曹立生

2004年我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢。從近兩年我國經(jīng)濟發(fā)展的情況看，一個顯明 而重要的特點，就是隨著市場化進程的加快，市場化程度的不斷提高，內(nèi)生經(jīng)濟增長的活力 進一步增強。這種特點表明，我國經(jīng)濟發(fā)展抗外部不利因素干擾的能力大為增強。為了保持 由內(nèi)生經(jīng)濟增長活力所主導(dǎo)的經(jīng)濟快速發(fā)展的勢頭，進一步增強內(nèi)生增長活力，2004年國家 繼續(xù)堅持?jǐn)U大內(nèi)需的方針，繼續(xù)實施穩(wěn)健的財政貨幣政策，加快國有資產(chǎn)管理體制、投資體 制改革以及政府職能轉(zhuǎn)變的步伐。針對目前我國經(jīng)濟、社會發(fā)展中突出矛盾，黨的十六屆三 中全會指出：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā) 展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增 強企業(yè)活力和競爭力，健全國家宏觀調(diào)控，完善政府社會管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè) 小康社會提供強有力的體制保障。有這些方針、政策的支持，我國經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境總體會進 一步趨好，

從出口來看，雖然有出口退稅水平下降，反傾銷增加等不利因素，但從近幾年我國出口 情況看，雖然每年面臨的困難都很多，但出口增長速度依然不斷加快。其原因：我國出口商 品在價格上有著很強的競爭力；經(jīng)濟一體化進程的深入，我國產(chǎn)品在國外市場的逐步成熟， 國外需求對我國眾多商品的依賴性增強，我國已成為世界第四貿(mào)易大國；國外市場區(qū)域逐步 擴大；高新技術(shù)產(chǎn)品出口逐步增加，出口的主力為三資企業(yè)。除了這些因素，2003年以來， 世界經(jīng)濟增長回升。美國2003年三季度GDP增長8.2％，為1984年以來的最高水平。受美國 經(jīng)濟強勁回升的帶動，日本、歐盟等其它經(jīng)濟體也表現(xiàn)出不同程度的回升。2004年，從發(fā)展 趨勢看，美國經(jīng)濟增長速度將較大幅度高于2003年的水平，日本經(jīng)濟也有望在2004年達到更 高的水平，歐盟預(yù)計2004年歐元區(qū)的增長將達到1.8％。因此可以相信，2004年我國商品出 口的世界經(jīng)濟環(huán)境總體將好于2003年，市場需求將增加。從國內(nèi)來看，出口退稅力度雖減少 ，但對國內(nèi)許多出口企業(yè)來說，出口退稅不是促其積極擴大出口的唯一因素，擴大國際市場 ，充分利用產(chǎn)能等動力在增強。國家及各級政府對出口也絕不會放松，其它方面的促進措施 將相應(yīng)加強，出口權(quán)的進一步擴大、放開，將會產(chǎn)生更多的出口新生力量。因此預(yù)計，2004 年我國商品出口增長將會繼續(xù)取得較高、令人滿意的速度。

從投資看，2003年前11個月，我國固定資產(chǎn)投資同比增長29.6％，與前10個月相比增 速回落了0.6個百分點，繼續(xù)呈增速小幅回落態(tài)勢，這是央行面對2003年以來投資增長過猛 ，貨幣信貸增長過快的情況，為防止經(jīng)濟的過熱，及時采取控制貨幣信貸增長速度措施效果 的顯現(xiàn)。雖然對目前經(jīng)濟增長是否過熱還沒有權(quán)威的定論，但中央政府對2003年以來投資規(guī) 模偏大，部分行業(yè)盲目擴張、低水平重復(fù)建設(shè)未得到有效遏制問題給予高度重視，要求控制 固定資產(chǎn)投資規(guī)模，加大對某些盲目投資、低水平擴張行業(yè)的調(diào)控力度。上述信息表明，20 04年投資增長速度低于2003年，是政府對投資增長的宏觀調(diào)控目標(biāo)。2004年國家對GDP增長 的目標(biāo)，定為7.5％，要達到這一增長速度，從近幾年投資、出口、消費的增長速度以及基 數(shù)擴大等情況分析看，2004年投資的增長要在20％以上。從2004年的情況看，投資增長20％ 以上，是能夠?qū)崿F(xiàn)的，其動力來源于：國家重點基本建設(shè)項目（如南水北調(diào)、西氣東輸、青 藏鐵路、奧運會場館等）全面展開和深入；振興東北戰(zhàn)略的實施；民間投資的啟動；2003年 投資效應(yīng)慣性的影響；企業(yè)經(jīng)濟效益的繼續(xù)好轉(zhuǎn)，自主投資能力增強；在非典疫情消除、臺 海緊張局勢緩、對人民幣升值預(yù)期減弱情況下，外商投資相比2003年將會較快地增長。（20 03年1－11月，我國實際使用外資金額471.54億美元，同比只增長了0.2％。）

2004年投資、出口的繼續(xù)快速增長將對消費品市場增長產(chǎn)生積極的影響，同時結(jié)合2004 年出口、投資的具體情況，國家包括擴大就業(yè)在內(nèi)的擴大內(nèi)需的措施力度將會進一步加大, 消費政策、消費體制、消費環(huán)境會得到進一步改進。預(yù)計，2004年消費品市場增長相比2003 年速度將有所加快，全年社會消費品零售總額同比增長10.4％。其具體支持因素主要表現(xiàn) 為：

一、農(nóng)民收入相比2003年將較快增長。2004年，黨中央、國務(wù)院把解決三農(nóng)問題，作為 經(jīng)濟工作的首項任務(wù)，其中心是提高農(nóng)民收入。全國農(nóng)村工作會議把農(nóng)入收入增長5％作為2 004年的工作目標(biāo)，如果不發(fā)生大面積的嚴(yán)重旱澇等自然災(zāi)害，這一目標(biāo)將會甚至超過，其 根據(jù)：一是2003年一季度農(nóng)民收入增長達7.5％，表明國家先前采取增加農(nóng)民收入的措施已 顯效,農(nóng)民收入開始恢復(fù)性增長。二是糧食等農(nóng)副產(chǎn)品價格的上漲有利于農(nóng)民增收。三是200 4年國家除煙葉稅目外，在全國范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。農(nóng)業(yè)稅稅率全國平均降低1個百分點 ，有條件的地方可進一步降低稅率或免征。對糧食流通環(huán)節(jié)的間接補貼改為對農(nóng)民的直接補 貼。四是對拖欠農(nóng)民工工資問題解決力度的加大。國務(wù)院副總理黃菊指出：要嚴(yán)厲打擊無故 拖欠和克扣勞動者特別是拖欠農(nóng)民工工資的行為。據(jù)有關(guān)部門保守估計，累計拖欠3000億元 農(nóng)民工工資，由此可見，今后農(nóng)民工獲得被拖欠工資金額的巨大潛力。五是2004年國家轉(zhuǎn)移 農(nóng)村勞動力1億人以上。

二、城鎮(zhèn)居民收入繼續(xù)加快。國民經(jīng)濟發(fā)展的總體向好，企業(yè)效益的穩(wěn)定增長為城鎮(zhèn)居 民收入的穩(wěn)定增長提供較堅實的基礎(chǔ)，公務(wù)員增加工資以及一些地區(qū)提高最低生活保障金、 最低工資標(biāo)準(zhǔn)，加快了受益人群的收入增長，2004年全國性的個人所得稅起征點提高有望實 施，將對促進消費起到積極的作用。因此，城鎮(zhèn)居民收入的增長相比2003年將會有所加快， 消費增長的推動力也將進一步增強。

三、社會保障范圍繼續(xù)擴大。截至2003年11月底，全國基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分 別達到15351萬人和10647萬人，分別比2002年底增加614萬人和1247萬人；失業(yè)保險參保人 數(shù)達到10290萬人，比2002年底增加108萬人。2004年我國養(yǎng)老保險參保人數(shù)要達繼承到1575 0萬人，失業(yè)保險參保人數(shù)年平均達到10300萬人，醫(yī)療保險參保人數(shù)達到11550萬人。

四、居民消費結(jié)構(gòu)升級需求繼續(xù)旺盛，消費熱點擴散，拉動消費增長。2003年我國人均 國內(nèi)生產(chǎn)總值將超過1000美元，這意味著居民消費結(jié)構(gòu)加快向發(fā)展型、享受型升級，中產(chǎn)階 層消費群也加快擴大。

五、2004年入境游、國內(nèi)游人次將快速回升。受非典疫情的影響，2003年1－11月累計 ，我國入境游人次同比下降7.17％，旅游外匯測算收入同比下降15.88％，而2002年同期 入境游人次、旅游外匯收入則分別增長11.29％和5.5％。非典后，據(jù)國家旅游局預(yù)測，20 03年國內(nèi)游收入將減少。2004年入境游、國內(nèi)游人次將全面恢復(fù)到正常增長，由此帶動相關(guān) 消費增長高于2003年。

六、餐飲業(yè)將恢復(fù)到16％以上的增長水平，對社會消費品零售總額增長拉動的貢獻將大 于2003年。

2004年，消費品市場物價運行趨勢除了受消費品市場供大于求的總體格局不會發(fā)生根本 改變，市場競爭仍很激烈的格局不會發(fā)生根本改變這一決定因素影響外，以下幾個方面也對 2004年消費品物價運行態(tài)勢產(chǎn)生較大的影響：

一是國家規(guī)家2004年一季度地方各級政府一律不得提高政府制定的公用事業(yè)、公益服務(wù) 和居民生活必需品價格，并要求加強“兩節(jié)”期間的物價檢查，保持物價的穩(wěn)定。這一措施 將抑制2004年一季度的物價上漲幅度，從而影響全年的物價水平；二是2004年進口商品關(guān)稅 進一步下調(diào)，一些商品開始實行零關(guān)稅，對物價的上漲起到抑制作用；三是對居民消費價格 總水平和商品零售價格指數(shù)大幅拉動的食品類價格，由于2003年上漲幅度較大和2004年供求 關(guān)系的好轉(zhuǎn)，上漲幅度將趨緩；四是2003年上漲較猛的上游原材料價格，由于2003年的基數(shù) 較大，2004年的繼續(xù)大幅上漲的難度加大，同時由于國家生產(chǎn)計劃的調(diào)整，供給會增加，消 費熱點生產(chǎn)行業(yè)增長速度受國家宏觀調(diào)控措施的影響，增長速度將有所回落，需求減小，價 格上漲的壓力將有所緩解；五是國際市場商品供大于求。

預(yù)計，2004年居民消費價格總水平同比上漲1.5左右％，商品零售價格指數(shù)同比上漲0 .6％左右。

雖然，從總體來看，2004年我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢總體是趨好的，但同時經(jīng)濟發(fā)展中一些 固有的矛盾在加深，一些新的矛盾也在浮出。突出表現(xiàn)為：就業(yè)壓力并沒有隨著經(jīng)濟的穩(wěn)定 、較快增長得到有效緩解，反而有加重之勢；過度依靠投資拉動經(jīng)濟拉動經(jīng)濟增長的趨勢加 重；低水平重復(fù)建設(shè)問題又趨于嚴(yán)重；在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、居民消費品生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 取得明顯成績的同時，重工業(yè)結(jié)構(gòu)格局又有所失調(diào)，對促進就業(yè)和消費起重要作用的第三產(chǎn) 業(yè)的發(fā)展明顯不足；高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭過猛，造成對電力、煤炭、石油等能源超量需求 ，打破了國民經(jīng)濟的綜合平衡；現(xiàn)有間接融資渠道功能沒能充分發(fā)揮，渠道拓展緩慢。這些 矛盾將對我國2004年經(jīng)濟的發(fā)展形成制約力，如果這些矛盾進一步加劇，將大大減弱我國經(jīng) 濟保持持續(xù)、穩(wěn)定、健康、快速發(fā)展抽需要的動力和環(huán)境。為此建議：加快將推動國民經(jīng)濟 增長的動力向擴大國內(nèi)消費轉(zhuǎn)移的步伐；完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，重工業(yè)的發(fā)展應(yīng)優(yōu)先于對 促進消費傳導(dǎo)作用大的行業(yè)；一些行業(yè)的發(fā)展尤其是對煤炭、石油等不可再生性資源消耗大 的行業(yè)的發(fā)展速度，要保持適度，不能為了這些行業(yè)的過度需求而超常、掠奪性地增長；可 考慮全國性提高居民所得稅起征點，取消利息稅，促進消費；盡快解決股票市場問題，使股 票市場發(fā)展與國民經(jīng)濟發(fā)展趨勢同步，以增加居民投資收益，擴大間接融資；加快解決居民 收入差距擴大的問題，盡快開征遺產(chǎn)稅，對個人所得稅提高累進稅率；積極營造高收入消費 環(huán)境（如游艇、私人飛機等更高商品檔次消費市場）；進一步創(chuàng)造良好的目前熱點商品消費 環(huán)境，推動消費熱點升溫、擴散。如對汽車消費，可考慮：節(jié)假日嚴(yán)格限制公車私用，緩解 交通壓和購物場所、旅游景點停車難的問題，保持、提高居民購車的積極性。