落實“三個代表”堅持依法行政

唐家利

江澤民同志運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論，從事關(guān)黨和國家前途命運的高度，在繼承和吸收當(dāng)代優(yōu)秀成果的基礎(chǔ)上，向全黨明確提出“三個代表”的重要思想，對黨的性質(zhì)、宗旨、歷史任務(wù)作出新概括，對黨的各級組織和廣大黨員干部提出了新要求，認(rèn)真落實“三個代表”，就是要把我們黨建成領(lǐng)導(dǎo)社會主義事業(yè)的堅強核心，把各級政府建成依法辦事的廉潔、高效、求真、務(wù)實、人民滿意的行政機關(guān)。社會主義市場經(jīng)濟體制同計劃經(jīng)濟體制的顯著區(qū)別，就是必須尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟。過去，在計劃經(jīng)濟體制下，政府履行了許多不該履行、履行不好和履行不了的職能，尤其是在經(jīng)濟建設(shè)方面，行政計劃、行政指揮、行政干預(yù)比較多，嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展，這種行政方式已經(jīng)不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，必須堅持以市場為導(dǎo)向，推進政府工作法制化，按照社會主義市場經(jīng)濟的法律體系，依法行政，使生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展。大力推進依法行政，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，加快經(jīng)濟的發(fā)展步伐。首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，在思想上始終有“法制”這根弦，充分掌握和運用法律武器，在行政上以法律允許的就可為，法律沒有明確的不可為。其次，在政府的審批、許可、收費、處罰中，堅持原則，減少環(huán)節(jié)，減輕負擔(dān)，以“三個有利于”為出發(fā)點和落腳點。在政府行政審批、許可制度上，堅持合法性原則，有法律、法規(guī)依據(jù)的審批、許可事項，予以保留；堅持適應(yīng)性原則，不符合市場經(jīng)濟和政府職能轉(zhuǎn)變的審批、許可事項，予以或調(diào)整取消；堅持便民原則，減少審批、許可過多、過繁的環(huán)節(jié)，根據(jù)審批、許可的內(nèi)容，設(shè)立集中辦理中心或窗口，一條龍服務(wù)，方便基層，方便企業(yè)，方便群眾。在政府行政收費和處罰上，堅持讓利與民的原則，凡是省級以上確立的收費項目標(biāo)準(zhǔn)堅決執(zhí)行外，其他各級不允許增設(shè)或加收項目和標(biāo)準(zhǔn)；堅持公正公開原則，取消、杜絕一切不合理亂集資、亂攤派，杜絕各種亂罰款、以罰代法的現(xiàn)象；堅持以事實為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，各種行政處罰必須事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、程序合法、無超越職權(quán)或濫用職權(quán)，杜絕人情關(guān)系、官官相護的現(xiàn)象。

，認(rèn)真落實依法行政，就是要以建立健全權(quán)力制約機制入乎，有效地保證行政行為的規(guī)范化、法制化。一是建立行政職能公示制，把行政機關(guān)的職能、任務(wù)、審批或許可的權(quán)限、收費標(biāo)準(zhǔn)、報送材料等公布于眾，既方便基層或公民辦事，又便于接受群眾監(jiān)督；二是建立行政執(zhí)法責(zé)任制，把執(zhí)法的任務(wù)、要求、責(zé)權(quán)分解到執(zhí)法崗位和執(zhí)法人員，做到執(zhí)法范圍明確，執(zhí)法主體明晰；三是建立評議考核制，采取由部門自評、部門之間互評、邀請政府法制監(jiān)督員測評、群眾參評和人大監(jiān)督的“四評一監(jiān)督”的形式；四是建立行政過錯責(zé)任追究制，對行政機關(guān)的工作人員，不論職務(wù)高低，凡不按章辦事、依法辦事所造成的影響和后果，視情節(jié)輕重，分別給予黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事處分。