王萍萍

結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入的影響

近年來，為了增加農(nóng)民收入，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)成為政府和許多專家最常提起的政策建議。而且，局部地看，這一做法在一定時期內(nèi)取得了良好的效果。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整到農(nóng)民收入變化，中間有幾個因素必須予以考慮：各種農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價格、成本、效益。在微觀層次上進(jìn)行分析時，也即對部分農(nóng)戶或部分地區(qū)通過調(diào)整部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行分析時，有可能收集到關(guān)于上述4個方面較為全面和客觀的數(shù)據(jù)。而且，也往往可以利用微觀經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果來預(yù)測未來另外一些農(nóng)戶類似的調(diào)整行為可以獲得類似的結(jié)果。對于最初的部分農(nóng)戶來說，這種預(yù)測是有效的。 但是，這種預(yù)測其實(shí)已隱含了一個假設(shè)，即這部分農(nóng)戶（包括最先進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)戶，也包括后加入生產(chǎn)的農(nóng)戶）的產(chǎn)品數(shù)量，相對整個市場容量而言是微小的，換句話說是后加入生產(chǎn)的農(nóng)戶產(chǎn)量的變化對市場價格沒有影響。這時候的市場可以看作是一個完全開放的市場，也即產(chǎn)品的數(shù)量可以任意變化，但產(chǎn)品的價格保持不變。隨著加入生產(chǎn)的農(nóng)戶的增加，產(chǎn)品供應(yīng)量越來越接近需求量甚至超過需求量時，產(chǎn)量變化對價格的影響越來越大。根據(jù)已有的價格、成本、效益數(shù)據(jù)所作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入的影響的預(yù)測這時就會失效。當(dāng)要分析或預(yù)測的系統(tǒng)中包括的農(nóng)戶越多，產(chǎn)品越多，我們要面對的就越是接近封閉的市場。在封閉的市場中，農(nóng)產(chǎn)品需求量基本不變，而價格卻因生產(chǎn)量微小的變化而變化。在一些國家，貿(mào)易保護(hù)程度較高的農(nóng)產(chǎn)品市場對本國的全體農(nóng)民來說可以認(rèn)為是一個基本封閉的市場。因而，當(dāng)我們把農(nóng)民當(dāng)作一個整體，也就是從宏觀層次上要預(yù)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對收入的影響時，不能簡單地用已有的價格去預(yù)測結(jié)構(gòu)變化后的農(nóng)民收入，而必須考慮到已有的數(shù)據(jù)與未來情況的不同。換句話說，即使存在多年的、分品種的全部農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價格和成本、效益數(shù)據(jù)，也可能難以對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整對全體農(nóng)民的收入的作用作出有效的預(yù)測。而且，實(shí)際上，這種包括全部農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量、價格、成本、效益的數(shù)據(jù)是不存在的。

從宏觀上看，或從一個時期看，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密相隨。結(jié)構(gòu)趨同就是指其他農(nóng)戶根據(jù)先調(diào)整農(nóng)戶的行為進(jìn)行類似的調(diào)整以至一個地區(qū)和一些農(nóng)戶有類似的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，從而使調(diào)整失效。但是由于部分農(nóng)民一直在努力進(jìn)行新的調(diào)整，因而，在一個時間截面上， 根據(jù)市場導(dǎo)向所作的結(jié)構(gòu)調(diào)整對部分農(nóng)戶的收入肯定會有良好影響，很多微觀經(jīng)驗(yàn)分析論文和許多的實(shí)例都已證明，最先根據(jù)市場需求進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的那部分農(nóng)戶可以快速提高其收入。本文關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整對部分農(nóng)戶收入影響的分析，并不是要再次證明某些產(chǎn)品變化使某些農(nóng)戶的收入有了多大程度的提高，而是想探討一下在主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中，當(dāng)前市場對農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了什么樣的反應(yīng)，因而農(nóng)民有可能作何種方向的調(diào)整，或者說農(nóng)戶有可能從何種方向的結(jié)構(gòu)調(diào)整中得到較好的收益，同時政府如果想引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在宏觀市場調(diào)控中應(yīng)該注意什么樣的問題。

農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的最終目的是要使生產(chǎn)資本在不同產(chǎn)品和品種之間獲得最佳分配，從而使收益最大化。調(diào)整的手段有兩個，一是在不同的產(chǎn)品之間的調(diào)整，表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的變化，二是在同一產(chǎn)品的不同品種之間調(diào)整，表現(xiàn)為該產(chǎn)品產(chǎn)量或價格的變化。因而在這里，把結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入的影響因素分解為三個：產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品的產(chǎn)量、產(chǎn)品的價格。

事實(shí)上，產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格無時無刻不受到各種自然和社會因素的影響，人均資源、地理、土壤、氣候、水利、基礎(chǔ)設(shè)施、家庭特征、所在區(qū)域的城市化程度等等都通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格對農(nóng)民收入產(chǎn)生著影響，要直接區(qū)分結(jié)構(gòu)調(diào)整對收入的影響是很不容易的。我們假設(shè)，市場對產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格的誘導(dǎo)正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，換句話說，能提高農(nóng)民收入的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量或是價格的變化正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。

如果把農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格稱為收入的直接影響因素，那么，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格對收入產(chǎn)生作用的外部自然、社會因素可以稱為收入的間接影響因素。由于直接因素的信息是不全面的，本文的分析過程中仍然考慮了自然和社會因素。

農(nóng)民收入將長期處于緩慢增長之中

改革開放以來， 從“以糧為綱“到“多種經(jīng)營“，從千百萬農(nóng)民的經(jīng)營實(shí)踐到各級政府的政策，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的過程中，而且正變得越來越迫切，越來越重要。在改革開放之初，由于生產(chǎn)關(guān)系的變革，農(nóng)村被壓制多年的生產(chǎn)積極性和生產(chǎn)能力被解放出來，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)迅速增長，由于此前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國基本溫飽標(biāo)準(zhǔn)對農(nóng)產(chǎn)品的需求，幾乎所有農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的增長均轉(zhuǎn)化為消費(fèi)的增長，同時也轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入的增長，其間政府幾次提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格減輕了長期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下對農(nóng)產(chǎn)品整體價格的扭曲，并從某種程度上傳達(dá)了供不應(yīng)求這個市場信號。在這個階段，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量和生產(chǎn)價格的改變是收入增長的主要因素，同時，不可否認(rèn)的是，對農(nóng)產(chǎn)品市場需求量的迅速擴(kuò)大是農(nóng)民收入在這一階段迅速增長的必要條件。1985年后，農(nóng)產(chǎn)品賣難的問題逐漸出現(xiàn)，農(nóng)民收入增長受到影響，迅速增長的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量碰到了緩慢增長的市場需求容量上限。從此，市場向農(nóng)民發(fā)出了明確的結(jié)構(gòu)調(diào)整信號，需求市場對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的要求從單純的數(shù)量擴(kuò)張，向品種多樣、質(zhì)量提高方向改變。近15年來，農(nóng)民收入是在市場需求給出的軌道中增長，當(dāng)然農(nóng)民為適應(yīng)市場需求而作的自覺的調(diào)整也是提高農(nóng)民收入的必要的手段。許多人認(rèn)為，在這15年中，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品收購價格的提高是農(nóng)民收入提高的重要因素。對于這個問題，我們可以從兩方面來認(rèn)識:一方面，提高農(nóng)產(chǎn)品價格是政府根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律而作出的適當(dāng)選擇，因而，這仍可以看作是需求市場對生產(chǎn)者的誘導(dǎo)，另一方面，出于單純的農(nóng)村穩(wěn)定和提高農(nóng)民收入的目的而作出的提高收購價格的政策可能會給農(nóng)戶以虛幻的市場需求擴(kuò)展信號，這會減少農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的壓力，從而減緩農(nóng)業(yè)綜合競爭力的提高，使農(nóng)戶在政府降低保護(hù)程度、面臨真實(shí)的市場時感到更大的壓力。目前，中國糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場、在加入WTO后可能受到較大沖擊與前15年中收購價格一再提高不無關(guān)系。

農(nóng)產(chǎn)品需求市場容量的擴(kuò)展，既包括單純量的擴(kuò)展，也可以看作是居民對農(nóng)產(chǎn)品功能和質(zhì)量的要求在提高：對農(nóng)產(chǎn)品的需求從提供食品及工業(yè)原料，到同時提供水土保持、環(huán)境保護(hù)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整一方面可以看作對已有需求市場潛力的充分挖掘，另一方面可以看作對需求市場的擴(kuò)展速度的促進(jìn)。但是，雖然受結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，市場需求容量還是有自己的擴(kuò)展軌跡：在生活水平未達(dá)到溫飽水平前，農(nóng)產(chǎn)品需求的擴(kuò)張很迫切，擴(kuò)張速度也很快，但一旦越過溫飽標(biāo)準(zhǔn)，需求的擴(kuò)張與消費(fèi)習(xí)慣的變化有更大的聯(lián)系，因而擴(kuò)張速度也會放慢，相應(yīng)的，農(nóng)業(yè)收入速度的增長也會放慢。

圖1給出了1980－1999年全國居民人均食品消費(fèi)支出以及農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)純收入。兩條增長線變化趨勢非常相近，這說明農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品需求市場容量之間確實(shí)存在著緊密關(guān)系。在這期間全國居民人均食品支出年均增長13.1％,如果扣除外出飲食支出(因?yàn)樵谕獬鲲嬍持С鲋邪颂喾寝r(nóng)業(yè)性的成分）,人均食品消費(fèi)支出年均增長12.7％，而農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)性純收入年均增長12.4％。農(nóng)村居民人均農(nóng)業(yè)收入增長率略低于全國居民人均食品支出的主要原因一是食品消費(fèi)中屬于食品加工、貿(mào)易和服務(wù)業(yè)的那部分收入比重在增長,二是農(nóng)村市場分享人口(有別于農(nóng)村人口)的增長速度并沒有明顯低于全國人口的增長速度。

農(nóng)產(chǎn)品需求市場年均12％左右的增長率主要是由于整體價格水平的提高。由于目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品的價格已高于國際市場，在面臨國際市場競爭的情況下，不能再指望農(nóng)產(chǎn)品整體價格水平有大的提高?？鄢齼r格影響后的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際需求容量、特別是九十年代以來農(nóng)產(chǎn)品實(shí)際需求容量的變化更能提示未來幾年中農(nóng)產(chǎn)品需求容量的變化趨勢。在扣除價格因素后，全國居民人均食品消費(fèi)支出增長有非常穩(wěn)定的、但增速逐漸放慢的增長軌跡：1981－1999年間，年均增長2.5％，其中1986年以來年均增長2.3％,1990年以來年均增長1.8％。雖然農(nóng)民收入年度之間有一定的波動，人均食品支出所反映的農(nóng)產(chǎn)品需求市場年增長率，有可能為農(nóng)民收入增長劃出基本的軌跡。當(dāng)然，年均2％左右的市場容量增長速度能否成為農(nóng)民收入的實(shí)際增長速度還受到多種因素，如農(nóng)村人口相對變化趨勢、農(nóng)業(yè)資源供給（包括自然資源供給、科技進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)等方面）、消費(fèi)習(xí)慣變化以及國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。

1迸┐迦絲詒浠趨勢

在農(nóng)業(yè)資源不限制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的情況下，農(nóng)業(yè)收入取決于每個農(nóng)民占有的市場份額。因而，在對農(nóng)產(chǎn)品的需求按照一定速度穩(wěn)定增加的過程中，減少農(nóng)業(yè)人口是提高農(nóng)民收入的必然途經(jīng)。

農(nóng)村居民是指居住在農(nóng)村地區(qū)的人口，而不僅僅指從事農(nóng)業(yè)勞動人口。國家統(tǒng)計(jì)局對市鎮(zhèn)人口的定義是：1鄙棖的市的區(qū)人口和不設(shè)區(qū)的市的街道人口，2筆謝螄氐惱蛩轄居委會人口。上述以外的人口被定義為鄉(xiāng)村人口。

按照該定義，從1985年至1999年年底，全國人口從10.59億增加到12.59億，而農(nóng)村人口從8.08億增加8.70億。14年間，鄉(xiāng)村人口年均增長0.52％，其中，1990年以來年均增長0.37％，1995年以來年均增長0.31％，與此同時，市鎮(zhèn)人口1985年以來增長3.2％，1990年以來7年年均增長2.9％，1995年以來年均增長2.5％。

根據(jù)鄉(xiāng)村和市鎮(zhèn)不同的人口自然增長率，可計(jì)算得到1990年以來城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移情況（見表1）。雖然計(jì)算出來的市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)入人口和鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)出人口并不相同，但按年度分，兩種數(shù)據(jù)基本上是匹配的。按鄉(xiāng)村有關(guān)人口數(shù)據(jù)計(jì)算平均每年684萬,按市鎮(zhèn)有關(guān)人口數(shù)據(jù)計(jì)算平均每年616萬，從鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭墟?zhèn)人口，平均起來，每年城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移人口約為650萬左右。考慮到中國大多數(shù)城市仍維持著嚴(yán)格的戶口準(zhǔn)入制度,鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝诘闹饕窘?jīng)是: 1敝行〕鞘欣┤蕁⑺轄縣改為所轄區(qū),縣改市后縣城成立街道辦事處,鎮(zhèn)所在地村委會改為居委會。這部分人占大部分，而且有些改為區(qū)的縣仍有很大部分的農(nóng)業(yè)人口；2鄙學(xué)；3逼淥原因的戶口變遷。按50％的高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校新生來自農(nóng)村計(jì)算，從1990年到1998年，農(nóng)村人口因升學(xué)而轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口的年均約為104萬，其中九十年代初年均僅為60－70萬。第二和第三部分人口加起來可能不到每年轉(zhuǎn)移額的五分之一。加上城市擴(kuò)容而真正從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人口，每年真正從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去的人口可能不到轉(zhuǎn)移額的三分之一。

在過去的10多年中，農(nóng)村人口自然增長率不斷下降，預(yù)計(jì)今后的農(nóng)村人口自然增長率將繼續(xù)下降。另外，由于加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)、適度放寬城市戶口制度從而加快城市化進(jìn)程是中國的一項(xiàng)根本策略，城市嚴(yán)格的計(jì)劃生育制度(上海市已出現(xiàn)人口自然增長率負(fù)數(shù))也使得城市可能需要吸收農(nóng)村勞動力，因而城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移將有更強(qiáng)的原動力。但是,農(nóng)村人口大量向城市轉(zhuǎn)移需要有城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展作為基礎(chǔ),中國在八十年代和九十年低已連續(xù)保有年均GDP均長率10％左右的速度,在下世紀(jì)里能否創(chuàng)造更高的或類似的經(jīng)濟(jì)增長速度還有許多未知因素。因而,綜合考慮有利因素和不利因素后，我們認(rèn)為在本世紀(jì)初,鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的速度應(yīng)能保持或稍快于九十年代的速度。以平均每年650萬轉(zhuǎn)移人口和農(nóng)村人口自然增長率趨勢預(yù)測，至2015年,農(nóng)村人口可能在9億左右，農(nóng)村人口占全國人口的比重預(yù)計(jì)從目前的約70％下降7－8個百分點(diǎn)。

雖然，農(nóng)村人口從統(tǒng)計(jì)數(shù)上看，至2015年約比現(xiàn)在增長4000萬(預(yù)計(jì)最高可能達(dá)到9.09億，最低為8.80億)，僅比現(xiàn)有人口增長不足5％，但是，人均農(nóng)業(yè)資源占有量的減少速度肯定會超過這個數(shù)字，原因在于，目前大部分城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移是通過就地轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)業(yè)資源或者因?yàn)槌鞘袛U(kuò)容被擠占，或者隨同轉(zhuǎn)移人口帶入城市范圍。如果中國城市準(zhǔn)入制度仍然那么嚴(yán)格、每年三分之二的人口只是資源攜帶型就地轉(zhuǎn)移的話，把因每年平均三分之一的升學(xué)等非資源攜帶型轉(zhuǎn)移人口排除，2015年中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源的分享人口將達(dá)到9.5億左右,比現(xiàn)有農(nóng)村人口增長9％－10％,人均農(nóng)業(yè)資源的擁有量將減少8％－11％。農(nóng)業(yè)資源（或市場）分享人口增長速度將不會明顯低于全國人口增長速度。

2憊內(nèi)居民農(nóng)產(chǎn)品需求走勢

九十年代以來，中國人均主要食品中，糧食、蔬菜消費(fèi)量下降，而肉、蛋、奶、水果、水產(chǎn)品呈上升趨勢，對其他農(nóng)產(chǎn)品的需求也正在增長。1990年來人均食品消費(fèi)支出的緩慢增長，正是國內(nèi)居民對農(nóng)產(chǎn)品需求容量將緩慢增長的有力證據(jù)。隨著生活水平的提高，作為農(nóng)產(chǎn)品需求主要內(nèi)容的食品需求增長速度會不會進(jìn)一步減慢呢？我們選擇了消費(fèi)模式與中國類似的亞洲國家的消費(fèi)軌跡進(jìn)行類比。

與消費(fèi)模式類似的亞洲國家的居民人均消費(fèi)量相比較，中國居民的人均肉、蛋、奶、水產(chǎn)品的差距非常大，尤其是奶類和水產(chǎn)品的差距很大。中國1999年人均消費(fèi)奶類只有4.5公斤左右，水產(chǎn)品6.2公斤,而韓國1980年在人均國民生產(chǎn)總值2345美元時,奶類人均消費(fèi)量為11公斤,水產(chǎn)品52公斤,馬來西亞1980年在人均國民生產(chǎn)總值1743美元時,奶類消費(fèi)量22公斤,水產(chǎn)品消費(fèi)量41公斤,泰國在人均國民生產(chǎn)總值800美元時,奶類消費(fèi)量8.7公斤,水產(chǎn)品消費(fèi)量22公斤。那些人均國民生產(chǎn)總值高于中國現(xiàn)在水平的地區(qū)和國家，其奶類和水產(chǎn)品消費(fèi)量更高。消費(fèi)量隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會有較大的增長，比如韓國人均國民生產(chǎn)總值從1980年的2345美元增加到1990年5400美元時，肉類、奶類消費(fèi)量有非常明顯的上升，若以這幾種農(nóng)產(chǎn)品的人均消費(fèi)額作為該國農(nóng)產(chǎn)品市場需求容量指數(shù),該國農(nóng)產(chǎn)品市場需求容量增長了約22％(年均2％)。香港的農(nóng)產(chǎn)量市場容量在十年間增長了約16％(年均1.5％)，即使象日本這樣的高收入國家，農(nóng)產(chǎn)品市場需求容量也有一定的擴(kuò)大。中國在本世紀(jì)初,國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品需求容量很有可能延續(xù)1990年代的增長速度,即約年均2％的增長速度。

3弊試春涂萍級耘┮瞪產(chǎn)的可能影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展除受農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求影響外，還受到農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)科技的制約，即農(nóng)業(yè)資源能否進(jìn)一步開發(fā)以滿足農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的擴(kuò)張，農(nóng)業(yè)科技能否提高土地生產(chǎn)率和勞動生產(chǎn)率，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

圖2顯示從1986年到1998年，中國農(nóng)作物播種總面積呈階梯型上升，使用回歸方法，年均增長約0.56％,其中1990年以來年均增長0.57％。圖3顯示的是從1991年到1998年糧食單產(chǎn)增長情況。以糧食為代表的農(nóng)作物單產(chǎn)在1990年代年均約增加2.3％。若以糧食單產(chǎn)增長速度作為農(nóng)作物單產(chǎn)的平均增長速度，而且假設(shè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)沒有改變的話，種植業(yè)的擴(kuò)張速度大致等于年均2.88％,略低于全國對農(nóng)產(chǎn)品總需求年均2.92％的擴(kuò)張速度。種植業(yè)（以及由種植業(yè)支撐下的那部分畜牧業(yè)）擴(kuò)張速度與對農(nóng)產(chǎn)品總需求速度之間的差距可能是通過下列途徑來彌補(bǔ)的：一是通過對草原、水面和其他農(nóng)業(yè)資源的加速利用。二是通過在種植業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

但是無論如何，即使沒有從低價值產(chǎn)品向高價值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換，1990年以來由耕地資源直接支撐的種植業(yè)產(chǎn)品及部分畜牧業(yè)產(chǎn)品的供應(yīng)量增長速度與全國對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長速度相差并不太遠(yuǎn)。隨著技術(shù)的推廣應(yīng)用以及后備土地的開發(fā)利用，播種面積可能會繼續(xù)增加。另外，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的單產(chǎn)仍有可能進(jìn)一步提高，所以，只要堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展的道路，加強(qiáng)環(huán)境和資源保護(hù)，并讓農(nóng)戶根據(jù)市場需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那在今后一個時期內(nèi)，資源從總體上看還不會成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展直接限制因素

4奔尤朧爛匙櫓對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可能影響

加入世貿(mào)組織使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。從1994年開始，中國糧、棉、油等大宗農(nóng)產(chǎn)品的價格均超過了國際市場的價格。近兩年，雖然國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格一再下跌，但仍高于國際市場。這樣農(nóng)業(yè)收入的增加很難再像1990年代中期以前那樣依靠農(nóng)產(chǎn)品提價來實(shí)現(xiàn)了。而且，有限的市場容量也面臨被國外競爭者侵占的可能性。如果糧食等農(nóng)產(chǎn)品平均收購價格再次提高，雖然會暫時地小幅度地提高農(nóng)民收入，但有可能使農(nóng)民在直接面臨世界市場時受到更大的壓力。另一方面，世界的農(nóng)產(chǎn)品市場也為中國農(nóng)民打開了大門。在糧食等需要大量土地的資源密集型農(nóng)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)的同時，中國一些勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品如花卉、蔬菜、水果、水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品等等可能會進(jìn)一步走向世界市場。因而，從長期看，加入WTO 可能使中國農(nóng)戶所面臨的農(nóng)產(chǎn)品市場結(jié)構(gòu)發(fā)生較大的改變，農(nóng)民收入可能會取決于所占有的世界農(nóng)產(chǎn)品市場份額的大小，但是，在最近五至十年內(nèi)，農(nóng)民收入的提高將仍然依賴國內(nèi)需求市場的擴(kuò)張。主要因?yàn)椋?/p>

（1）中國農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的特殊性使得農(nóng)產(chǎn)品市場的擴(kuò)展和內(nèi)卷都將比較緩慢。中國農(nóng)業(yè)主要由2億多個小農(nóng)戶組成,農(nóng)村面臨巨大的人口壓力，農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)相對較低；農(nóng)產(chǎn)品自給率高，其中糧食生產(chǎn)的自給率達(dá)65.5％,商品化率僅為34.5％；人均占有農(nóng)業(yè)資源少，世界人均水資源是中國的3倍，人均土地資源是中國的3倍，人均森林資源是中國的7倍，人均草地資源是中國的2－3倍，人均海洋資源是中國的4倍。這樣，一方面農(nóng)民在巨大的生存壓力下，會表現(xiàn)出強(qiáng)烈的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、降低生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)效益的愿望和趨勢,從而提高中國農(nóng)業(yè)的綜合競爭力，使得國外農(nóng)產(chǎn)品不可能不遭遇到抵抗就長驅(qū)直入。另外中國農(nóng)民在沒有其他收入門路的情況下不可能輕易讓出起碼是屬于自己消費(fèi)的那部分市場份額。另一方面，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位過小，對市場的反應(yīng)將不可能非常充分和迅速，加上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低，農(nóng)產(chǎn)品檔次較低，中國的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品要擴(kuò)大國外市場份額也非常不容易。而且，中國人均農(nóng)業(yè)資源與國際平均水平相比明顯偏低，在保障糧食安全前提下，可調(diào)整用于勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)的土地資源并不多。因而農(nóng)產(chǎn)品市場的擴(kuò)展和內(nèi)卷規(guī)模不會很大，而且速度也將是緩慢的。

（2）五年內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額管理,將使未來五年的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口規(guī)模成為現(xiàn)有進(jìn)口額的延續(xù)。

中國在加入WTO談判中雖然承諾逐步取消農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅措施，降低關(guān)稅率，但五年之內(nèi)對糧、棉、油、糖等仍可實(shí)行配額管理制度。關(guān)稅配額準(zhǔn)入量按近三年的平均進(jìn)口量和國內(nèi)消費(fèi)量的一定比率來確定，并承諾一定的增量。也就是說，今后這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口規(guī)模將是最近幾年進(jìn)口情況的繼續(xù)。由于中國作為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)大國，具有典型的大國效應(yīng)，即使進(jìn)口小量的農(nóng)產(chǎn)品，也會引起世界市場價格攀升，這樣反過來又會抑制農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口。

表2給出了中國主要農(nóng)產(chǎn)品近年來凈進(jìn)口量占生產(chǎn)量的比重。糧食的凈進(jìn)口比率平均僅為0.42％,最高為4％。而且，為了保證糧食安全，糧食進(jìn)口不會增加得太多。大豆進(jìn)口近年有明顯增長,但最高不到7％。棉花即使在1990年代初國內(nèi)價格低于進(jìn)口到岸價格時也有比糧食更高的進(jìn)口比率，主要是因?yàn)閲a(chǎn)棉缺乏部分品種，近年來棉花進(jìn)口額已經(jīng)高達(dá)15％以上。中國的蔬菜、水果雖然在國際上具有一定的價格優(yōu)勢，但出口量也不到生產(chǎn)量的2％。

同時，WTO的農(nóng)業(yè)協(xié)議還規(guī)定，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施屬于農(nóng)業(yè)國內(nèi)支持措施中的“綠箱“政策，這方面的支持不受WTO規(guī)則的限制。因而，出于糧食安全、農(nóng)村穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國家會采取除價格補(bǔ)貼外的各種措施提高農(nóng)業(yè)競爭力，從而防止國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場過度地被國外農(nóng)產(chǎn)品侵蝕。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的意義

從總體上說產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)量和價格這三方面的因素對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)收入都有十分明顯的影響，換個角度看，市場已經(jīng)自然地對農(nóng)戶改變生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)量和提高產(chǎn)品的單價或品質(zhì)都表現(xiàn)出誘導(dǎo)作用。但是市場對生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)量和價格（質(zhì)量）調(diào)整的誘導(dǎo)力度是不一樣的，各種不同的間接因素對農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個方面的促進(jìn)和限制也不一樣，地區(qū)性市場環(huán)境對農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)出的信號也不盡相同。

總體而言，市場信號表明，農(nóng)民應(yīng)該減少資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，增加勞動密集型產(chǎn)品，努力提高產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，增加高價值產(chǎn)品的生產(chǎn)。其中，在糧、棉、油、肉、蛋生產(chǎn)中，現(xiàn)行的市場主要使農(nóng)戶向努力提高產(chǎn)量方向進(jìn)行調(diào)整，而在蔬菜、果用瓜、水果、水產(chǎn)品生產(chǎn)中，市場使農(nóng)戶在提高產(chǎn)量的同時，還向提高品質(zhì)方向進(jìn)行調(diào)整。

計(jì)算表明，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)戶資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重每降低一個百分點(diǎn)，收入約可增加22元。與此相印證的是，目前，有越來越多的農(nóng)戶開始蔬菜、水果等勞動密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)，許多地區(qū)也把發(fā)展勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要思路。中國農(nóng)業(yè)自然資源緊缺、勞動力相對較為豐富，糧、棉、油、糖等資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)在國際上相對處于劣勢，而蔬菜、花卉、水產(chǎn)品等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品相對較有優(yōu)勢，因而在加入WTO后，可能要適當(dāng)縮減資源密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、擴(kuò)大勞動密集型產(chǎn)品生產(chǎn)。目前，市場已經(jīng)作出了同向的誘導(dǎo)，政府所要做的事情不是硬推著農(nóng)戶進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，而是首先要把真實(shí)的市場展現(xiàn)給農(nóng)戶，幫助農(nóng)戶快捷地獲得充分的市場信息，其次是要支持做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工作，如加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)民的生產(chǎn)能及時轉(zhuǎn)向、跟上市場發(fā)展趨勢。

在其他條件相同的情況下，產(chǎn)量對農(nóng)戶的收入幾乎都有顯著的正影響。這里的產(chǎn)量不是指不同年份總產(chǎn)量的變化（總產(chǎn)量如果超過總需求，完全有可能導(dǎo)致全體農(nóng)戶增產(chǎn)不增收），而是指處于同一市場環(huán)境下的不同農(nóng)戶之間產(chǎn)量的不同。這表明，市場使農(nóng)戶盡力提高所生產(chǎn)產(chǎn)品的產(chǎn)量以提高收入，即使是在價格普遍下降的情況下，只要不出現(xiàn)負(fù)效益，生產(chǎn)產(chǎn)品較多的農(nóng)戶的收入會比較多。

在價格方面，市場對不同的產(chǎn)品表現(xiàn)出了不同的誘導(dǎo)作用。在這里，我們所說的也不是不同年份之間價格的變化（不同年份的價格總水平的變化，對全體農(nóng)戶的收入都會有影響），而是說在面對同樣的宏觀市場時，各個農(nóng)戶所生產(chǎn)產(chǎn)品價格之間的差異，這很大程度上要?dú)w結(jié)于產(chǎn)品品質(zhì)或品種之間的差異。

但糧、棉、油、肉、蛋類單價對農(nóng)戶的收入沒有顯著的影響或影響很小。這說明，市場對這些產(chǎn)品的單價，或者更直接地說，是對這些產(chǎn)品的品質(zhì)和品種不敏感，因而，在生產(chǎn)糧、棉、油、肉、蛋時，農(nóng)戶可能會很關(guān)心產(chǎn)品的產(chǎn)量，以及與產(chǎn)量有關(guān)的問題，如使用高產(chǎn)或短生長期的品種等，但不太關(guān)心與品質(zhì)或品種改良有關(guān)的問題，如使用優(yōu)質(zhì)品種。對于宏觀調(diào)控者來說，如果希望農(nóng)戶生產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品方向調(diào)整，那么就應(yīng)該構(gòu)筑比目前更能體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場氛圍。

蔬菜、果用瓜、水果、水產(chǎn)品單價對農(nóng)民的收入有非常顯著的影響。這說明，市場對這些產(chǎn)品的品質(zhì)和品種非常敏感。事實(shí)上，農(nóng)戶在生產(chǎn)這些產(chǎn)品時，除了努力提高產(chǎn)量外，也會非常注重提高品質(zhì)或換種高價值品種，不然就可能被淘汰出市場。

產(chǎn)量受自然條件限制較大，價格更多地受社會條件的影響，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)則有較為明顯的區(qū)域性分工

雖然，市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)出了全面的調(diào)整信號，但是農(nóng)戶的調(diào)整行動會受到各種自然、社會條件的制約。

研究表明，對農(nóng)業(yè)收入影響非常強(qiáng)烈的是自然條件、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度、勞動力文化程度等。在其他條件相同的情況下，與丘陵地區(qū)相比，平原地區(qū)勞均農(nóng)業(yè)收入高400多元，而山區(qū)要低400多元。與江西省相比，上海、福建、廣東、海南農(nóng)民勞均農(nóng)業(yè)收入高1000元以上，而陜西和重慶要低1000多元。與勞動力最高文化程度為小學(xué)的農(nóng)戶相比，具有初中文化程度的農(nóng)戶勞均農(nóng)業(yè)收入高254元，具有高中文化程度的農(nóng)戶勞均農(nóng)業(yè)收入要高465元，反之文盲戶則低396元。

對于這些社會、自然條件是對農(nóng)戶收入的影響，我們認(rèn)為：

1弊勻惶跫對產(chǎn)量影響最大。當(dāng)產(chǎn)量變量加入考慮因素后，地理?xiàng)l件、電力等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件因素對收入的影響明顯變小，一些農(nóng)業(yè)資源較為充裕的大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)對產(chǎn)量的反應(yīng)也非常強(qiáng)烈。實(shí)際上，產(chǎn)量變化與人均耕地資源、氣候、水利、土壤等自然條件均可能有密切的關(guān)系，農(nóng)戶提高產(chǎn)量的努力會受到這些因素的限制。國家努力保護(hù)耕地資源，加強(qiáng)水利灌溉設(shè)施建設(shè)，增加水土保持工作力度，強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)科技的支持，從而培育適應(yīng)當(dāng)?shù)刈匀粭l件的品種，推廣應(yīng)用適用生產(chǎn)技術(shù)如節(jié)水技術(shù)、薄膜、大棚等等，都可以支持農(nóng)民提高產(chǎn)量的努力。

2鄙緇崽跫和周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境對價格影響最大。電話對農(nóng)產(chǎn)品價格解釋力度較大，一些農(nóng)業(yè)資源緊缺且經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的省份對產(chǎn)品單價的反應(yīng)也比較強(qiáng)烈。這說明隨著城市化的推進(jìn)以及人民生活水準(zhǔn)提高，對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有越來越高的要求。因而，為了支持農(nóng)民提高產(chǎn)品質(zhì)量，生產(chǎn)高品質(zhì)和高價價值產(chǎn)品的努力，應(yīng)該盡力促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，溝通農(nóng)戶與市場信息交流，縮短農(nóng)戶與市場的距離。

3倍隕產(chǎn)結(jié)構(gòu)的影響是綜合性的，影響因素既有自然因素，也有社會因素。自然和社會因素結(jié)合，使中國農(nóng)戶的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出明顯的區(qū)域性特征。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查，內(nèi)蒙、東北、新疆是主要的資源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，而上海、浙江、福建、廣東等地生產(chǎn)更多的勞動密集型產(chǎn)品。

轉(zhuǎn)變生產(chǎn)結(jié)構(gòu),即從資源密集型產(chǎn)品轉(zhuǎn)向勞動密集型產(chǎn)品對大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民收入都有明顯的影響。在一些地區(qū)，生產(chǎn)資源密集型產(chǎn)品農(nóng)戶與生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的農(nóng)戶之間農(nóng)業(yè)收入差異很大，這部分地區(qū)是：北京、天津、山西、東北三省、上海、廣東、海南、貴州、新疆。根據(jù)市場對農(nóng)產(chǎn)品價格與產(chǎn)量的誘導(dǎo)力度的比較，內(nèi)蒙、東北三省、安徽、新疆為產(chǎn)量主導(dǎo)型市場，北京、上海、浙江、福建為價格主導(dǎo)型市場，在廣東，市場對農(nóng)戶產(chǎn)量和價格變化均有強(qiáng)烈的導(dǎo)引作用。

所謂產(chǎn)量主導(dǎo)型市場，就是市場信號主要誘導(dǎo)農(nóng)戶提高產(chǎn)量。新疆等省呈現(xiàn)產(chǎn)量主導(dǎo)型市場，主要原因一是因?yàn)檫@些地區(qū)主要生產(chǎn)糧食、棉花、肉類等產(chǎn)品，二是因?yàn)檫@些地區(qū)有較為充裕的農(nóng)業(yè)資源，而且產(chǎn)量較低，有增產(chǎn)的潛力等。價格主導(dǎo)型市場則正好相反，就是市場信號主要誘導(dǎo)農(nóng)戶提高單位農(nóng)產(chǎn)品的價格，也可以說是使農(nóng)戶努力提高產(chǎn)品質(zhì)量或生產(chǎn)高價值產(chǎn)品。上海等省市呈現(xiàn)價格主導(dǎo)型市場的主要原因，一是因?yàn)檫@些地區(qū)以蔬菜等勞動密集型產(chǎn)品為主，二是因?yàn)橘Y源增產(chǎn)的潛力很有限，相反由于接近城市市場，農(nóng)業(yè)通過提高產(chǎn)品品質(zhì)和生產(chǎn)新特產(chǎn)品才有可能提高收入。在廣東，市場對農(nóng)戶改進(jìn)產(chǎn)量和單價方面均作出了強(qiáng)烈的誘導(dǎo)，這可能是該省主要從事蔬菜、水產(chǎn)品生產(chǎn)，而且由于其得天獨(dú)厚的氣候條件以及毗鄰港澳等有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)有很大潛力的緣故。在其他省區(qū)，市場也表現(xiàn)出對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價格也誘導(dǎo)，只是程度不如廣東，而且，有的省份市場對農(nóng)戶提高產(chǎn)量的誘導(dǎo)作用更強(qiáng)烈一些，而在另外一些省份，對改善品質(zhì)的誘導(dǎo)更強(qiáng)烈一些。

結(jié)論與建議

根據(jù)前面對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)民收入的影響分析，本文認(rèn)為：

中國農(nóng)民收入（農(nóng)村居民從第一產(chǎn)業(yè)得到的純收入）的增長速度將長期受到全國對農(nóng)產(chǎn)品需求量緩慢增長的影響。全國人均對農(nóng)產(chǎn)品需求量年均增長約為1.8％,全國對農(nóng)產(chǎn)品需求總量年均增長約2.9％。對農(nóng)產(chǎn)品需求量的增長速度能否轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民收入的增長速度主要取決于農(nóng)村人口的相對增長速度，同時受農(nóng)業(yè)資源供應(yīng)和國際農(nóng)產(chǎn)品市場的影響。因而從宏觀看，政府不能對通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提高農(nóng)民整體收入抱過高的期望，應(yīng)該在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，著力于盡快減少農(nóng)業(yè)人口。

從微觀上看，現(xiàn)行市場對農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了一定的誘導(dǎo)，因而部分農(nóng)戶可以根據(jù)市場導(dǎo)向調(diào)整結(jié)構(gòu)從而提高其收入。農(nóng)戶結(jié)構(gòu)調(diào)整首先提高部分農(nóng)戶的競爭力，隨著調(diào)整的深入，也有助于提高中國農(nóng)業(yè)總體競爭力。市場總體上已發(fā)出了讓農(nóng)戶減少糧、棉、油、糖等資源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)、增加蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等勞動密集型產(chǎn)品的信號；除此之外，市場對不同產(chǎn)品和不同地區(qū)的生產(chǎn)者的誘導(dǎo)方式是不同的。對糧、棉、油、肉、蛋等產(chǎn)品，現(xiàn)行的市場更多地促使農(nóng)戶趨向通過提高產(chǎn)品產(chǎn)量來增加收入，而對蔬菜、水果、水產(chǎn)品、糧、糖料等，市場促使農(nóng)戶不僅要提高產(chǎn)量，而且更重要的是通過提高品質(zhì)來增加收入。與生產(chǎn)的產(chǎn)品相對應(yīng)的是，現(xiàn)行市場促使以生產(chǎn)糧、棉、油、肉、蛋等產(chǎn)品為主的省份的農(nóng)戶主要通過提高產(chǎn)量來提高收入，而促使資源緊缺、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)復(fù)雜的地區(qū)的農(nóng)戶主要通過提高產(chǎn)品品質(zhì)來提高收入，一些人可能會認(rèn)為，隨著劣質(zhì)糧食退出保護(hù)價收購、實(shí)行糧食優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收購，市場對糧食這個主要農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的誘導(dǎo)作用可能會強(qiáng)烈一些。但實(shí)際上，根據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料，農(nóng)戶優(yōu)質(zhì)品種糧食的出售價格在2000年上半年的兩個季度中均只比一般糧食出售價格高3分錢?？梢酝茢啵壳?，從總體上看市場對糧食品質(zhì)的誘導(dǎo)作用仍然是比較微弱的，當(dāng)然也不排除某些地區(qū)由于糧食收購政策改革得比較到位，從而使農(nóng)民對種植優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)生了較大的興趣。

基于上述兩方面的結(jié)論，政府應(yīng)對下列措施更加引起重視：

第一、在制訂長遠(yuǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃時，把加快城市化進(jìn)程、盡快減少農(nóng)村人口作為一個重要方面進(jìn)行詳細(xì)認(rèn)證。要盡快取消城鄉(xiāng)人口自然轉(zhuǎn)移的種種限制，積極鼓勵、促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為自然轉(zhuǎn)移的農(nóng)民提供幫助，促使其在現(xiàn)有城市盡快安家立業(yè)。同時要根據(jù)各地農(nóng)村的具體情況，促進(jìn)適應(yīng)當(dāng)?shù)厍闆r的農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并通過發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)雙管齊下的方法，形成新的城市中心，吸引農(nóng)村居民定居于新的城市。

第二、制訂詳盡的農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，并使各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策與長遠(yuǎn)目標(biāo)協(xié)調(diào)起來并得到切實(shí)的貫徹，減少臨時性的、應(yīng)急性的、與長遠(yuǎn)目標(biāo)有沖突的政策行為。從長遠(yuǎn)看，農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該同時滿足糧食安全、國土保護(hù)和農(nóng)民收入提高三個目標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策要盡量避免片面追求某個目標(biāo)，損害其他目標(biāo)的作法。每一項(xiàng)政策有利于某個目標(biāo)時，不能損害或至少不能明顯損害其他目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。去年開始出臺了退耕還林政策，且不說這項(xiàng)政策的后續(xù)資金尚沒有完全的保證，這項(xiàng)政策覆蓋的面積占已破壞面積的比重是多少、能不能抵消破壞因子的影響、實(shí)際效果怎樣、退耕還林還草后農(nóng)業(yè)人口的出路在哪里等等問題都不很清楚。

第三、規(guī)范市場規(guī)則，建立全國農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，把市場信號準(zhǔn)確地展現(xiàn)給農(nóng)民，促使農(nóng)民及時主動調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。宏觀調(diào)控措施和其他政策不應(yīng)該阻擊市場信號，而是起類似于變壓器的作用，防止重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)因?yàn)槭袌鲞^度波動而受到打擊。要盡快建立農(nóng)產(chǎn)品供給、需求、市場價格變動預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)，提供國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、供給和需求、價格變動趨勢，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)更好地適應(yīng)國內(nèi)外市場的變化。同時，對于糧食安全、國土保護(hù)等功能，國家要及時通過調(diào)整公共支出的形式向農(nóng)民發(fā)出明確的市場信號。

第四、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持措施，盡快改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使農(nóng)民能順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。在加入世貿(mào)組織后，直接的價格補(bǔ)貼措施將受到一定的限制，但屬于“綠箱“政策的對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施并不受WTO規(guī)則的限制。因而政府需要大幅度增加對農(nóng)業(yè)科研與推廣服務(wù)、農(nóng)村教育、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、動植物檢疫的支持力度。

(作者單位：國家統(tǒng)計(jì)局)