方　玲

農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)問題一直是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。1997－2000年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均稅費(fèi)實(shí)際支出連續(xù)四年居全國(guó)前列。2001年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革在內(nèi)蒙古的全面實(shí)施，農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)明顯減輕，同時(shí)，自治區(qū)政府出臺(tái)五年內(nèi)減免牧業(yè)稅政策，使得農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著下降，不僅減負(fù)力度大，而且惠及面廣，全區(qū)農(nóng)牧民普遍從農(nóng)村稅費(fèi)改革中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，有力地支撐了農(nóng)牧民收入的增長(zhǎng)。據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊(duì)對(duì)2060戶農(nóng)牧民家庭的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2002年我區(qū)農(nóng)牧民人均實(shí)際上繳的稅費(fèi)支出為1047元，比上年人均減少63元，下降377％，對(duì)2002年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率為32個(gè)百分點(diǎn)，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占當(dāng)年農(nóng)牧民人均純收入的比重為5％，比上年下降35個(gè)百分點(diǎn)，農(nóng)牧民稅費(fèi)支出減少額居全國(guó)各省市之首，這是自1997年以來農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)水平最低、減負(fù)幅度最大的一年。但是，仍需清醒地看到，我區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額仍然較高，低收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)仍然較重，農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)以外的其他隱性負(fù)擔(dān)仍在增長(zhǎng)，因此，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)任重而道遠(yuǎn)。

一、2002年我區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降的主要特點(diǎn)

1痹諶國(guó)各省市農(nóng)村居民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的排名中位次下降。2002年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民稅費(fèi)支出額在全國(guó)各省市排名中由過去的第二位下降到第七位。

2、我區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)減幅程度大大高于全國(guó)平均水平，減負(fù)力度居全國(guó)首位。2002年，我區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的人均減少額比全國(guó)平均水平（125元）多505元，是全國(guó)的4倍，減負(fù)幅度（全國(guó)為137％）高出24個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)當(dāng)年農(nóng)牧民收入增長(zhǎng)的直接貢獻(xiàn)率（全國(guó)為05％）高27個(gè)百分點(diǎn)；與全國(guó)20個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份相比，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的人均減少額比20個(gè)省平均水平數(shù)（166元）多464元，減負(fù)幅度（20個(gè)省平均為161％）高出21個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)農(nóng)牧民增收的直接貢獻(xiàn)率（20個(gè)省平均為07％）多25個(gè)百分點(diǎn)；與內(nèi)蒙古鄰近省份相比，我區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的人均減少額比鄰近省份黑龍江、吉林、遼寧，分別多出1元、25元、61元（其中：山西、河北2002年農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)比上年增加了6元、9元）；在五個(gè)少數(shù)民族自治區(qū)中，減負(fù)幅度比西藏少257個(gè)百分點(diǎn)，比廣西、寧夏、新疆，分別高294個(gè)百分點(diǎn)、115個(gè)百分點(diǎn)、316個(gè)百分點(diǎn)?？梢?，我區(qū)農(nóng)牧民從農(nóng)村稅費(fèi)改革中得到的實(shí)惠明顯多于其他省份。

3蹦諉曬挪煌地區(qū)農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均有不同程度下降，阿拉善盟農(nóng)牧民減負(fù)最為明顯。一是各地農(nóng)牧民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)普遍顯著減少，減少額最多的是阿拉善盟。2002年阿拉善盟農(nóng)牧民人均稅費(fèi)支出9608元，比上年人均減少38454元，減負(fù)幅度下降80％。其他盟市依次為烏海市稅費(fèi)支出3003元，人均減少11038元，下降786％；錫盟人均稅費(fèi)支出4608元，人均減少1018元，下降688％；呼盟農(nóng)區(qū)人均稅費(fèi)支出19366元，人均減少9733元，下降3345%；巴盟農(nóng)區(qū)人均稅費(fèi)支出28608元，人均減少9551元，下降251％；包頭農(nóng)牧區(qū)5414元，人均減少613元，下降531％；鄂爾多斯市227元，人均減少5507元，下降708％；通遼市11971元，人均減少2997元，下降2997%；呼和浩特市4891元，人均減少1566元，下降2425％；興安盟4620元，人均減少558元，下降1078％。烏盟7018元，人均減少5107元，下降4212％；赤峰市人均減少2393元，下降282％。

4鋇褪杖肱┗是費(fèi)稅改革的最大受益者。將抽樣調(diào)查戶按人均純收入5等份進(jìn)行分組，不同收入組農(nóng)牧民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)均有不同程度下降，低收入農(nóng)戶下降最為明顯，是“減負(fù)”的最大受益者。2002年，低收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為7645元，比上年減少63元，下降45％；中低收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為9276元，比上年減少59元，下降39％；中等收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為97元，比上年減少213元，下降18％；中高收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為114元，比上年減少67元，下降37％；高收入農(nóng)戶的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)人均為149元，比上年減少112元，下降43％。另外，從分組資料上還可看出，純農(nóng)戶和其它兼業(yè)戶相比獲得利益更為明顯。

5貝臃峙┟窈湍撩竦募醺呵榭隹矗由于政府政策性減免牧業(yè)稅，牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)顯著減少，減負(fù)幅度超出農(nóng)民602個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)對(duì)8個(gè)純牧業(yè)旗240戶牧民家庭和26個(gè)農(nóng)業(yè)旗縣1820戶農(nóng)民家庭抽樣調(diào)查的情況看：2002年牧民家庭人均稅費(fèi)支出4535元，比上年同期人均減少24923元，下降846％。主要集中在第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)稅上。而農(nóng)民家庭的減負(fù)主要體現(xiàn)在各項(xiàng)提留費(fèi)用上。2002年，農(nóng)民人均稅費(fèi)支出11323元，比上年人均減少3647元，下降244%。其中：村提留下降638％，鄉(xiāng)統(tǒng)籌下降799％，其他各項(xiàng)收費(fèi)下降631％。從調(diào)查的結(jié)果數(shù)據(jù)看，牧業(yè)旗減負(fù)主要體現(xiàn)在政府政策性減免稅措施上，農(nóng)業(yè)旗縣農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)下降著重體現(xiàn)農(nóng)村費(fèi)稅改革的成果。

二、需要引起重視的幾個(gè)問題

1蹦諉曬排┠撩袼胺迅旱５木對(duì)額仍然較高，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)任重道遠(yuǎn)。2002年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為2086元，比全國(guó)平均水平（2476元）少390元，低158％，但農(nóng)牧民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)卻比全國(guó)（787元）高257元，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)超出全國(guó)33保?；?0個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份的平均水平（866元）高178元，超出206％，占農(nóng)牧民人均純收入的比重比全國(guó)（32％）高18個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的絕對(duì)額依然在全國(guó)排名第7位，僅低于黑龍江、吉林、山東、河南、遼寧、湖北、新疆，在20個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)省份排名中也名列前位。

2鋇褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｈ勻喚現(xiàn)亍2002年，低收入農(nóng)戶的人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)支出7645元，雖然比全區(qū)平均水平低265％，但占純收入的比重卻高達(dá)135％，比全區(qū)平均水平高85個(gè)百分點(diǎn)，比高收入戶稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占純收入比重高出近10個(gè)百分點(diǎn)。目前我區(qū)仍有貧困人口145萬，如何減輕這部分弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)，對(duì)拉動(dòng)全區(qū)農(nóng)牧民收入有著重要意義。

3迸┠撩袼胺迅旱Ｒ醞獾鈉淥負(fù)擔(dān)仍在增長(zhǎng)。以農(nóng)牧民的學(xué)雜費(fèi)支出為例，2002年，我區(qū)農(nóng)牧民用于學(xué)雜費(fèi)的支出人均達(dá)18441元，比上年增加175元，增長(zhǎng)105％，比1999年人均增加57元，增長(zhǎng)45％。農(nóng)村教育負(fù)擔(dān)仍是目前農(nóng)牧民家庭較大的負(fù)擔(dān)。

三、幾點(diǎn)建議

1蔽炔酵平農(nóng)村稅費(fèi)改革，確保今年農(nóng)牧民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步有所減輕。要堅(jiān)決按照中央和自治區(qū)政府制定的農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，抓好落實(shí)，對(duì)今年農(nóng)牧民稅費(fèi)任務(wù)的測(cè)算一定要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)辦事，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題徹底糾正，確保農(nóng)牧民的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)實(shí)實(shí)在在地得到減輕。

2苯一步強(qiáng)化農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督機(jī)制，防止農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)反彈。要積極探索新形勢(shì)下農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的有效機(jī)制和辦法，從制度上消除加重農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象，確保農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)減輕、規(guī)范和穩(wěn)定，不反彈。對(duì)各種涉農(nóng)收費(fèi)以及農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)、村級(jí)報(bào)刊攤派費(fèi)等也要搞好規(guī)范，凡不符合政策規(guī)定的要堅(jiān)決取消，嚴(yán)防各種亂收費(fèi)的重新抬頭。與此同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅收征管體系的建設(shè)，明確征收主體，除財(cái)稅征收人員以外，其他人員一律不準(zhǔn)進(jìn)入農(nóng)牧民家中收取農(nóng)業(yè)稅收，對(duì)農(nóng)戶也要加強(qiáng)納稅意識(shí)的教育，使農(nóng)牧民能夠做到依法納稅，除此之外，農(nóng)牧民有權(quán)拒交，堵住各種亂收費(fèi)的漏洞。

3比險(xiǎn)娓愫門┐逭務(wù)的清理和化解工作。從目前來看，農(nóng)村債務(wù)是影響農(nóng)村稅費(fèi)改革最大的“絆腳石”，農(nóng)村債務(wù)去年凍結(jié)一年后，農(nóng)牧民反映比較強(qiáng)烈，如果不盡早解決好這一問題，勢(shì)必會(huì)影響農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)的目標(biāo)也將難以落實(shí)到位。因此，今年必須把化解農(nóng)村債務(wù)作為農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要內(nèi)容來抓，切實(shí)抓出成效，其中首先應(yīng)重點(diǎn)解決好集體欠農(nóng)牧民的債務(wù)，可以采取以債抵稅、以資抵債等辦法來逐步化解農(nóng)村債務(wù)，真正給農(nóng)牧民一個(gè)“定心丸”。

4倍緣褪杖肱┗У乃胺迅旱Ｒ充分考慮其承受能力，實(shí)行必要的減免政策。低收入農(nóng)戶大多是社會(huì)的弱勢(shì)群體，對(duì)這一部分的人稅費(fèi)負(fù)擔(dān)必須充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，制定必要的傾斜政策，予以減免，使其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)占純收入的比重不高于全區(qū)平均水平。而且要通過減負(fù)，充分調(diào)動(dòng)他們生產(chǎn)的積極性，提高其再生產(chǎn)的能力，增加收入。

（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)調(diào)隊(duì)）