楊健強

2004年是實現(xiàn)“十五”計劃關(guān)鍵的一年。在新的一年里，我們要認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步明確做好民族經(jīng)濟工作的指導(dǎo)思想：

一要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家的宏現(xiàn)經(jīng)濟政策。根據(jù)“穩(wěn)定政策、適度調(diào)整”的要求，一方面要樹立強烈的機遇意識和發(fā)展意識，抓住國家實施西部大開發(fā)和開展折階段扶貧開發(fā)的機遇，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，繼續(xù)深化改革，擴大開放，千方百計促進民族經(jīng)濟的快速發(fā)展。另一方面又要保持清醒的頭腦，樹立大局意識和責(zé)任意識，防止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，防止忽視糧食生產(chǎn)和亂占亂用耕地的情況發(fā)生，共同維護經(jīng)濟健康向上發(fā)展的良好局面。

二要切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。堅持科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的重要作用，加強科技和經(jīng)濟的緊密結(jié)合，著力推進科技進步。，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，降低成本和消耗。加強民族地區(qū)的人才工作，提高勞動者素質(zhì)，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，加快民族經(jīng)濟由粗放經(jīng)營方式向集約經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。

三要樹立科學(xué)的發(fā)展觀。堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，繼續(xù)把解決“三農(nóng)”問題作為民族經(jīng)濟工作的重中之重，更多地關(guān)注農(nóng)村、關(guān)心農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)，促進民族地區(qū)糧食增產(chǎn)，農(nóng)牧民增收；統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，使民族地區(qū)揚長避短，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，和發(fā)達地區(qū)優(yōu)勢互補、相互促進；統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高民族地區(qū)對內(nèi)對外開放的深度和廣度，以開放促開發(fā)，以開放促發(fā)展；統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，大力促進民族地區(qū)各項社會事業(yè)同步發(fā)展；統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應(yīng)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

四要維護最廣大人民群眾的根本利益。我國沒有解決溫飽的人口大部分在民族地區(qū)。必須把解決少數(shù)民族群眾的貧困問題作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，繼續(xù)打好扶貧攻堅戰(zhàn)，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)生活方面的困難。針對災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、生態(tài)惡劣地區(qū)、邊境地區(qū)和牧區(qū)的實際，因地制宜，選準(zhǔn)扶貧開發(fā)的路子，集中力量幫助貧困地區(qū)從整體上解決貧困問題真抓實干，大力推進民委具有特色的各項民族經(jīng)濟工作。

近年來，國家民委按照重點工作重點突破和民族工作社會化的工作方法，選準(zhǔn)切入點，和有關(guān)部門大力協(xié)同，充分調(diào)動各方面的積極性，著力解決民族經(jīng)濟發(fā)展中的一些突出矛盾和問題，取得了明顯成效。我們要發(fā)揚這種求實務(wù)實抓落實的工作作風(fēng)，繼續(xù)推進民委系統(tǒng)具有特色的各項民族經(jīng)濟工作。

1、進一步推進興邊富民行動。興邊富民行動是民委參與西部大開發(fā)的工作載體和重要抓手，是促進邊防鞏固、民族團結(jié)，促進邊境民族地區(qū)發(fā)展的民心工程。我們已經(jīng)召開了全國興邊富民工作會，將和財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進興邊富民行動的意見》，新確定37個重點縣進行扶持。要認(rèn)真調(diào)查研究，完善規(guī)劃，明確重點，突出特色，開拓創(chuàng)新，用足用好西部大開發(fā)的各項優(yōu)惠政策，爭取社會各方面的支持，繼續(xù)把這項工作搞得有聲有色。國家民委將及時總結(jié)推廣大家的經(jīng)驗，把興邊富民行動不斷引向深入。

2、進一步抓好人口較少民族的扶貧工作。這是發(fā)展民族團結(jié)進步事業(yè)、踐行“三個代表”重要思想的一項具有政治意義和經(jīng)濟意義的重要工作。我們要圍繞實現(xiàn)“四通五有三達標(biāo)，特色產(chǎn)業(yè)促增收”(即：通電、通路、通廣播電視、通電話；有學(xué)校，有衛(wèi)生所，有人言飲水，有安居房，有能解決溫飽的農(nóng)田地或草場；人均占有糧食、人均純收入、義務(wù)教育普及率達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)。培植一項或幾項特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)牧民收入)的目標(biāo)，抓好各項工作的落實。一是規(guī)劃落實。因地制宜，因族舉措，規(guī)劃到村，落實到戶，科學(xué)決策，選準(zhǔn)發(fā)展路子；二是措施落實。國家民委將認(rèn)真貫徹落實國辦[2001]44號函的精神，制定人口較少民族扶貧專項規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對人口較少民族的扶持幫助。?。▍^(qū)）民委要和?。▍^(qū)）扶貧辦密切配合，確定幫扶項目，落實扶貧資金，幫助組織實施；三是幫扶落實。要加強協(xié)調(diào)，搞好結(jié)對幫扶，動員會社會參與。四是培訓(xùn)落實。分級負(fù)責(zé)，加強對人口較少民族基層干部和專業(yè)人才的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，動員他們發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，努力改變家鄉(xiāng)面貌。國家民委將對這項工作加強檢查指導(dǎo)，總結(jié)典型經(jīng)驗，及時推廣。

3、進一步推進民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣工程。電腦農(nóng)業(yè)是推進民族地區(qū)科技興農(nóng)的一項措施，要加大推廣力度。一是要擴大試點范圍。繼續(xù)與中科院合作，加快武陵山區(qū)電腦農(nóng)業(yè)的普及步伐；與科技部合作，爭取把民族地區(qū)電腦農(nóng)業(yè)推廣工作納入國家消除數(shù)字鴻溝——西部行動范圍；把興邊富民重點縣，人口較少民族自治縣以及其他有條件、積極性高的縣納入推廣范圍。二是要增強針對性，講求實效性。學(xué)習(xí)湖北經(jīng)驗，把農(nóng)業(yè)信息化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，圍繞特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和市場開拓，有針對性地開發(fā)實用性強的農(nóng)業(yè)技術(shù)專家系統(tǒng)應(yīng)用軟件，加快系統(tǒng)建設(shè)本地化的進程；加強對農(nóng)民進行先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，采用多種推廣方式，讓農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)；充分利用衣技站和學(xué)校中的現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)力量推廣農(nóng)業(yè)科技，降低推廣成本，并引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)，促進民族地區(qū)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。

4、進一步組織管理好民族特需用品的生產(chǎn)和供應(yīng)。讓少數(shù)民族喝上“放心茶”，穿上“放心鞋”，吃上“放心食品”，穿上“民族特色的服飾”是貫徹落實黨的民族政策的要求。要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實扶持民族特需品生產(chǎn)和發(fā)展民族貿(mào)易的各項政策，保證邊銷茶的供應(yīng)，提高邊銷茶的質(zhì)量；要扶持“清真食品”企業(yè)，整頓市場經(jīng)濟秩序，加強清真食品管理；要研究在市場經(jīng)濟條件下，如何扶持民族貿(mào)易和民族特需用品的政策。不僅要增強民族特需用品生產(chǎn)企業(yè)的競爭力，滿足少數(shù)民族群眾對民族特需品的需求，還要把民族特需品提升為暢銷的旅游商品，充分發(fā)揮民族地區(qū)能工巧匠和農(nóng)民企業(yè)家的積極性和創(chuàng)造性，使民族特需品成為民族地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。

開拓創(chuàng)新，認(rèn)真研究解決民族經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題

新世紀(jì)、新階段，要圍繞民族地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，解放思想，開拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變民委經(jīng)濟工作職能，提高依法行政水平，提高科學(xué)決策、民主決策能力，提高服務(wù)質(zhì)量，促進民族經(jīng)濟的發(fā)展。

1、認(rèn)真貫徹落實促進民族經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。首先，要把黨的民族經(jīng)濟政策落實好。這些年來，中央制定了一系列政策措施加快民族地區(qū)發(fā)展，已經(jīng)取得了明顯成效。為了把這些政策用好用足，國家民委經(jīng)濟司編印了《民族經(jīng)濟政策匯編》一書已作為內(nèi)部資料印發(fā)各地，希望同志們認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹。其次，要從實際出發(fā)，提出進一步完善政策的建設(shè)性意見。國前，國家正在修改完善西部大開發(fā)的政策，制定民族區(qū)域自治法實施細(xì)則的工作也在緊張有序地進行，我們要積極參與這些政策和法律、法規(guī)的制定。再次，各地民委除積極參與制定完善國家政策法規(guī)外，還要從當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，制定完善促進當(dāng)?shù)孛褡褰?jīng)濟發(fā)展的特殊政策。總之，我們要上下努力，認(rèn)真貫徹落實并不斷完善各項民族經(jīng)濟政策，提高依法行政的能力，促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

2、認(rèn)真開展民族地區(qū)“十一五”規(guī)劃的前期研究工作。怎樣解決全面建設(shè)小康社會的不平衡性，促進各民族共同繁榮發(fā)展，是“十一五”規(guī)劃需要解決的重大課題。我們要抓住機遇，和發(fā)改部門密切配合，選準(zhǔn)切入點，通過對民族自治地方發(fā)展的現(xiàn)狀評價，通過對“十一五”期間民族地區(qū)需要突出解決的主要問題和特殊問題分析，提出若干可操作性強的意見和建議，供中央和地方發(fā)展改革部門決策參考，當(dāng)好黨委、政府的參謀。

3、認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆三中全會精神。我們要繼續(xù)認(rèn)真貫徹中央《關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，堅持科學(xué)的發(fā)展觀，重點研究在市場經(jīng)濟條件下怎樣進一步貫徹黨的民族政策，加強市場體系建設(shè)，促進民族地區(qū)和全國統(tǒng)一市場接軌；怎樣改善投資環(huán)境，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟；怎樣制定更加優(yōu)惠的政策，采取更加靈活的措施，培養(yǎng)和凝聚各類人才為民族地區(qū)發(fā)展貢獻聰明才智；怎樣發(fā)揮資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，擴大對內(nèi)對外開放。