吳仕民

2003年，民族教育工作和整個(gè)民族工作一道前進(jìn)，取得了新的成績(jī)。狠抓落實(shí)與努力開(kāi)創(chuàng)并舉，宏觀指導(dǎo)與多辦實(shí)事并重，基礎(chǔ)教育與民族院校的發(fā)展并進(jìn)，構(gòu)成去年民族教育工作的基本特點(diǎn)。

一、 把握機(jī)遇，推動(dòng)民族地區(qū)“普九”攻堅(jiān)

到2002年底，全國(guó)“普九”的人口覆蓋率為91%，尚未“普九”且難度極大的主要集中在西部民族地區(qū)。西部372個(gè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣中，有312個(gè)是少數(shù)民族縣。國(guó)務(wù)院決定集中力量打好“兩基”攻堅(jiān)戰(zhàn)。去年，抓住籌備召開(kāi)全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議的機(jī)遇，就民族地區(qū)的“普九”問(wèn)題，我委與教育部進(jìn)行了工作商談，反映情況，提出建議，并要求寫到有關(guān)文件中。在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上的講話和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中有許多關(guān)于民族教育的內(nèi)容，包括：

在思想認(rèn)識(shí)上，要將“兩基”攻堅(jiān)作為西部大開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)同等重要的位置。

在工作目標(biāo)上，國(guó)務(wù)院提出在本屆政府任期內(nèi)即2007年全國(guó)基本“普九”。實(shí)際上主要是解決西部地區(qū)的“普九”問(wèn)題。

在對(duì)現(xiàn)狀的分析上，指出民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，財(cái)政困難，教育基礎(chǔ)薄弱，在提高入學(xué)率、控制輟學(xué)率上面臨比別的地區(qū)更多的困難。

在政策措施上，中央財(cái)政要加大對(duì)民族地區(qū)的教育投入；要采取一些特殊措施，如辦好寄宿制學(xué)校，資助家庭困難學(xué)生、做好少數(shù)民族地區(qū)教師培養(yǎng)、教材編寫和教學(xué)資源開(kāi)發(fā)工作，解決”雙語(yǔ)教學(xué)”的教師短缺問(wèn)題，等等。

這些符合民族地區(qū)的現(xiàn)狀和需要，對(duì)民族地區(qū)的“普九”攻堅(jiān)意義重大。國(guó)家“兩基”攻堅(jiān)將拿出專項(xiàng)資金100億元，主要用于西部民族地區(qū)。

二、調(diào)研督查，促進(jìn)全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神的落實(shí)

去年初，國(guó)家民委和教育部有關(guān)部門召開(kāi)會(huì)議，就貫徹落實(shí)2002年召開(kāi)的全國(guó)民族教育工作會(huì)議精神進(jìn)行了安排部署。下半年，兩部委組成調(diào)研督查組，分赴8個(gè)省區(qū)進(jìn)行調(diào)研督查。

各地教育和民族工作部門認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際，措施有力，成效明顯。如云南省出臺(tái)了改善邊境地區(qū)辦學(xué)條件，擴(kuò)大“三免費(fèi)”范圍，對(duì)人口較少民族實(shí)施“科教扶貧工程”等一系列措施；四川省提出了民族地區(qū)以“兩基”為重點(diǎn)，鞏固和發(fā)展寄宿制學(xué)校、保證投入資金按時(shí)足額到位等9條措施；山東省加大對(duì)民族教育的投入，開(kāi)展“控輟保學(xué)”工作；西藏和新疆部分地區(qū)的中小學(xué)生已實(shí)行“三包”。云南、四川、福建、天津、北京、廣西、寧夏、湖北、海南、河南、山東等省區(qū)先后召開(kāi)了民族教育工作會(huì)議，青海、貴州、安徽、廣東、江蘇、吉林等省區(qū)制定了推進(jìn)民族教育發(fā)展的政策、措施。有的省區(qū)從民族工作經(jīng)費(fèi)中劃出一定比例用于民族教育事業(yè)，一些省區(qū)還設(shè)立了民族教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

三、扎實(shí)工作，努力多辦實(shí)事

內(nèi)地高校支援新疆工作取得新進(jìn)展。中央民族大學(xué)附中外地學(xué)生可在北京參加高考，享受北京生源待遇。

努力爭(zhēng)取社會(huì)各方對(duì)民族教育的支持。在辦好內(nèi)地西藏班、新疆班方面，各地做了大量卓有成效的工作。

四、堅(jiān)持不懈，促進(jìn)人口較少民族教育事業(yè)的新發(fā)展

第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”和“中小學(xué)危房改造工程”?？罘峙渖?，已確認(rèn)對(duì)人口較少民族予以傾斜；第二期“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”?？钪忻磕陝澇鲆粌|元，用于為包括人口較少民族在內(nèi)的貧困地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生免費(fèi)提供課本，并安排一定比例的經(jīng)費(fèi)用于這些地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)骨干教師培訓(xùn)；每年總額為1億元的貧困學(xué)生助學(xué)金?？钪?，專列一部分用于人口較少民族家庭困難學(xué)生減免雜費(fèi)和寄宿制學(xué)生的生活補(bǔ)助；由中辦、國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于“十五”期間掃盲工作的意見(jiàn)》中確定，設(shè)立人口較少民族掃盲項(xiàng)目。

五、抓住時(shí)機(jī)，促進(jìn)委屬院校加快發(fā)展

去年委屬院校本科、高職共招生18200名，研究生881名，分別比2002年增加了20%和42%，高于全國(guó)水平；成人高等教育的招生計(jì)劃比2002年增加41％，達(dá)到14190名。中南、西南、西北三民族大學(xué)的在校生己超過(guò)一萬(wàn)人。各地民委在高校招生方面做了大量的工作。招生規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，學(xué)校面積擴(kuò)大。

委屬院校專業(yè)結(jié)構(gòu)有了較大調(diào)整。目前，委屬院校共開(kāi)設(shè)涵蓋11個(gè)學(xué)科門類的237個(gè)本科專業(yè)，其中，法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等應(yīng)用型學(xué)科門類專業(yè)增幅較大。

強(qiáng)調(diào)要用延安精神辦學(xué)。去年利用陜西省人民政府修復(fù)延安民族學(xué)院舊址的機(jī)會(huì)，組織全國(guó)民族院校領(lǐng)導(dǎo)到延安考察學(xué)習(xí)，并召開(kāi)了“弘揚(yáng)延安精神，辦好民族院?！弊剷?huì)，各院校表示，一定要繼承好傳統(tǒng)，開(kāi)創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持民族院校的服務(wù)方向。為此，國(guó)家民委下發(fā)了《關(guān)于委屬院校招收錄取少數(shù)民族學(xué)生比例的通知》，以便委屈院校少數(shù)民族和漢族學(xué)生有一個(gè)適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

六、拓展空間，努力提高民族院校的辦學(xué)層次

去年，這方面取得積極進(jìn)展：一是西北民族學(xué)院、西南民族學(xué)院以及云南民族學(xué)院更名為民族大學(xué)。二是經(jīng)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)批準(zhǔn)，西北、西南民族大學(xué)新增為博士學(xué)位授權(quán)單位；西北第二民族學(xué)院、西藏民族學(xué)院新增為碩士學(xué)位授權(quán)單位。委屬院校新增6個(gè)博士點(diǎn)專業(yè)、50個(gè)碩士點(diǎn)專業(yè)。三是委屬院校的科研水平有了新的提高。西北民族大學(xué)藏文信息技術(shù)課題組取得重大突破，學(xué)校承擔(dān)了四項(xiàng)國(guó)家自然科學(xué)基金和社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目、兩項(xiàng)863項(xiàng)目。

七、推動(dòng)共建，尋求辦好民族院校的新渠道

去年著力抓了院校與地方共建、與科研院所合作。與教育部、北京市委有關(guān)負(fù)責(zé)同志專題研究了落實(shí)三方共建中央民族大學(xué)協(xié)議的問(wèn)題。教育部確定在學(xué)科建設(shè)、碩士博士點(diǎn)申報(bào)、重點(diǎn)科研課題申報(bào)立項(xiàng)等七個(gè)方面給予支持；北京市確定安排500萬(wàn)元補(bǔ)貼貧困學(xué)生，安排207萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)用于校園網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，并著手解決學(xué)校周邊環(huán)境治理以及新校區(qū)征地問(wèn)題。國(guó)家民委還與武漢市人民政府簽訂了共建中南民族大學(xué)的協(xié)議。

八、加強(qiáng)管理，著力提高民族院校的辦學(xué)質(zhì)量

我委與教育部加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織和參與對(duì)民族院校的評(píng)估工作，參評(píng)學(xué)校都獲得了較好的評(píng)估結(jié)果，其中西南民族大學(xué)獲得較高評(píng)價(jià)。

2004年民族教育工作的主要任務(wù)是：

一、 堅(jiān)決貫徹“科教興國(guó)”、“人才強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，以此推動(dòng)各項(xiàng)工作。一要繼續(xù)促進(jìn)委屬院校的發(fā)展，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，今年委屬院校安排招收博士142名，碩士1140名，本科18600名，年增長(zhǎng)分別為35.2%、46.9%和9.4%，二要在民族地區(qū)發(fā)展職業(yè)教育、培養(yǎng)實(shí)用人才方面加強(qiáng)工作。三要與教育部一起，在辦好寄宿制學(xué)校、加強(qiáng)西部少數(shù)民族地區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)方面做一些實(shí)事。

二、加大工作為度，積極推動(dòng)民族地區(qū)的“普九”攻堅(jiān)。要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)全國(guó)第五次民族教育工作會(huì)議和全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議精神，抓住民族地區(qū)“普九”的難點(diǎn)問(wèn)題、特殊問(wèn)題，特別是在資金投入的傾斜、辦好寄宿制學(xué)校、幫助貧困生完成學(xué)業(yè)等方面加強(qiáng)工作，進(jìn)行協(xié)調(diào)，務(wù)求取得成效。

三、會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)《培養(yǎng)少數(shù)民族高層次人才計(jì)劃》。擬從2004年開(kāi)始，由內(nèi)地有關(guān)重點(diǎn)大學(xué)每年面向西部11個(gè)省區(qū)及自治州、自治縣，適當(dāng)放寬條件，單獨(dú)劃線，招收碩士研究生5000人，博士研究生1000人。

四、規(guī)范管理，加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)委屬院校管理和教學(xué)水平的提高。推進(jìn)“質(zhì)量工程”，努力提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)水平，推進(jìn)教改立項(xiàng)、精品課程、精品教材建設(shè)。加強(qiáng)委屬院校畢業(yè)生就業(yè)工作，完善服務(wù)體系，增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，努力提高畢業(yè)生就業(yè)率。繼續(xù)推進(jìn)各委屬院校與地方的共建以及與相關(guān)方面的合作，借外力外智，促進(jìn)委屬院校的發(fā)展。

五、加強(qiáng)調(diào)查研究，提出政策建議，促進(jìn)民族地區(qū)的科技進(jìn)步。國(guó)家民委黨組決定、經(jīng)中編辦同意，去年10月，國(guó)家民委教育司更名為教育科技司。其職能包括：參與研究和制訂民族地區(qū)科技發(fā)展的有關(guān)政策、法規(guī)和規(guī)劃，配合有關(guān)部門在民族地區(qū)開(kāi)展科學(xué)普及和科技推廣工作，協(xié)調(diào)和指導(dǎo)國(guó)家民委系統(tǒng)科技工作等。今年要在促進(jìn)民族地區(qū)科技發(fā)展和科普宣傳方面做一些實(shí)實(shí)在在的工作，抓往國(guó)家制訂“十一·五”科技發(fā)展戰(zhàn)略的機(jī)遇，提出下一個(gè)五年計(jì)劃期間，加強(qiáng)民族地區(qū)科技工作的規(guī)劃和建議。

六、加強(qiáng)合作，推進(jìn)民族教育法制化進(jìn)程。一是要緊密結(jié)合全委的中心工作，配合做好制訂《民族區(qū)域自治法若干問(wèn)題的規(guī)定》的相關(guān)工作；二是協(xié)同教育部推進(jìn)制訂《中國(guó)民族教育條例》的工作；三是制定《民族院校管理辦法》。用制度和法律推進(jìn)民族教育的發(fā)展。