黃河漫灘與１８０萬灘民的現(xiàn)實(shí)難題

孫　展　房賢剛

荒誕在于，黃河灘區(qū)180萬人的生計(jì)靠脆弱的生產(chǎn)堤以維系，洪水當(dāng)頭，廢與不廢仍是兩難

“這一季莊稼全毀了，下一茬播種也趕不上了?！备鸫嬷?化名)說這話的時(shí)候表情凝重。

9月18日，洶涌的黃河水沖破了河南省蘭考縣蔡集村的生產(chǎn)堤，淹沒了6.7萬畝灘地。共有16個(gè)村莊受災(zāi)，1.8萬人被洪水圍困。葛存柱的家位于毗鄰蔡集村的張莊，是災(zāi)情最為嚴(yán)重的區(qū)域之一。而在它們的下游——山東省菏澤市東明縣，這個(gè)數(shù)字則更加嚴(yán)重，遭受洪水侵蝕的村莊達(dá)到135個(gè)，災(zāi)民近10萬人。這是黃河自1996年洪水以來規(guī)模最大的一次漫灘。

漫灘與顆粒無收

“我們那里的積水有這么深?！备鸫嬷檬直攘吮茸约旱难空f。10月16日中午他正操縱著一條柴油機(jī)動(dòng)船向決口處運(yùn)送物資。湍急的河水給這個(gè)結(jié)實(shí)的農(nóng)民帶來了麻煩，每調(diào)整一次船行的方向，他都要付出很大的力氣來搬動(dòng)操縱桿。要想與每秒2500立方米流量的黃河水做較量，顯然不是一件容易的事情。

正午的烈日下，葛顯得有些煩躁，一次失誤竟使操縱桿反彈回來砸傷了眉骨，血流半臉，船也被洪水沖出數(shù)十米。

葛存柱對(duì)傷并沒在意，對(duì)他來說，盡早堵住決口，準(zhǔn)備來年的生產(chǎn)才是當(dāng)下之急——葛在黃河灘區(qū)里有兩畝地，種了棉花、花生，“收起來差不多可以賣1000多塊錢。”對(duì)于灘區(qū)的農(nóng)民來說，辛苦耕種的農(nóng)作物幾乎是他們惟一的經(jīng)濟(jì)來源。

可是洪水很難堵上。在蔡集生產(chǎn)堤上，肆虐的黃河水仍從決口處灌入灘區(qū)。生產(chǎn)堤的背后，數(shù)萬畝棉花和玉米已被浸泡在洪水之中，毫無收獲的可能。

堵口工作受到多方面原因影響，進(jìn)展緩慢?！拔锪瞎?yīng)緊張、缺乏大型機(jī)械設(shè)備、河水流量較大都是堵口面臨的困難?！闭诖a頭指揮搶險(xiǎn)的河南河務(wù)局防汛辦公室副主任高興利焦急地對(duì)記者說。

“其實(shí)我們?cè)缇湍馨褯Q口堵起來了。”葛存柱看到眼下的情景顯得頗為沮喪。據(jù)葛稱，在9月23日，決口只剩下不到10米，但是“上面”要向下游山東的村子要一些“堵口費(fèi)”，山東方?jīng)]給，結(jié)果堵口工作停下來，第二天漲水又把決口沖大了。“要是那天就堵住，莊稼還能救活一部分。”葛對(duì)已經(jīng)喪失的堵口良機(jī)懊惱不已。

但葛存柱不會(huì)想到，自己日夜盼望早日堵口的生產(chǎn)堤，正是造就這次黃河漫灘的主要原因之一。

生產(chǎn)堤的存廢兩難

“村民在河道內(nèi)隨意興建生產(chǎn)堤，河水被束縛在極其狹小的空間里，造成河沙淤積于主河槽之中。主河槽被逐年抬高，慢慢形成高于灘區(qū)的‘二級(jí)懸河。只要有洪水經(jīng)過，主河槽行洪不利，生產(chǎn)堤又沒有什么防洪能力，漫灘的發(fā)生就是遲早的事情。加之今年遭遇了歷史罕見的‘華西秋雨，也對(duì)防洪產(chǎn)生了不利影響。”河南河務(wù)局防汛辦副主任成剛談起此次漫灘的成因時(shí)分析說。

“華西秋雨”是一種天氣現(xiàn)象，指秋季自青藏高原東部起，沿陜南、豫西至山東部分地區(qū)形成一條降雨帶，長(zhǎng)時(shí)間降雨，類似南方的“梅雨”天氣。1949年和1964年黃河流域曾出現(xiàn)過“華西秋雨”天氣，但都沒有今年持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。

在黃河下游，類似蔡集生產(chǎn)堤這樣的工程并不少見——自1958年以來，生產(chǎn)堤的存廢之爭(zhēng)就一直沒有停止過。1958年，隨著三門峽水庫(kù)的興建，人們普遍認(rèn)為黃河的洪水和泥沙問題很快就能夠解決。在“防小水，不防大水”的原則下，黃河下游也開始大力興建生產(chǎn)堤以保護(hù)灘區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

進(jìn)入1970年代，生產(chǎn)堤的危害逐步為水利工作者所認(rèn)識(shí)，尤其是生產(chǎn)堤所帶來的“二級(jí)懸河”問題成為威脅黃河水利安全的重大隱患。1973年，黃河水利委員會(huì)上報(bào)國(guó)務(wù)院，要求全面廢除黃河下游灘區(qū)的生產(chǎn)堤。1974年，國(guó)務(wù)院下發(fā)文件指出：“從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，黃河下游灘區(qū)應(yīng)迅速?gòu)U除生產(chǎn)堤?！?/p>

盡管國(guó)務(wù)院的文件下發(fā)已近30年，但生產(chǎn)堤的廢除情況并不樂觀?！坝械膬H破新生產(chǎn)堤，沒有破老堤，還時(shí)有復(fù)堵現(xiàn)象發(fā)生?！秉S委會(huì)在近期的一份報(bào)告中如是評(píng)價(jià)說。

“生產(chǎn)堤一破，我們的地都要被淹，連吃飯都沒地方?！备鸫嬷@然對(duì)廢除生產(chǎn)堤并不贊成，在他看來保堤才是目前的首要任務(wù)。

“廢除生產(chǎn)堤使得瀕臨河水的灘區(qū)農(nóng)田毫無遮攔地暴露在河水面前，生產(chǎn)將得不到任何保障。這就出現(xiàn)了本來是河務(wù)部門主張拆除的生產(chǎn)堤，卻要在每次洪水中拼命死保的怪現(xiàn)象。猶如自己打自己的嘴巴。”一位河務(wù)部門人士談起生產(chǎn)堤的危害時(shí)頗顯無奈。

180萬灘區(qū)人民的現(xiàn)實(shí)與未來

在黃河下游，像葛存柱一樣在灘區(qū)生活的灘民有180萬。對(duì)于這些灘民來說，黃河漫灘的困擾令他們疲于應(yīng)對(duì)。而隨著河床淤積的逐年抬高，漫灘幾率的增加更平添了許多憂慮。據(jù)黃河水利委員會(huì)的資料顯示，20世紀(jì)五、六十年代，河南黃河漫灘的河水流量是每秒5000～7000立方米，而現(xiàn)在只能承受每秒3000立方米的流量。今年黃河漫灘的河水流量則只有每秒2500立方米。

黃河水利委員會(huì)規(guī)劃計(jì)劃局局長(zhǎng)楊含俠談起灘區(qū)居民的現(xiàn)實(shí)生活感慨不已，“他們大多祖祖輩輩生活在這里。長(zhǎng)期以來飽受洪水的困擾，生活非常貧苦。往往是辛苦一年，一場(chǎng)大水就什么都沒有了。灘區(qū)很多地方都是當(dāng)?shù)厣踔寥珖?guó)的重點(diǎn)貧困地區(qū)?！?/p>

灘區(qū)居民為了防御洪水的威脅，家家戶戶都要墊高房基，修筑房臺(tái)?！胺颗_(tái)的高度一直在與河水的高度賽跑，誰也不知道什么時(shí)候是個(gè)盡頭?！币晃辉跒﹨^(qū)生活過的居民對(duì)記者說。河水一點(diǎn)點(diǎn)地增高，房臺(tái)也在一代一代地墊高。有時(shí)墊高房臺(tái)所需的花費(fèi)竟能夠相當(dāng)于再建一棟新房。即便如此，當(dāng)大洪水來臨的時(shí)候，這些缺乏規(guī)劃的避水設(shè)施仍然時(shí)常發(fā)生坍塌事故。

“解決目前灘區(qū)安全的措施主要有三種，一是外遷，二是就地避洪，三是臨時(shí)撤退?！睏詈瑐b說，在黃委會(huì)編制的《黃河下游近期五年灘區(qū)安全建設(shè)可行性研究報(bào)告》中，對(duì)未來5年內(nèi)黃河下游灘區(qū)安全建設(shè)問題提供了新思路。

根據(jù)這份規(guī)劃，在距大堤1公里以內(nèi)的村莊將被整體搬遷至大堤以外。那些淹沒水深大于1米，距大堤較遠(yuǎn)的將安排整體的就地避洪工程。這主要是村臺(tái)、連臺(tái)的建設(shè)。而那些淹沒水淺，離堤較遠(yuǎn)的村莊將重點(diǎn)修建外撤的道路。這些工程近5年的總投資將達(dá)到51.74億元。

“目前實(shí)施這個(gè)方案所遇到的最大困難就是資金不足，但是不管怎樣，方案最后一定要得到老百姓的支持，讓他們得到實(shí)惠?！睏詈瑐b語氣堅(jiān)定地表示。

與此同時(shí)，一份由亞洲開發(fā)銀行貸款的灘區(qū)安全建設(shè)項(xiàng)目近日啟動(dòng)。這份總貸款額為2.55億元的項(xiàng)目，涉及灘區(qū)安全建設(shè)的村莊為42個(gè)，人口則為4.13萬人?！斑@是一個(gè)開端，也期望能夠有更多的人來關(guān)心這些生活在灘區(qū)的人們?！秉S委會(huì)一位官員說。