突出監(jiān)督管理　實(shí)現(xiàn)安全形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)

宗合楚

“功崇惟志，業(yè)廣惟勤”。隨著機(jī)構(gòu)改革的深入，安全生產(chǎn)監(jiān)督體系的調(diào)整變化，2001年8月1日，承載著重托，承載著責(zé)任，更承載著人民群眾的希望，鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局掛牌成立。二年來，鎮(zhèn)江安監(jiān)局自強(qiáng)不息，“建體系，抓整治，強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)責(zé)任，保平安”，克服重重困難，付出艱苦勞動(dòng)，以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在全市人民面前。

二年來，鎮(zhèn)江安監(jiān)局凝心聚力，實(shí)干拼搏，以人民滿意為標(biāo)尺，以維護(hù)穩(wěn)定為天職，以促進(jìn)發(fā)展為已任，圍繞中心找定位，發(fā)揮職能爭作為，取得了一定成績。突出落實(shí)責(zé)任制，抓制度到位

首先明確了各單位一把手是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，并與各轄(市)區(qū)政府、各有關(guān)部門、駐鎮(zhèn)大型企業(yè)簽定了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，下發(fā)了《鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核細(xì)則》。其次每次安全生產(chǎn)大檢查中，都把安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制分解落實(shí)情況作為重要內(nèi)容，年中和年終對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核。第三是認(rèn)真開展安全生產(chǎn)表彰活動(dòng)，每年根據(jù)目標(biāo)考核結(jié)果，對(duì)目標(biāo)完成先進(jìn)單位、達(dá)標(biāo)單位和未完成目標(biāo)單位進(jìn)行通報(bào)，對(duì)安全生產(chǎn)先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。第四是綜合評(píng)先活動(dòng)中，實(shí)行“安全生產(chǎn)一票否決權(quán)制度”，安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)沒有完成的，取消評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)模資格。這些措施有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。突出營造氛圍，抓宣傳到位

安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)是做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。全市通過安全生產(chǎn)月活動(dòng)、各種新聞媒體宣傳、主題咨詢、專題講座等形式，廣泛宣傳了《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究制》和《江蘇省安全監(jiān)督管理規(guī)定》，普及安全生產(chǎn)知識(shí)，全市近30萬名干部、職工群眾受到了安全生產(chǎn)的再教育，黨和政府的安全生產(chǎn)方針、政策進(jìn)一步深人人心。

首先，認(rèn)真組織開展了一年一度的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。每次活動(dòng)，我們都圍繞活動(dòng)主題，利用各種媒體進(jìn)行宣傳，通過各種形式向廣大人民群眾、特別是廣大干部職工宣傳普及安全生產(chǎn)知識(shí)。在“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中，我市還在報(bào)刊上開辟了“安全生產(chǎn)大家談”專欄，開展了“安全生產(chǎn)管理征文”活動(dòng)，召開各界人士話安全等十多項(xiàng)有較大規(guī)模和較大影響的群眾性安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)，形式多樣地開展安全生產(chǎn)宣傳教育。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)走進(jìn)廣播電臺(tái)，與聽眾談?wù)摪踩a(chǎn)問題。通過這些活動(dòng)的開展，營造了全社會(huì)“關(guān)愛生命，關(guān)注安全”的濃厚氛圍。

其次，認(rèn)真組織開展“安康杯”競賽活動(dòng)。通過在企業(yè)廣泛開展以“加強(qiáng)安全培訓(xùn)，促進(jìn)安全生產(chǎn)”為主題的安全生產(chǎn)知識(shí)普及、培訓(xùn)活動(dòng)和以“十個(gè)一”為主題的安全生產(chǎn)活動(dòng)，，提高企業(yè)管理者和職工安全生產(chǎn)知識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，有效地預(yù)防了各類事故的發(fā)生。僅今年報(bào)名參賽的企業(yè)就達(dá)200多家，參賽職工近10萬人。

三是堅(jiān)持開展廠長(經(jīng)理)安全知識(shí)培訓(xùn)和職工安全教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年上半年，共組織各類人員培訓(xùn)100多期，培訓(xùn)廠長(經(jīng)理)200多人，培訓(xùn)各類人員20000余人，其中特種作業(yè)人員近12000人。并舉辦了多場專題學(xué)習(xí)班，向廣大市民普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識(shí)。突出專項(xiàng)治理，抓措施到位

2000年我們對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山開采、建筑施工、交通運(yùn)輸(道路、水上)、民爆、公眾聚集場所等六個(gè)危險(xiǎn)性較大行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、管理秩序進(jìn)行了專項(xiàng)治理。大量的事故隱患得以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改，一批不符合基本安全生產(chǎn)條件、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不符合產(chǎn)業(yè)政策或者違法經(jīng)營的小廠、小礦被依法關(guān)閉、取締，增強(qiáng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各類企業(yè)經(jīng)營管理者安全生產(chǎn)的意識(shí)，取得了明顯成效。突出法規(guī)建設(shè)，抓制度建設(shè)到位

陸續(xù)出臺(tái)了《鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任暫行規(guī)定》(鎮(zhèn)政發(fā)[2002]第107號(hào)文)、《鎮(zhèn)江市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》、《安全生產(chǎn)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)抵押考核辦法》、《鎮(zhèn)江市安全生產(chǎn)委員會(huì)組成單位的工作職責(zé)》、《關(guān)于建立行政正職安全生產(chǎn)年度報(bào)告制度的實(shí)施辦法》和道路交通、水上交通、建筑施工、化工、礦山、衛(wèi)生等7個(gè)重特大事故應(yīng)急救援子預(yù)案。其中《鎮(zhèn)江市特大安全事故應(yīng)急處理預(yù)案》已由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽署并以鎮(zhèn)政發(fā)[2002]第108號(hào)文下發(fā)實(shí)施。同時(shí)也要求各轄市、區(qū)政府，資產(chǎn)經(jīng)營公司、重點(diǎn)企業(yè)盡快按規(guī)定制定救援預(yù)案，建立起全社會(huì)的應(yīng)急救援防護(hù)體系。

突出以人為本，抓隊(duì)伍到位

隨著機(jī)構(gòu)改革的逐步深化，以市及各轄(市)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局相繼組建并履行職能為標(biāo)志，全市安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)得到了充實(shí)完善，安全生產(chǎn)管理隊(duì)伍延伸鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、村組，健全了安全生產(chǎn)工作體系，建立起統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)明確的安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成市、轄(市)區(qū)、鄉(xiāng)(街辦)、村四級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)“外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)”的要求，加強(qiáng)安監(jiān)人員的隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，求真務(wù)實(shí)，實(shí)行首問責(zé)任制、限期辦結(jié)制、考核獎(jiǎng)懲制。三是增強(qiáng)工作的前瞻性、預(yù)見性。抓苗頭、抓傾向、抓重點(diǎn)、超前思維，主動(dòng)出擊，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決安全工作中的問題。四是樹立服務(wù)意識(shí)，切實(shí)把安全監(jiān)督管理和監(jiān)察工作融于服務(wù)之中。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的成立，為搞好全市安全生產(chǎn)工作奠定了組織基礎(chǔ)。突出安全檢查，抓整改到位

安全檢查、安全事故隱患整改、監(jiān)控是預(yù)防事故發(fā)生的關(guān)鍵。我們每年都要開展4-6次全市性安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，每次檢查都事先制定周密檢查方案，抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員參與檢查。檢查形式采取企事業(yè)單位自查、政府主管部門抽查、市政府督促檢查的方式。檢查的主要內(nèi)容是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建設(shè)和落實(shí)、事故隱患的整改和重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，特種設(shè)備的檢測和特殊工種的培訓(xùn)及持證上崗情況等。每一次檢查都突出重點(diǎn)，各有側(cè)重。對(duì)檢查出的事故隱患，采取現(xiàn)場監(jiān)督整改、限期整改、責(zé)令停產(chǎn)(停業(yè))整改、重大隱患跟蹤整改等一系列措施，確保安全生產(chǎn)檢查的效果。除全市性安全大檢查外，還根據(jù)安全生產(chǎn)形勢(shì)需要，組織經(jīng)常性安全生產(chǎn)檢查和節(jié)假日、汛期等專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)。二年來通過在全市開展的連續(xù)多輪隱患排查、重點(diǎn)整治活動(dòng)，狠抓事故源頭管理，使各級(jí)各部門、各企事業(yè)單位對(duì)隱患的知情率、一般事故隱患的整改率和重大隱患的跟治率大為提高，使全市隱患整改工作取得了突破性進(jìn)展。

為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，加大監(jiān)督監(jiān)察力度，我們通過《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》等新聞媒體公布了所轄(市)區(qū)安全事故隱患舉報(bào)電話，建立舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，24小時(shí)受理群眾舉報(bào)。市政府下發(fā)文件，建立了安全事故和重大事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)重大事故隱患快速出擊，監(jiān)督整改。

市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立的二年，促進(jìn)了全市安全生產(chǎn)形勢(shì)全面好轉(zhuǎn)。全市已連續(xù)15年實(shí)現(xiàn)了省政府下達(dá)我市的安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，各類事故的起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等四大指標(biāo)全面下降，工業(yè)企業(yè)沒有發(fā)生一起死亡3人以上的重特大事故，礦山行業(yè)的安全事故連續(xù)五年呈大幅度下降趨勢(shì)，綜合指標(biāo)均在全省13個(gè)省轄市中名列前茅。上述成績的取得，是市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各轄市、區(qū)黨委、政府高度重視、努力工作的結(jié)果，是各有關(guān)部門積極配合、齊抓共管的結(jié)果。同時(shí)，也是與各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門全體同志的辛勤工作分不開的。

“關(guān)山初度塵未洗，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄”。新的形勢(shì)變化、新的競爭格局、新的任務(wù)要求，讓我們對(duì)做好安全生產(chǎn)充滿憧憬和希望。壓力與動(dòng)力同在，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。我們將把握機(jī)遇，迎接新的挑戰(zhàn)，超越自我，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高工作水平。