韓淑梅

進(jìn)入21世紀(jì)以來，增加農(nóng)民收入成了一個(gè)熱門話題，專家、學(xué)者從不同的角度分析農(nóng)民收入增長放慢的原因，提出減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、增加農(nóng)民收入的政策建議。本文從分析內(nèi)蒙古農(nóng)牧民階段性收入變化特征出發(fā)，探討內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長放慢的原因，研究增加農(nóng)牧民收入的出路。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入增長的變化特征

改革開放以來內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入的發(fā)展歷程變動(dòng)軌跡呈穩(wěn)步提高態(tài)勢。廣大農(nóng)牧民在基本解決溫飽的基礎(chǔ)上，開始向小康生活水平邁進(jìn)。從收入的過程來看，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入呈階段性變化，從1978—2001年大致分成四個(gè)階段。

1、第一階段，1978—1984年是農(nóng)牧民收入高速增長階段

十一屆三中全會(huì)以后，由于黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策落實(shí)，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行和政府大幅度提高農(nóng)畜產(chǎn)品的收購價(jià)格，極大地解放了生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長。1978—1984年，我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長1996％（按1980年不變價(jià)），糧食生產(chǎn)穩(wěn)步提高。全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由1978年的13100元增加到1984年的36800元，年均增長111％。其中：農(nóng)民人均純收入1984年為33612元，與改革開放初期的1978年相比，增加了21000元，年均遞增為103％，牧民人均純收入1984年為57250元，比1978年增加了38450元，年均增長1285％。

這一時(shí)期我區(qū)農(nóng)牧民收入高速增長的主要原因是（1）我區(qū)在全國較早地推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，并在牧區(qū)創(chuàng)造性的實(shí)行草畜雙承包責(zé)任制，分配制度也相應(yīng)的由過去的統(tǒng)一勞動(dòng)，統(tǒng)一分配方式改革為“完成國家的，留足集體的，剩下就是自己”的分配方式。分配制度的變革極大的調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的大幅度提高。農(nóng)牧民由于生產(chǎn)的發(fā)展而實(shí)現(xiàn)了家庭經(jīng)營收入的快速增長。（2）國家大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品的收購價(jià)格，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展給予政策優(yōu)惠等，較大幅度增加了農(nóng)民個(gè)人收入。

2、第二階段，1985—1995年是農(nóng)牧民緩慢增長階段

1985—1995年（即“七五”和“八五”）時(shí)期，全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入由39962元增加到1300元，扣除物價(jià)上漲因素，年均實(shí)際增長僅為356％，較改革初期（1978—1984）回落754個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)民人均純收入由3604元增加到12084元，年均實(shí)際增長29％，牧民人均純收入由650元增加到1871元，年均實(shí)際增長為288％，分別比1978—1984年回落74、994個(gè)百分點(diǎn)。

這一時(shí)期農(nóng)牧民收入緩慢增長的原因：（1）收入結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后是制約收入快速增長的主要原因。

由于歷史原因及客觀條件所限，我區(qū)農(nóng)牧民家庭經(jīng)營各業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)仍為主體，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。目前，我區(qū)農(nóng)民家庭經(jīng)營各業(yè)收入中，第一產(chǎn)業(yè)收入占90％以上，而且在第一產(chǎn)業(yè)收入中又以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，其比重占第一收入的98％。家庭收入中，第二、三產(chǎn)業(yè)收入只占5％左右。從全國來看，雖然第一產(chǎn)業(yè)仍為農(nóng)牧民收入的主要來源，但二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成為農(nóng)民增收的主力軍。分析表明，我區(qū)農(nóng)民家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，由此造成農(nóng)牧民收入增長緩慢。

（2）人均負(fù)擔(dān)重減弱農(nóng)牧民收入的正常增長

我區(qū)農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)重影響了人均收入的正常增長。1995年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均上交集體任務(wù)和提留攤派支出5675元，與1985年相比，增加4496元，年均增長速度為125％。農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)增長明顯快于收入的增長。從1990年至1994年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入年遞增率為132％，人均負(fù)擔(dān)的增長卻高達(dá)148％，兩速度之差為24個(gè)百分點(diǎn)。人均負(fù)擔(dān)增長過快減弱了我區(qū)農(nóng)牧民收入的正常增長。

第三階段，1996—2001年全區(qū)農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)先快后慢增長態(tài)勢

進(jìn)入“九五”以后，我區(qū)農(nóng)牧民收入呈現(xiàn)先快后慢增長階段，1996、1997和1998年，每年的收入增量為302，178和201元，在通貨緊縮的情況下，實(shí)際增長速度分別達(dá)148%、68％和129％，三年平均增速為114％。但是1999年、2000年和2001年我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入年均實(shí)際增長率為64％、13％和-003％，分別比“九五”時(shí)期的平均增長速度低19、7和1143個(gè)百分點(diǎn)。

此期間農(nóng)牧民增長減緩的原因：1、受自然災(zāi)害的影響。1999、2000年農(nóng)牧民連續(xù)兩年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量持續(xù)減少。1999年全區(qū)糧食總產(chǎn)量為2857億斤，比上年減少294億斤，2000年糧食總產(chǎn)量為2484億斤，比上年又減少37億斤。這其中雖然有種植結(jié)構(gòu)的因素，但影響產(chǎn)量下降的主要因素是各種自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的減少，產(chǎn)品產(chǎn)量的減少直接導(dǎo)致農(nóng)牧民一產(chǎn)業(yè)收入的減少，1999、2000年我區(qū)農(nóng)牧民人均從農(nóng)業(yè)得到的收入分別比上年減少17553元和2348元。而農(nóng)牧民二、三產(chǎn)業(yè)收入又沒有明顯的增加，因此造成農(nóng)牧民純收入減少。2、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走低，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和增收不同步。

二、我區(qū)農(nóng)牧民收入與全國的比較

（一）比較

1、水平差距

改革開放初期全區(qū)與全國農(nóng)牧民收入處于同一起跑線，1979年全區(qū)農(nóng)牧民人均純收入為16362元，全國平均水平為16017元，全區(qū)略高于全國。1979—1985年期間，全區(qū)農(nóng)牧民收入水平與全國同步增長，一直維持在全國水平之上。但從1986年開始逆轉(zhuǎn)，與全國的收入差距逐年擴(kuò)大。1990年收入差距為3931元，到1995年差距擴(kuò)大為27767元，差額增加了23836元，2001年相差3934元。（見下表）

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國水平差距表

2、我區(qū)農(nóng)牧民純收入在全國各省、市排名

八十年代，我區(qū)農(nóng)牧民收入在各省、市排列中列13位，居中等偏上位次。90年代以后逐漸下滑，1995年落到19位。2001年仍處在比較低的位次。（見下表）

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入在全國各省市中的位次變化

（二）內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國的差距形成的原因

1、收入結(jié)構(gòu)單一，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后是制約收入快速增長的主要原因

從收入構(gòu)成看，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民與全國人均純收入水平的差距主要反映在二、三產(chǎn)業(yè)得到的收入上。改革開放至今，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民來自第一產(chǎn)業(yè)的收入始終高于全國平均水平，占總收入的80％以上，而二、三產(chǎn)業(yè)收入只占15％左右。而從全國來看，第一產(chǎn)業(yè)的收入占總收入的比重從1985年的7502％下降到2001年的4923％，二、三產(chǎn)業(yè)的收入從1745%上升到4506％（見表一）。分析表明，我區(qū)農(nóng)牧民家庭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對單一，增收途徑仍依賴于第一產(chǎn)業(yè)，二、三產(chǎn)業(yè)滯后全國平均水平，因而造成內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入與全國水平距離拉大，收入增長乏力。

內(nèi)蒙古與全國農(nóng)民第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入比重變化情況

2、農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力素質(zhì)較差、剩余勞力流動(dòng)性弱，是導(dǎo)致收入增速慢的突出原因

與全國相比，我區(qū)農(nóng)牧民收入低的突出原因是勞動(dòng)者報(bào)酬收入較少，此項(xiàng)收入與全國的差距從1990年后逐年拉大，1990年全國農(nóng)民人均報(bào)酬收入為1386元，占純收入的比重為2019％，而我區(qū)農(nóng)牧民人均報(bào)酬收入僅為4802元，其所占純收入比重為742%，與全國相比相差1277個(gè)百分點(diǎn)。2001年，全國農(nóng)民報(bào)酬收入7719元，占純收入的比重為326％，我區(qū)農(nóng)牧民報(bào)酬收入為30011元，占純收入的比重為152％，與全國相比相差174個(gè)百分點(diǎn)，與1990年相比，收入差距進(jìn)一步拉大（如圖）。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民報(bào)酬收入與全國對比圖

3、貧困人口多，低收入家庭所占比重較大，影響了農(nóng)牧民整體收入水平的提高。

從目前內(nèi)蒙古的實(shí)際情況分析，農(nóng)牧民收入水平偏低的另一原因是貧困戶較多。據(jù)調(diào)查，貧困家庭的人均純收入明顯低于全區(qū)平均水平，其收入為全區(qū)人均收入的1/3左右。目前內(nèi)蒙古仍有113萬農(nóng)牧民沒有擺脫貧困（據(jù)自治區(qū)扶貧辦稱，全區(qū)農(nóng)牧民相對貧困人口仍達(dá)380萬，絕對貧困人口為80萬）。貧困人口收入低嚴(yán)重影響了我區(qū)農(nóng)牧民收入的整體水平，成為我區(qū)農(nóng)牧民收入向前發(fā)展的沉重包袱。

三、內(nèi)蒙古農(nóng)牧民增收對策

1、穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)

從我區(qū)農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，我區(qū)農(nóng)牧民家庭經(jīng)營各業(yè)中第一產(chǎn)業(yè)仍為主體，而且在第一產(chǎn)業(yè)收入中又以種植業(yè)、畜牧業(yè)為主，其比重占純收入的98％，第二、三產(chǎn)業(yè)收入只占5％左右。因此，穩(wěn)定第一產(chǎn)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期增加我區(qū)農(nóng)牧民收入不可忽視的問題。具體做法是：（1）內(nèi)蒙古的糧食播種面積應(yīng)穩(wěn)定在8000萬畝左右，在現(xiàn)有耕作技術(shù)條件下這一種植規(guī)?？梢源_保全區(qū)糧食總產(chǎn)在300億斤以上；（2）增加科技投入提高糧食單產(chǎn)；（3）調(diào)整和優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。

2、努力提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的措施

農(nóng)牧民生產(chǎn)性收入下降的根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的不斷下跌?，F(xiàn)階段如何提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，應(yīng)采取以下的措施：（1）實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的政策。大幅度拉開品種差價(jià)和等級(jí)差價(jià)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加收入。（2）實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品名牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。（3）發(fā)展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)。（4）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。應(yīng)對糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)價(jià)格視年景和余缺狀況具體確定。同時(shí)，保護(hù)價(jià)格的收購范圍不宜過寬。

3、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收。

農(nóng)民非農(nóng)收入主要來源是三個(gè)方面，既外出打工收入，本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工資收入、農(nóng)村家庭經(jīng)營非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入等。目前我區(qū)農(nóng)牧民增收緩慢及同全國的差距主要反映在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入上。因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)剩余勞力就地轉(zhuǎn)移增收的重要途徑。具體措施：第一，堅(jiān)持走大中小城市并舉的路子，搞好城市規(guī)劃，要通過吸納農(nóng)村人口，使更多的中等城市發(fā)展為大城市，使更多的小城市發(fā)展為中等城市；同時(shí)，要大力發(fā)展以縣城為中心的中小城市和小城鎮(zhèn)。第二，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，辦好工業(yè)園區(qū)。為此，一是在縣城和中心城鎮(zhèn)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)城創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件；二是鼓勵(lì)有一定基礎(chǔ)和條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，向工業(yè)園區(qū)搬遷。通過工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)造更多的非農(nóng)就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的異地轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。三是以小城鎮(zhèn)為主陣地，建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場，發(fā)展中介組織，使小城鎮(zhèn)成為引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入流通、產(chǎn)銷的橋梁紐帶。第三、引導(dǎo)和支持各投資主體在小城鎮(zhèn)投資興業(yè)，使小城鎮(zhèn)成為各種經(jīng)濟(jì)形式競相發(fā)展的創(chuàng)業(yè)基地。

4、采取切實(shí)有效的措施減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)

在總體水平一定的條件下，減負(fù)即是增收。從近幾年農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)情況來看，真正由國家物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)并不很重。農(nóng)牧民難以承受的負(fù)擔(dān)，往往是一些亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派。根據(jù)內(nèi)蒙古的實(shí)際情況，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)，一是要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)政策。二是加大農(nóng)村牧區(qū)“三亂”治理力度，嚴(yán)禁杜絕亂集資、亂攤派和亂收費(fèi)。三是下大力氣轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員。

5、加大扶貧攻堅(jiān)力度，為貧困地區(qū)發(fā)展提供資金規(guī)模。

我區(qū)貧困地區(qū)多集中于自然條件十分惡劣的地區(qū)，交通通訊不便，人口素質(zhì)差。因此，今后扶貧開發(fā)的重點(diǎn)是幫助貧困地區(qū)發(fā)展科技教育事業(yè)，提高人口素質(zhì)，加強(qiáng)水、電、路、郵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境。在輔之政策扶貧、資金扶貧、結(jié)對扶貧、移民扶貧等方式。具體辦法：（1）市場體系的建設(shè)，引導(dǎo)貧困地區(qū)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，解決小生產(chǎn)和大市場的矛盾，要特別注意初級(jí)市場的開發(fā)；（2）技術(shù)體系建設(shè)。首先，要幫助貧困地區(qū)培養(yǎng)一批基層技術(shù)人員。其次，選擇適合貧困地區(qū)的技術(shù)，讓農(nóng)戶能夠直接受益。最后，建立農(nóng)戶間的技術(shù)組織。（3）加快小額貸款的推廣。扶貧貸款必須由金融部門直接向農(nóng)戶發(fā)放，并與農(nóng)戶簽定貸款合同，同時(shí)要發(fā)揮中介組織的作用，幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶管好用好扶貧資金；（4）信息服務(wù)體系的建設(shè)。新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息已成為和資金、技術(shù)同等重要的發(fā)展要素。而制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素是信息不靈。因此，貧困地區(qū)的信息服務(wù)要從基礎(chǔ)做起，滿足貧困農(nóng)戶對公共信息需求，促進(jìn)貧困地區(qū)的發(fā)展。