發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)：高校后勤社會(huì)化改革不可忽視的一個(gè)重要問題

黃佩飛

一、發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)的提出及其重要性

改革開放20多年來，高校后勤社會(huì)化取得了令人矚目的成績。尤其是在社會(huì)化的探索方面，經(jīng)過多年的理論研討和改革實(shí)踐，形成了許多成功的改革模式?？v觀高校后勤改革成功經(jīng)驗(yàn)，除了在管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面有較大的突破以外，還有一個(gè)比較明顯的特點(diǎn)，這就是后勤產(chǎn)業(yè)有較好和較大的發(fā)展，成為高校后勤社會(huì)化的有力支撐。分析這一現(xiàn)象，雖然與管理體制和運(yùn)行機(jī)制有直接的關(guān)系，但更重要的是思想認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變。有些高校后勤雖然在形式上也改了，但改革的成效并不顯著，發(fā)展緩慢，步履艱辛，困難重重，缺乏后勁。究其原因，可能是多方面的，但忽視了后勤產(chǎn)業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，因而缺乏必要的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資金投入，是其重要的方面。

在高校后勤的社會(huì)化改革進(jìn)程中，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，要遵循后勤社會(huì)化改革的基本規(guī)律。所謂規(guī)律，就是事物內(nèi)部諸因素之間的本質(zhì)聯(lián)系，是事物運(yùn)動(dòng)和發(fā)展的必然趨勢，它對(duì)事物起支配作用，決定事物的一切主要方面和主要過程，決定事物的基本性質(zhì)、特點(diǎn)和發(fā)展的根本方向。我們之所以把重視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，是因?yàn)檫@個(gè)問題對(duì)于高校后勤的社會(huì)化改革極其重要，是高校后勤社會(huì)化改革不可忽視的一個(gè)重要問題，對(duì)它的重視程度及其發(fā)展與否，關(guān)系到后勤社會(huì)化的生存、發(fā)展和成就。

二、發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)的實(shí)際內(nèi)涵及其存在問題

發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

其一，從傳統(tǒng)意義上來說，是指高校后勤作為實(shí)體剝離學(xué)校編制的那一部分產(chǎn)業(yè)。這部分產(chǎn)業(yè)，大都是高校后勤為學(xué)校教學(xué)、科研和師生員工生活提供服務(wù)的方面，包括飲食服務(wù)、汽車運(yùn)輸、校園綠化美化、水電供應(yīng)及其設(shè)施、房屋維修等。這是高校后勤應(yīng)該注重建設(shè)和發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這是毫無疑問的。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，最重要的是要實(shí)現(xiàn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的切實(shí)轉(zhuǎn)換，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)權(quán)明確、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代后勤企業(yè)制度和主要靠市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)的自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展的企業(yè)化、法人化的現(xiàn)代后勤運(yùn)行機(jī)制，逐步形成為高校教學(xué)、科研和師生員工生活服務(wù)的支柱產(chǎn)業(yè)。這是高校后勤剝離學(xué)校編制后得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是保證高等教育穩(wěn)定和發(fā)展，滿足高等教育不斷擴(kuò)張和拓展的根本所在，絲毫也不能輕視和放松。

其二，現(xiàn)在我們所要強(qiáng)調(diào)建設(shè)和注重發(fā)展的，是圍繞上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)和配套產(chǎn)業(yè)。這部分產(chǎn)業(yè)是在后勤原有服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的擴(kuò)張。一方面是指走內(nèi)函式發(fā)展道路，不斷擴(kuò)大后勤原有的服務(wù)范圍、項(xiàng)目、品種和質(zhì)量，完善服務(wù)結(jié)構(gòu)、層次，滿足不同消費(fèi)者的需求，充分占領(lǐng)校內(nèi)市場。另一方面，是指不斷向校外市場擴(kuò)張，以學(xué)校后勤獨(dú)特的優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，搶占校外市場份額，參與社會(huì)市場競爭，既滿足校內(nèi)服務(wù)和育人的需要，又增加后勤的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，不斷壯大自己的實(shí)力，增強(qiáng)后勤發(fā)展后勁，支撐后勤社會(huì)化的深入發(fā)展。建設(shè)和發(fā)展這部分產(chǎn)業(yè)，一定要十分注意以校內(nèi)市場和高校后勤原有的服務(wù)經(jīng)營實(shí)體為依托，采取“蠶食政策”，逐步予以擴(kuò)張，充分考慮校內(nèi)外市場的潛在因素，即以市場為導(dǎo)向，不可盲目發(fā)展。新創(chuàng)辦的后勤實(shí)體，從一開始就要充分注意其管理體制和運(yùn)行機(jī)制的現(xiàn)代化，實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度管理，使其符合市場運(yùn)作規(guī)律，這樣才更有利于后勤自身的快速發(fā)展。

其三，要注意建設(shè)和發(fā)展以學(xué)校特色學(xué)科或重點(diǎn)學(xué)科為依托的高新技術(shù)含量大的產(chǎn)業(yè)。這部分產(chǎn)業(yè)無論從人員素質(zhì)、科技含量、資金投入、管理水平等方面要求都較高，要在穩(wěn)定的原有后勤產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展的基礎(chǔ)上加以考慮。這部分產(chǎn)業(yè)從長遠(yuǎn)角度看，潛力大、收益高，對(duì)支撐高校后勤社會(huì)化的改革發(fā)展至關(guān)重要，要注重建設(shè)和發(fā)展。發(fā)展這部分產(chǎn)業(yè)，利潤大，但風(fēng)險(xiǎn)也大，可采取股份制形式籌措資金，或以技術(shù)入股形式，加速學(xué)?？蒲谐晒D(zhuǎn)化，充分利用學(xué)校豐富的人力資源，發(fā)展自己。高校后勤只有提高到了具備發(fā)展這種產(chǎn)業(yè)能力的時(shí)候，其社會(huì)化才可能較為迅速地發(fā)展，最終形成具有較強(qiáng)社會(huì)競爭力的集約化、集團(tuán)化的學(xué)校后勤服務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)高等教育的穩(wěn)定和快速發(fā)展。

應(yīng)該特別指出的是，雖然發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)是加速高校后勤社會(huì)化改革不可忽視的一個(gè)重要問題，但有些院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)之卻不是采取扶持的態(tài)度，而是采取“收”的政策。在高校后勤創(chuàng)辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度或規(guī)模、有了較可觀的效益以后，學(xué)校便以“加強(qiáng)管理”為名，發(fā)一紙文件收歸“?！庇?，致使后勤千辛萬苦發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)一夜之間即全部失去，嚴(yán)重打擊了后勤干部職工的積極性。這也是迄今為止許多高校后勤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來或不敢發(fā)展的原因。另外，有一些高校的后勤產(chǎn)業(yè)建立以后，由于種種原因，一時(shí)效益尚不十分明顯，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不是滿腔熱情地幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，而是采取“砍”的做法。這也挫傷了后勤干部職工的積極性，使后勤干部不敢涉獵新的后勤產(chǎn)業(yè)。當(dāng)然，也有相當(dāng)多的高校后勤領(lǐng)導(dǎo)、干部，思想認(rèn)識(shí)不到位，輕視或忽視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)。這些是發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)存在的主要問題，必須加以解決。

三、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)的重要意義，重視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，加速實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，重視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，有利于實(shí)現(xiàn)高校后勤社會(huì)化。實(shí)踐證明，高校后勤社會(huì)化需要一定的資金投入。僅僅依靠從學(xué)校編制中分離出來的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的有限經(jīng)營，來維系和支撐后勤實(shí)體自身的生存和發(fā)展是很困難的，它仍然需要學(xué)校繼續(xù)的投人。但這也并不是根本辦法，不是長久之計(jì)。要從根本上解決高校后勤自身的生存和發(fā)展問題，只能靠其自身的不斷深化改革和加速發(fā)展，即重視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)。從當(dāng)前情況看，高校后勤在實(shí)行社會(huì)化改革的進(jìn)程中，投入和需求的矛盾非常突出。雖然改革后實(shí)體轉(zhuǎn)換了經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行了收費(fèi)服務(wù)，但校內(nèi)市場畢竟有限，其服務(wù)功能還包含有育人的性質(zhì)，不能最大限度地追求經(jīng)濟(jì)效益，還要兼顧社會(huì)效益。因此，就收費(fèi)而言，盡管遵循的是價(jià)值規(guī)律和等價(jià)交換原則，但在實(shí)際上，仍然具有許多福利和優(yōu)惠的性質(zhì)，其價(jià)格和社會(huì)市場相比較，總還比較低廉。另外，由于歷史的原因，對(duì)高校后勤欠帳較多，要想依賴國家投入解決這些問題似不可能。學(xué)校的支持將隨著教育事業(yè)的發(fā)展和后勤社會(huì)化的深入，變得越來越少。此種情況下，高校后勤如果僅僅固守原有的產(chǎn)業(yè)攤子，是難以打開局面的。因此，必須認(rèn)清高校后勤社會(huì)化改革的形勢、特點(diǎn)和任務(wù)，明確高校后勤的產(chǎn)業(yè)屬性，切實(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，面向校內(nèi)外市場，拓寬服務(wù)范圍和渠道，不失時(shí)機(jī)發(fā)展后勤相關(guān)產(chǎn)業(yè)，向社會(huì)要效益，不斷壯大自己的實(shí)力，以支撐自己的社會(huì)化改革。唯此方能有較強(qiáng)的生存能力和較快的發(fā)展速度，才能在社會(huì)化改革進(jìn)程中立于不敗之地，不斷促進(jìn)高校后勤社會(huì)化的深入發(fā)展。

還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，重視發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，也有利于促進(jìn)校內(nèi)新一輪管理體制的改革，尤其是人事制度的改革。新一輪高校內(nèi)部管理體制改革，機(jī)關(guān)行政管理和其他崗位上的工勤人員將大為縮減，進(jìn)行人員分流。后勤部門也將在近期內(nèi)成建制地從學(xué)校編制中分離出去，通過優(yōu)化組合和全員聘用形式，分流一部分干部職工。因此，發(fā)展后勤產(chǎn)業(yè)，一方面為機(jī)關(guān)部分行政管理人員和后勤干部職工的分流創(chuàng)造了條件，增加了就業(yè)崗位，消化吸收了內(nèi)部管理體制改革中的富余人員和待崗職工；另一方面，也可以引進(jìn)一些社會(huì)骨干力量，改變高校后勤人員的知識(shí)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高校后勤社會(huì)化，促進(jìn)高校教育的穩(wěn)定和發(fā)展。

總之，高校后勤在社會(huì)化改革過程中，既要依托于高校內(nèi)部市場的優(yōu)勢，又不要產(chǎn)生過分的依賴性，不斷開拓有限的校內(nèi)市場和無限的社會(huì)市場；既要注重發(fā)展和搞好為高校服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又不過分依賴這些產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展與這些產(chǎn)業(yè)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，形成良性和立體的后勤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)群，使其更好地滿足各種不同層次的消費(fèi)水平；既要注重和大力發(fā)展與高校服務(wù)相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，又要注重發(fā)展依托學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢的高新技術(shù)含量大和轉(zhuǎn)化學(xué)?？蒲谐晒漠a(chǎn)業(yè)，使高校后勤逐步形成獨(dú)立于學(xué)校編制之外，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，自我積累和自我發(fā)展的、為高等學(xué)校服務(wù)的系統(tǒng)集團(tuán)，在社會(huì)競爭中立于不敗之地。只有這樣，高校后勤才有可能在資金投入方面，擺脫對(duì)學(xué)校的依賴(即斷奶)，才有可能有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力支撐高校后勤自身的生存和發(fā)展，才有可能發(fā)展成為真正社會(huì)化意義的高校后勤產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。舍此沒有別的道路可行。

作者單位：桂林工學(xué)院副處級(jí)調(diào)研員、工程師(桂林541004)

責(zé)任編輯：海文