李鳳海

高校投資微觀效益系指國家教育行政部門把教育資金劃撥到一所學(xué)校以后，這些資金在學(xué)校運(yùn)作使用中的效益。具體包含資金分配流向合理與否，資金使用率如何，資金物化的教育設(shè)施利用狀況如何等等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，效益觀念逐漸為人們所接受。大學(xué)作為國家設(shè)立的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，在走向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，要不要講投入產(chǎn)出，要不要追求投資效益的最大化呢?這個(gè)問題在教育界一直很少談及。目前，人們一般談?wù)撦^多的是投入問題，談投資效益的卻很少。這種只追求投入而忽視效益的現(xiàn)象，造成了投資效益不高，不良資金大量出現(xiàn)，已經(jīng)影響了高等學(xué)校自身的健康發(fā)展。追求投資效益的最大化。是在新形勢下高等院校面對(duì)的重要課題。

一、高校投資微觀效益低下面面觀

教育投入是資金運(yùn)作的一種方式，但教育投入不像企業(yè)那樣見效快，效益表現(xiàn)有直觀性。因?yàn)榻逃鳛閲业纳鐣?huì)公益事業(yè)，是以培養(yǎng)學(xué)生為目標(biāo)的，換句話說，人才就是教育投資的主要回報(bào)。由于人才培養(yǎng)周期長，并且呈階段性，所以教育投資回報(bào)率很難一下子把握，這也恰恰是多年來忽視教育投資效益的原因之一。雖然教育投資效益不具有現(xiàn)實(shí)直觀性，但這不能成為忽視投資效益的理由。因?yàn)閷?duì)教育投資到某一個(gè)具體辦學(xué)單位來說，其資金運(yùn)作過程還是可以把握效益的。教育投資效益不應(yīng)僅僅反映在投資的最終結(jié)果上，而是應(yīng)該體現(xiàn)在投資的使用過程中。

據(jù)調(diào)查，我國高等教育資金使用不當(dāng)、效益不高、浪費(fèi)較大的現(xiàn)象也是較為普遍的。具體地講：一是培養(yǎng)的成本費(fèi)用過高，主要反映在我國高校員生比、師生比過低。二是學(xué)校設(shè)備利用率很低，設(shè)備配置上也有問題。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，微機(jī)大批量地進(jìn)入大學(xué)，但在微機(jī)的配置上，許多學(xué)校是先機(jī)關(guān)后教學(xué)單位，結(jié)果許多微機(jī)在機(jī)關(guān)里成了打字機(jī)、游戲機(jī)，而真正需要微機(jī)的教學(xué)單位卻一時(shí)半時(shí)得不到解決。三是資金流向不合理。國家有限的投資應(yīng)盡可能地流向教學(xué)，可是在相當(dāng)多的學(xué)校中，資金流向趨于行政辦公經(jīng)費(fèi)。居高不下的差旅費(fèi)，大得驚人的辦公費(fèi)，占有很大比重的招待費(fèi)，將有限的資金占去了許多，真正用到教學(xué)上的就非常有限了。四是投資缺少規(guī)劃和監(jiān)督，基本建設(shè)浪費(fèi)較大。首先是亂建亂規(guī)劃，建了拆，拆了建；其次是建筑質(zhì)量不過關(guān)，有的剛建成就不得不再投入進(jìn)行維修。五是經(jīng)商辦企業(yè)投資決策失誤。在一度高校“創(chuàng)收”熱中，許多高校都步入商海辦企業(yè)、辦公司，但由于市場風(fēng)云變幻，這些投資多半肉包子打狗有去無回。在一些高校中由于用人不當(dāng)，一些不法分子趁機(jī)到學(xué)校撈一把，讓學(xué)校背上了沉重的債務(wù)包袱。諸如此類的現(xiàn)象絕非一所學(xué)校所有。由此產(chǎn)生的不良資金運(yùn)作，在全國高校中恐怕不是個(gè)小數(shù)字。六是管理粗放，日常浪費(fèi)巨大。水煤電、車馬行、吃喝招待等經(jīng)費(fèi)在學(xué)校總經(jīng)費(fèi)中所占比重越來越大。在一些學(xué)校中，長明燈、長流水的浪費(fèi)現(xiàn)象隨處可見。好好的教室被閑置，好好的實(shí)驗(yàn)室常年不用，利用公家的設(shè)備搞經(jīng)營肥自己的腰包。如此等等不一而足。

二、高校投資微觀效益低下的原因

產(chǎn)生上述問題的原因是多方面的，既有投資管理不到位的問題，也有投資監(jiān)督失控的問題；既有資金使用管理水平不高的問題，也有責(zé)任制落不到位的問題。筆者認(rèn)為，高校投資微觀效益差的原因主要有：

1．學(xué)校冗員過多，學(xué)校人事制度改革不到位。幾十年來，高校一直受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，用人制度是計(jì)劃調(diào)配，由于計(jì)劃常常失控，各個(gè)學(xué)校都盲目地進(jìn)了一些人，這就造成了程度不同的超編現(xiàn)象，形成了有用的人進(jìn)不來，沒有用的人出不去。國有企業(yè)改革提出減員增效的問題，高等院校同樣也存在消腫減編的問題。雖然近兩年高校擴(kuò)招，緩解了人員過剩的壓力，這種緩解是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，冗員過多、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象仍然很嚴(yán)重。

2．學(xué)校辦社會(huì)，不堪重負(fù)。社會(huì)上有的機(jī)構(gòu)，高校都有；社會(huì)上沒有的機(jī)構(gòu)，高校還要有。學(xué)校是辦學(xué)單位，但精力不能全部用在辦學(xué)上，辦什么伙食、公寓、幼教、醫(yī)療、郵政服務(wù)、老干部服務(wù)、安全保衛(wèi)等等需要社會(huì)上辦的事情。

3．學(xué)校管理者素質(zhì)太低，責(zé)任心不強(qiáng)。國家投資交給了學(xué)校管理使用，但由于一些學(xué)校的管理者素質(zhì)不高，資金使用憑主觀意志決定，隨意性較大，亂投資亂建設(shè)，沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃，沒有責(zé)任心。在一些人看來，反正損失了也是國家的，自己沒有什么責(zé)任。這恰恰是資金運(yùn)作中不良資金發(fā)生的根本原因。

4．責(zé)任沒落實(shí)，監(jiān)督不到位。上級(jí)教育行政部門只管撥款，只給權(quán)利，沒附加責(zé)任，造成資金使用過程脫離投資主體的監(jiān)控。資金投出去了，至于怎么使用，很少有人去過問。各個(gè)學(xué)校的審計(jì)部門形同虛設(shè)，不大起作用。

5．學(xué)校財(cái)務(wù)管理體制有缺欠。目前，在相當(dāng)多的學(xué)校中財(cái)務(wù)和計(jì)劃攪在一起，形不成約束的機(jī)制。花錢的和支錢的捆綁到一起，從財(cái)務(wù)制度上來說就是一個(gè)漏洞。

6．學(xué)校采購體制高度集中，暗箱操作使采購過程利益化。高校辦公備品、儀器設(shè)備的購進(jìn)，集中到一個(gè)部門，弊多利少，不僅多了一個(gè)層次，而且多了一份利益追求，增強(qiáng)了追逐利益要回扣的傾向。

7．基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)制度不規(guī)范。高?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目剛引進(jìn)招投標(biāo)制，在運(yùn)作中仍然有許多不完善的地方，施工甲方監(jiān)督制度沒有真正形成。

三、解決高校投資微觀效益低下的對(duì)策

根據(jù)高校投資微觀效益低下的現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因，筆者認(rèn)為解決高校投資微觀效益低下，應(yīng)著眼于投資監(jiān)督體制的完善。

1．明確投資者責(zé)任。投資的回報(bào)率本應(yīng)由投資者來關(guān)心。我國教育投資的主體是國家，代表國家的是各級(jí)教育行政部門。一般說來，教育投資是由各級(jí)政府的教育行政部門來實(shí)施的，因此，政府教育管理部門理所當(dāng)然的是投資的監(jiān)管部門。監(jiān)管部門不僅要管好投資，而且要監(jiān)管好資金的使用。監(jiān)管的辦法就是跟蹤調(diào)查，了解所劃撥經(jīng)費(fèi)的使用情況。鑒于多年的教育經(jīng)費(fèi)撥款體制上的積弊，可參照國務(wù)院向各大型企業(yè)選派監(jiān)理員的辦法，派人直接監(jiān)督；也可以考慮由教育行政部門建立類似的制度派出人員進(jìn)行直接監(jiān)督。

2．建立責(zé)任追究制度。近幾年國家重點(diǎn)工程已經(jīng)建立了責(zé)任追究制，教育投資為什么不能建立同樣的追究制呢?對(duì)一所學(xué)校超過百萬元的投資項(xiàng)目，就應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的責(zé)任追究制。也就是要通過契約的方式明確責(zé)任，并用契約的方式監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題的就要確定責(zé)任人的責(zé)任，并依法追究行政的和法律的責(zé)任，哪怕是若干年以后出了事故，也要追究當(dāng)事人的責(zé)任。只有這樣才能對(duì)歷史負(fù)責(zé)，對(duì)未來負(fù)責(zé)。

3．在高校內(nèi)部建立起會(huì)簽制度。一所院校在一年中總會(huì)有一些大大小小的工程，也總會(huì)發(fā)生一些大大小小的投資問題。目前的投資體制決定了長官說了算，決定對(duì)了，決定錯(cuò)了，完全取決于長官意志，取決于領(lǐng)導(dǎo)的決策水平。而現(xiàn)在一些高校領(lǐng)導(dǎo)成員并不一定完全懂得財(cái)務(wù)管理，這樣就會(huì)增加投資決策的風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致亂投資問題的發(fā)生，造成人為的浪費(fèi)。所以在高校內(nèi)部建立一個(gè)類似國外大學(xué)的計(jì)劃室是十分必要的。計(jì)劃室是一個(gè)校長的理財(cái)機(jī)構(gòu)，它是在校長的領(lǐng)導(dǎo)下專門負(fù)責(zé)校內(nèi)立項(xiàng)和資金投放的論證部門，是校長的參謀部。學(xué)校的每一項(xiàng)工程，每一筆較大的投資，都要通過計(jì)劃室的充分論證后提出意見，然后由校長辦公會(huì)討論，由校長決策、簽批。

4．財(cái)務(wù)制度實(shí)行包干制。在上級(jí)部門把資金劃撥到學(xué)校以后，正常的教學(xué)和行政經(jīng)費(fèi)要實(shí)行財(cái)務(wù)包干制，在年初將經(jīng)費(fèi)一次性劃撥到使用單位，并且一包到底、包死，調(diào)動(dòng)用錢單位理財(cái)?shù)姆e極性。比如行政事業(yè)費(fèi)，就可在年初一次性劃撥到部門去，讓部門自行掌握，一方面讓部門知道當(dāng)年可使用的金額，另一方面可以促進(jìn)部門謹(jǐn)慎花錢，還可以省卻了校長一支筆批錢的麻煩。當(dāng)然劃撥經(jīng)費(fèi)要實(shí)事求是，要盡可能的科學(xué)合理，否則就很難保障事業(yè)的正常進(jìn)行。

5．強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)制度。鑒于內(nèi)部審計(jì)有難以發(fā)揮作用的問題，可考慮將各學(xué)校的審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，就是既接受上級(jí)財(cái)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，又直接接受學(xué)校的行政領(lǐng)導(dǎo)。各學(xué)校的審計(jì)部門把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)與對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)有機(jī)地結(jié)合起來，讓審計(jì)部門真正發(fā)揮作用。

高校資金使用是經(jīng)濟(jì)運(yùn)作活動(dòng)，一定要按經(jīng)濟(jì)規(guī)律來規(guī)范進(jìn)行。在我國財(cái)力仍然十分有限的情況下，用好每一分資金，發(fā)揮資金的最大效益，也是高等教育解決當(dāng)前資金緊張的明知之舉。當(dāng)然學(xué)校的發(fā)展離不開投入，但投入僅僅是一個(gè)方面，如果在微觀效益上忽視了，那也會(huì)犯歷史性錯(cuò)誤。

作者單位：延邊大學(xué)黨委宣傳部

(延吉市133002)

責(zé)任編輯：海文