上海計(jì)生政策再突生育底線

吳佩霜

上海人將可以自主調(diào)節(jié)生育行為——上海在計(jì)劃生育政策上的舉措，被認(rèn)為可以緩解城市老齡化趨勢(shì)；它更深層次的意義在于，計(jì)劃生育正從強(qiáng)制性的行政手段向行政管理、社會(huì)服務(wù)和市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)化

10月9日，上海市第十二屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議，對(duì)《上海市人口與計(jì)劃生育條例(草案)》進(jìn)行了第一次審議。

《條例(草案)》取消了“允許生育第二個(gè)孩子的夫妻應(yīng)當(dāng)有四年生育間隔”的規(guī)定，建立人口出生預(yù)報(bào)制度；明確了再婚夫妻再生育的四個(gè)條件；在生育第二個(gè)孩子方面，部分實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村和城鎮(zhèn)的并軌；還將首次列入“人口綜合管理”內(nèi)容。

其中，人口出生預(yù)報(bào)制度在全國(guó)地方立法中首開先河。按照規(guī)定，上海市人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布本市人口出生預(yù)報(bào)信息及相關(guān)指導(dǎo)意見。

上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)主任謝玲麗對(duì)媒體解釋，這項(xiàng)制度保障了公民的知情權(quán)，使之可以自主地調(diào)節(jié)生育行為，有利于解決人口出生呈現(xiàn)波浪式發(fā)展的問題，對(duì)上海的人口出生起到“削峰填谷”的作用。

上海市人口與計(jì)劃生育委員會(huì)一位官員對(duì)中國(guó)《新聞周刊》說，《條例(草案)》還需接受上海市人大常委會(huì)的兩次審議，預(yù)計(jì)今年年底可以定案。這意味著，從1990年實(shí)施至今的《上海市計(jì)劃生育條例》將被廢止。

計(jì)生政策的調(diào)整一直在進(jìn)行

事實(shí)上，上海市對(duì)計(jì)劃生育條例的調(diào)整并不是最早的，亦不具惟一性。

自《人口與計(jì)劃生育法》于去年9月1日出臺(tái)以來(lái)，全國(guó)各省市自治區(qū)開始對(duì)本地已經(jīng)實(shí)施了十幾年的計(jì)劃生育條例進(jìn)行修訂。2002年9月1日，北京市人大常委會(huì)就率先出臺(tái)了《北京市人口與計(jì)劃生育條例》，允許九類育齡夫婦生育“二胎”，并將生育二胎“必須滿足生育間隔不少于4年、女方年齡不低于28歲”的規(guī)定放寬為“符合其中一個(gè)條件即可”。

此外，還對(duì)可生“二胎”而不生的夫婦，給予500元乃至5000元以上的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)或幫助?！氨敬瘟⒎ㄟ^程中，注重了以積極的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策為主導(dǎo)”，北京市人大常委會(huì)委員、法制辦公室副主任李小娟說。

然而也有專家認(rèn)為，這部分城市人群關(guān)注的是下一代的質(zhì)量而不是數(shù)量，為了把最好的資源集中在一個(gè)孩子身上，即便是可生二胎也不會(huì)生，政府在人們可以自我管理的領(lǐng)域插上一腳，無(wú)疑是在往自己身上“攬包袱”，加重了政府的負(fù)擔(dān)。

盡管在具體操作上尚存爭(zhēng)議，“但各地修改后的新條例，都更加強(qiáng)調(diào)‘以人為本，重視與自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，在某種程度上，都體現(xiàn)了對(duì)公民的人文關(guān)懷?！敝袊?guó)人口學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口研究所原所長(zhǎng)田雪原說。

田雪源舉出的實(shí)例是，湖南省對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)、吉林省賦予部分“未婚媽媽”合法地位、河南省則明確保障丈夫“陪月子”的權(quán)利……

而同時(shí)，各省市亦謹(jǐn)慎地強(qiáng)調(diào)，新條例只是對(duì)現(xiàn)行生育政策進(jìn)行適當(dāng)微調(diào)，不會(huì)改變現(xiàn)行生育政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，更不會(huì)影響當(dāng)?shù)氐蜕降姆€(wěn)定。

老齡社會(huì)與人口調(diào)控的悖論

中國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查顯示，2001年，0～14歲少兒人口比例已經(jīng)下降到22.5‰，65歲及以上老年人口比例上升到7.1‰。

“計(jì)劃生育不是我國(guó)人口老齡化的根本原因，但卻是中國(guó)人口加速老化的主要原因，中國(guó)強(qiáng)而有力的計(jì)劃生育的開展，使人口生育率迅速下降，也使中國(guó)人口老齡化迅速展開。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)人類學(xué)研究所副教授李建新在接受中國(guó)《新聞周刊》采訪時(shí)說。

上海市人大常委會(huì)一位不愿透露姓名的官員對(duì)本刊記者說：“自1979年上海率先成為全國(guó)第一個(gè)老年型地區(qū)后，人口老齡化進(jìn)程不斷加速。如果不采取必要的措施，只需要十年，養(yǎng)老保障、勞動(dòng)力短缺等一系列社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題將會(huì)使政府束手無(wú)策?！?/p>

于是上海選擇調(diào)整生育政策，擬取消生育間隔的規(guī)定，并對(duì)生育“二胎”條件進(jìn)行調(diào)整看似順理成章，試圖擺脫未來(lái)可預(yù)見的“噩夢(mèng)”。這其實(shí)也是大多數(shù)省市的選擇——在人口數(shù)量控制和緩解老齡化之間找出平衡點(diǎn)。

也有專家嘗試另辟蹊徑。在今年9月舉行的第三屆中國(guó)人文社會(huì)科學(xué)論壇上，李建新重申了他的觀點(diǎn)：“就目前中國(guó)現(xiàn)狀而言，再追求迅速減少人口數(shù)量目標(biāo)，成本太高風(fēng)險(xiǎn)太大，出于中國(guó)人口結(jié)構(gòu)合理化的發(fā)展，應(yīng)該盡快在‘兩孩政策上統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)問題。”

李建新說：“計(jì)劃生育政策應(yīng)該通過把總和生育率維持在1.8～2.1(一對(duì)夫婦平均所生的孩子數(shù)量)的水平上，來(lái)達(dá)到既控制人口數(shù)量增長(zhǎng)又達(dá)到調(diào)控人口年齡結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，而不應(yīng)是只追求把生育率降得越低越好?！?/p>

他認(rèn)為，在生育率水平高的地區(qū)(例如落后的農(nóng)村地區(qū))，應(yīng)繼續(xù)搞好控制人口數(shù)量的工作，使生育率水平降低到2.0左右；而對(duì)生育率水平低的地區(qū)，特別是發(fā)達(dá)的城市地區(qū)，如北京、上海等地總和生育率已經(jīng)降到了1.0以下，則不再需要繼續(xù)維持這樣低的生育水平，而是應(yīng)該放開“二胎”，允許生育率自然回升，以達(dá)到調(diào)控人口結(jié)構(gòu)的目的。

“解決老齡化問題只能依賴經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、養(yǎng)老保障體系的完善和技術(shù)的進(jìn)步來(lái)解決，而不能通過人為提高人口數(shù)量來(lái)緩解?！碧镅┰瓕?duì)此卻有不同看法，“要達(dá)到人口零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)，老齡化是必經(jīng)階段。相對(duì)于老齡化問題，人口總量的增加依然是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重桎梏。