通過(guò)規(guī)范企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為和國(guó)企重組,真正培育和形成一批主業(yè)突出并具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司大企業(yè)集團(tuán),已成為國(guó)資委的當(dāng)務(wù)之急,而這也預(yù)示了新一輪國(guó)有資產(chǎn)重組的新特征。

許多專家和實(shí)際工作者表示,改革開放以來(lái),我國(guó)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方式、組織結(jié)構(gòu)、管理體制都發(fā)生了很大變化。國(guó)有企業(yè)的改制、重組和國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐明顯加快,轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的行為日益增多。但由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范,在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過(guò)程中,國(guó)有資產(chǎn)流失、逃廢債務(wù)、侵犯職工權(quán)益等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理體制,就成為重中之重。這也意味著,國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行出資人職能,真正對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)負(fù)責(zé),加強(qiáng)對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易的監(jiān)督管理,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng),防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

國(guó)資委主任李榮融曾表示,在國(guó)有企業(yè)重組時(shí),謹(jǐn)防有人掏空企業(yè),然后就撒手不管。他針對(duì)目前許多地方盲目跟風(fēng),認(rèn)為在國(guó)有企業(yè)重組中,新進(jìn)來(lái)的股份沒(méi)有民營(yíng)就沒(méi)有亮點(diǎn)的現(xiàn)象指出,大家要共同努力把國(guó)有企業(yè)辦好,大小股東共同承擔(dān)責(zé)任。由此看來(lái),在國(guó)有資產(chǎn)重組中,首先應(yīng)該考慮的是重組方本身的法人治理結(jié)構(gòu)是否規(guī)范,是否具有比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度,而非企業(yè)的所有制。

其實(shí),最近《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》起草小組編寫的條例釋義中也闡述了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在交易時(shí)應(yīng)該遵循的原則。首先是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的有進(jìn)有退,不是現(xiàn)在一些地方以退為主,把進(jìn)的任務(wù)交給國(guó)務(wù)院國(guó)資委。其次是維護(hù)所有者的權(quán)益,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。第三是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易收入用于資本再投入。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易形式將包括國(guó)有企業(yè)的兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)拍賣。

那么,國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)后又該怎么做呢?是到處投資控股,還是做足主業(yè),突出主業(yè)?李榮融曾明確表示,要培育和形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的大公司大企業(yè)集團(tuán),應(yīng)該突出主業(yè),國(guó)有企業(yè)主業(yè)最多不要超過(guò)3個(gè)。

而且今后對(duì)中央企業(yè)的考核重點(diǎn)要放在主業(yè)上,要看主業(yè)利潤(rùn)的大小,在考核目標(biāo)體系中要加強(qiáng)主營(yíng)業(yè)務(wù)的權(quán)重,促使中央企業(yè)把主要精力放在發(fā)展、做強(qiáng)主業(yè)上,放在提高核心競(jìng)爭(zhēng)能力上。而只有根據(jù)企業(yè)的規(guī)模和管理水平,科學(xué)合理確定主營(yíng)業(yè)務(wù),圍繞主業(yè)配置資源,加快主業(yè)發(fā)展,才能提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

資料顯示,到2002年底,全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量(權(quán)益)11.83萬(wàn)億元,15.9萬(wàn)戶國(guó)有及國(guó)有控股工商企業(yè)資產(chǎn)總額(權(quán)益加負(fù)債)18萬(wàn)億元。1997年到2002年,我國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股工業(yè)企業(yè)戶數(shù)從8.4萬(wàn)戶減少到4.3萬(wàn)戶,減少了49％,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)卻從807億元提高到2636億元,增長(zhǎng)了2.3倍。業(yè)內(nèi)人士指出,如果有關(guān)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓暫行辦法能很快推出,新一輪企業(yè)資產(chǎn)重組熱潮將隨即掀起。