎn)為233公斤)[5]。這表明每減少一個農(nóng)村人口、增加一個城鎮(zhèn)人口，糧食直接消費量下降2/3，減少160公斤；而肉禽蛋水產(chǎn)直接消費量增長100％，提高17～24公斤。如果現(xiàn)有70％農(nóng)村人口的肉禽蛋水產(chǎn)直接消費量都達到同年城鎮(zhèn)人口的水平，那么全國肉禽蛋水產(chǎn)直接消費量將達到近600億公斤的水平，比實際水平多出220億公斤，增幅近60％；相應(yīng)地，全國糧食直接消費總量將降至1000億公斤左右的水平，比實際水平降低1500億公斤，降幅為60％[6]。

這種情況并沒有發(fā)生，原因在于農(nóng)村人口的平均收入只相當于城鎮(zhèn)人口平均收入水平的1/4～1/3。而這恰恰又是由多數(shù)人住在鄉(xiāng)村里、擠在耕地上搞飯吃的城鄉(xiāng)舊格局造成的。如果30年后的今天，有2/3以上的人住在城鎮(zhèn)里，農(nóng)村人口比例與其產(chǎn)值比例大體相當，則農(nóng)村人均收入將與同期城鎮(zhèn)人均收入水平相差無幾，而不是現(xiàn)在的1X3或1X4。

沒有城鄉(xiāng)關(guān)系的歷史性轉(zhuǎn)折，就不可能形成食品需求的新格局。如此，農(nóng)業(yè)供給的新格局也就無法確立并保持。這種局面已為近些年來各種農(nóng)副產(chǎn)品不斷交替出現(xiàn)“賣難”的情況所證實。不難想像，在城鄉(xiāng)關(guān)系依然如故的前提下，大力發(fā)展節(jié)糧型畜牧業(yè)的舉措，必將導(dǎo)致中國農(nóng)畜產(chǎn)品市場的過度競爭進一步加??；繼1999年豬價大跌之后，2000年三、四月份蛋價跌至1.7元/斤的多年新低，即其明證。

另外，加速城市化進程，不僅有利于不斷改善肉禽蛋等高收入彈性食品的需求環(huán)境，其供給環(huán)境也將發(fā)生類似的變化。例如，以每個農(nóng)村人口擁有一畝基本農(nóng)田（畝產(chǎn)糧食250公斤）為基準；當減少一個農(nóng)村人口，并相應(yīng)增加一個城鎮(zhèn)人口時，則為了維持同一人口糧田就降至0.3畝（城鎮(zhèn)人均口糧以80公斤計）。于是減下來的0.7畝原口糧田就可改種多年生的灌草飼料作物。在同樣的水肥條件下，這部分好地可以比種糧食作物提供更多的有效生物產(chǎn)量 —— 優(yōu)質(zhì)飼草 ，生產(chǎn)出更多的肉禽蛋產(chǎn)品 ， 以供給新增的城鎮(zhèn)人口之所需[7]。

這樣一種土地、耕地生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)換，對于水土流失和土地沙化日趨嚴重的西部地區(qū)，意義特別重大。因為灌草覆蓋地的土壤流失量只有糧田的幾十分之一；它還可以更充分地利用雨水資源，具有更高的生物量水分/生產(chǎn)率。

當從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來進入城鎮(zhèn)的人口數(shù)量達到一定的臨界水平時，西部地區(qū)農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營規(guī)模水平將成倍地提高；在大面積的耕地上便可實現(xiàn)成片地草田輪作。如此，地力便可逐步恢復(fù)乃至提高，農(nóng)牧業(yè)的土地和勞動生產(chǎn)率將會明顯增加，農(nóng)牧民的收入水平也將成倍地增長。在這種格局里，生產(chǎn)、生活和生態(tài)將由以往的競爭關(guān)系轉(zhuǎn)變成良性耦合的互補關(guān)系，即在生產(chǎn)和生活水平提高的同時，西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境也將隨之自然而然地逐步恢復(fù)和改善。

總之，發(fā)展畜牧業(yè)和加速城市化進程對于中國西部地區(qū)來說，具有積極的多重意義。

西部大開發(fā)

在中國的西部大開發(fā)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性重組，包含兩方面的內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)供給方式及其諸要素的重組（如種植業(yè)、林牧業(yè)等），通過以牧業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)重組，可以大幅度地提高中國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。二是通過城鄉(xiāng)關(guān)系的調(diào)整，實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)的重組。這二者缺一不可。這次西部大開發(fā)的歷史條件與過去相比，有明顯不同。開發(fā)規(guī)模大是其中的重要之點，但還有一點至少同等重要：那就是我們正面臨著一個歷史性轉(zhuǎn)折，即從工業(yè)主導(dǎo)的高速增長轉(zhuǎn)向以加速城市化為軸心，從而帶動中國經(jīng)濟社會的全面現(xiàn)代化進程。

因此，開發(fā)西部更廣大的農(nóng)牧業(yè)資源，就絕不是使現(xiàn)有多數(shù)人口仍舊滯留農(nóng)村，讓他們擁有更多的農(nóng)牧產(chǎn)品供給潛力；而是要通過城鄉(xiāng)關(guān)系的大轉(zhuǎn)換，大幅度轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口進城，使其進入新的高收入流程，以打破低收入水平下形成的農(nóng)牧產(chǎn)品的需求制約。只有這樣，才能順利地實現(xiàn)前文所述的農(nóng)業(yè)大變局，從而使中國農(nóng)業(yè)躍入一個前所未有的新水平和新局面。

在這個前提下，我們要進一步分析中國西部畜牧業(yè)的發(fā)展?jié)摿?。在中?0億畝草地中，西北（含內(nèi)蒙）有近40億畝，西南有近15億畝。中國大面積的天然草原主要分布在東北三省、內(nèi)蒙、新疆、青海、甘肅、寧夏、四川、西藏、云南等省區(qū)，牧區(qū)總面積360萬平方公里，占全國陸地總面積的37％左右(見注釋[2])。但牧區(qū)生產(chǎn)的肉類產(chǎn)品（不含禽蛋水產(chǎn)）只占全國肉類產(chǎn)品的10％左右。面積如此廣大的牧區(qū)，平均要30畝左右才能承載一個羊單位，與世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相差數(shù)十倍。

中國的草原面積居世界第二位，但畜牧業(yè)生產(chǎn)水平卻落后于世界平均水平。草原本是一個獨立的生態(tài)系統(tǒng)，它在進行能量和物質(zhì)循環(huán)的同時，不斷制造有機物質(zhì)，即同時進行第一性生產(chǎn)（飼草生產(chǎn)）和第二性生產(chǎn)（畜產(chǎn)品生產(chǎn)）。由于中國草原嚴重退化（占可利用草原面積的30％），其第一性生產(chǎn)的產(chǎn)量已大大減少；據(jù)統(tǒng)計，自50年代以來，全國天然草地單位面積產(chǎn)草量下降30～50％，在植被數(shù)量減少的同時，牧草的質(zhì)量也普遍下降，多年生優(yōu)良牧草的數(shù)量大大減少，劣質(zhì)雜草及毒害草數(shù)量增加(見注釋[2])。沒有優(yōu)質(zhì)的草地，就談不上穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的畜牧業(yè)。目前中國草地畜牧業(yè)的生產(chǎn)水平很低，整個畜牧業(yè)（含農(nóng)區(qū)）產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例僅為30％左右，而世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家通常在50％以上；如美國為60％以上，法國為57％，加拿大為52％，德國為73％，丹麥和新西蘭為97％，俄羅斯也接近50％。中國單位面積草地產(chǎn)肉量僅為世界平均水平的30％，單位面積產(chǎn)值僅為澳大利亞的1/10、荷蘭的1/50(見注釋[2])。

造成這種狀況的原因有很多，舉其要者有：

（一）人口高速增長造成了很大的口糧壓力，致使耕地幾乎成為集約生產(chǎn)糧食和食品的唯一來源，于是不斷擴大可耕地便幾乎成了增產(chǎn)糧食的唯一出路。在這種情況下，很多本不適于種植糧食作物的草原也被開荒種地，導(dǎo)致土地沙化、草場退化。于是牧區(qū)土地陷入了越墾越窮、越窮越墾的惡性循環(huán)。一旦人口越過某一臨界水平，“人畜同糧”便成為必然之局；而牧業(yè)便只能成為農(nóng)戶家庭副業(yè)的一部分。

（二）在以往食品生產(chǎn)和消費的舊格局中，草原建設(shè)“理所當然”地不受重視。據(jù)統(tǒng)計，1949至1996年，國家對蒙、新、青、甘、川、藏等12省區(qū)的草原建設(shè)投資累計為46億元，平均每年每畝草原投資僅三、四分錢(見注釋[2])。

（三）舊的粗放式的牧業(yè)生產(chǎn)方式在牧區(qū)人口激增的條件下，導(dǎo)致草場超載過牧程度不斷加劇。至今，已難以為繼。

總之，我們付出了沉重的代價——水土流失，土地沙化，草場退化等，各種類型的土地資源侵蝕面積總量已達中國陸地面積的60％[8]。至90年代初，我們總算緩解了口糧壓力的制約。現(xiàn)在我們應(yīng)該抓住這個歷史性的機遇，并直面國土資源大面積退化的嚴峻挑戰(zhàn)，重整西部的草原、草業(yè)和畜牧業(yè)，實現(xiàn)西部農(nóng)業(yè)和國土資源整治的歷史性大躍遷。這無疑應(yīng)該成為西部大開發(fā)的基礎(chǔ)性工作。

據(jù)中國草地科技工作者的分析，如果中國能實現(xiàn)種草面積（即人工草場）5億畝，并建立圍欄草地10億畝，全國草地生產(chǎn)力可提高9～19倍，百畝草場畜產(chǎn)品產(chǎn)量可達310個畜產(chǎn)品單位（目前僅為16個畜產(chǎn)品單位），相當于目前美國的水平(見注釋[2])。根據(jù)我們粗略地框算，西部50多億畝草地和陡坡耕地，可提供830億斤肉禽蛋產(chǎn)品，加上口糧轉(zhuǎn)化為飼料所提供的肉禽蛋產(chǎn)品128億斤，其總量可達480億公斤[9]。如果再在一部分緩坡耕地實行草田輪做，則未來30年，西部肉禽蛋的增產(chǎn)量可望達到全國肉禽蛋凈增長量（970億公斤）的一半以上。

換言之，未來30年間，中國畜牧業(yè)凈增長額中可能有一半以上來自于西部畜牧業(yè)的增長。在全國農(nóng)業(yè)凈增長額中可能有30～40％來自西部畜牧業(yè)的增長。在西部的農(nóng)業(yè)中，畜牧業(yè)的比重可能達到60％以上。西部將成為中國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營程度最高、農(nóng)牧民最為富裕、農(nóng)業(yè)最為發(fā)達的區(qū)域。

(作者單位：中國社會科學(xué)院經(jīng)濟文化研究中心)

注釋：

[1]根據(jù)歷年《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國統(tǒng)計摘要》和《新中國五十年：1949～1999》，可得到歷年中國城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年購買的商品數(shù)量、農(nóng)村居民家庭平均每人主要消費品、市鎮(zhèn)總?cè)丝诩班l(xiāng)村總?cè)丝?，將其分別相乘，便得到文末附表( 見下頁）。

[2]許志信：“草地建設(shè)與畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2000年，第3期。

[3]1978年，中國畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)（種植業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)）總產(chǎn)值的比重為15％，1998年為30.8％，每年提高0.75個百分點；如果今后30年能按這樣一種速度提高，則到2030年，中國牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重將為53.3％。

[4]2000至2030年，假設(shè)中國GDP的年均實際增長率為6％，則屆時中國GDP總額將達470 000億元（1999年價格，下同）如設(shè)那時中國第一產(chǎn)業(yè)增加值所占比例為12％，則其總量為56 400億元左右，如牧業(yè)占其中的比例為53％，則其總量為29 892億元。1999年牧業(yè)增加值在第一產(chǎn)業(yè)增加值中所占比例以31％計，則該年牧業(yè)增加值總額為4405.7億元，2030年牧業(yè)增加值將比1999年凈增25 487億元。

[5]1999年《中國統(tǒng)計摘要》、1998年《中國統(tǒng)計年鑒》、《新中國五十年：1949～1999》。

[6]用1998年城鎮(zhèn)人口數(shù)量及其人均肉禽蛋水產(chǎn)直接消費量相乘、鄉(xiāng)村人口數(shù)量及其人均肉禽蛋水產(chǎn)直接消費量相乘，兩項乘積之值相加后得到382公斤這一數(shù)值，即全國人口直接消費肉禽蛋水產(chǎn)量。

[7]像這樣的基本農(nóng)田，澆些水，基本上不施肥，根據(jù)河西的經(jīng)驗，每畝苜?？僧a(chǎn)鮮草5～6噸。0.7畝可產(chǎn)鮮草3.85噸，即7700斤；每只羊每天需鮮草五斤，一年出欄需用1825斤鮮草，每只羊毛重100斤，產(chǎn)凈肉36斤；則7700斤苜蓿鮮草可提供羊肉150斤。

[8]鄧英淘：“關(guān)于中國土地資源開發(fā)利用狀況的綜述”，《參天水利資源工程研考會：工作通報》，No.99－24，1999年7月。

[9]根據(jù)前述注釋[2]所提供的數(shù)據(jù)，內(nèi)蒙古草場經(jīng)改良后，0.2公頃（3畝）可承載一只良種細毛牛，以此計算，西北每畝草場可提供12斤羊肉，40億畝可提供480億斤羊肉。西藏等高寒草場約10億畝，每畝以產(chǎn)6斤羊肉計，則總計可產(chǎn)60億斤肉；西南海拔2000米左右的草山草坡約5億畝，每畝產(chǎn)羊肉以25斤計，則總計可產(chǎn)125億斤羊肉。全國口糧變?yōu)轱暳霞s有900億公斤（見正文），按3.5:1轉(zhuǎn)化為257億公斤肉禽蛋產(chǎn)品，以1/4計入西部，則有64億公斤。再加上1～2億畝坡地退耕和部份耕地實行草田輪作，發(fā)展畜牧業(yè)，以前3項之和（665億斤）的1/4計，可提供166億斤肉禽蛋產(chǎn)品。5項總計為959億斤肉禽蛋產(chǎn)品。