湯集安

以《紀(jì)委書記生財有道》為題，在本刊今年第6期報道過的湖南省常德市原市委副書記、市紀(jì)委書記彭晉鏞(正廳級)受賄一案，于2004年7月6日由岳陽市中級人民法院一審公開宣判：彭晉鏞以犯受賄罪、貪污罪和巨額財產(chǎn)來源不明罪，被判處有期徒刑16年，剝奪政治權(quán)利２年，并處沒收個人財產(chǎn)人民幣15萬元，其違法所得予以追繳。至此，備受關(guān)注的全國第一個被查處的地級市紀(jì)委書記貪污受賄大案落下帷幕。但是，彭晉鏞的墮落軌跡和其案發(fā)過程中一些制度的漏洞卻給我們留下了深深的思索。

發(fā)跡

彭晉鏞作為一名由農(nóng)村基層干部成長起來的正廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，曾經(jīng)有過輝煌的過去。他1947年生于常德縣(今鼎城區(qū))農(nóng)村。彭晉鏞在常德縣一中讀書時的一位高中同學(xué)對記者說，“彭的學(xué)習(xí)成績一般，名氣不大，但他一直很質(zhì)樸，很關(guān)心同學(xué)”。

高中剛一畢業(yè)，他們碰上了“文化大革命”，高考制度被廢除。這個同學(xué)和他兩個人都成了常德縣有名的民兵營長。彭晉鏞當(dāng)時讓他印象很深的一件事是，“當(dāng)民兵營長時，冬天搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，天氣寒冷，他不止一次把自己身上的衣服脫下來給貧下中農(nóng)穿”。

1973年10月，彭晉鏞入黨。恢復(fù)高考后，彭晉鏞考上了常德師專。1981年大學(xué)畢業(yè)后，彭晉鏞被分配到常德縣五中教書。當(dāng)時正逢蒿子港區(qū)選干部，他當(dāng)上了黨委宣傳委員。1983年全國推行第一次機(jī)構(gòu)改革，對干部選拔提出了“革命化、知識化、年輕化”的“三化”要求。有大專文憑的彭晉鏞，從區(qū)宣傳委員被破格提拔為縣委常委、組織部長。這一年，彭晉鏞剛剛36歲，還不到中國人常說的不惑之年。

此后，彭晉鏞開始一帆風(fēng)順，而且抓住了每一次機(jī)遇。1985年任縣紀(jì)委書記，1988年常德市撤地建市，擴(kuò)充干部，彭晉鏞調(diào)任市紀(jì)委副書記。

1990年，彭晉鏞走馬上任桃源縣縣委書記。在此之前，他曾經(jīng)作為市紀(jì)委的工作隊長在這個縣的盤塘鄉(xiāng)辦點(diǎn)。桃源縣域面積居全省第四位，是常德一個大縣，把它交給彭主政可以看出當(dāng)時組織對他的重視和信任。

四年之后，湖南日報頭版頭條推出《桃花源里孺子?！浱以纯h縣委書記彭晉鏞勤政為民的事跡》，全文長達(dá)6000字左右。這篇報道主要介紹了時任桃源縣縣委書記彭晉鏞的三件事情：第一件事：彭晉鏞14次進(jìn)全縣最貧困的鄉(xiāng)芭茅洲訪貧問苦，自己家卻三次照不成一張“全家?！薄５诙拢号頃x鏞從不吹“泡泡”，干工作求真務(wù)實(shí)。在桃源工作4年多時間沒有休過一個節(jié)假日，全縣800多個村，他跑了600多個。第三件事:治水有功，經(jīng)過兩次艱苦的大會戰(zhàn)，使大片良田得到有效保護(hù)。

而在此之前，彭晉鏞還做出了一件讓很多常德人難忘的事，那就是他在下基層時，打水幫農(nóng)民洗腳，媒體以《農(nóng)民的兒子》為題報道他。

1995年，罩著“全國百佳縣委書記”光環(huán)的他榮升常德市委常委、市紀(jì)委書記。

蛻變

劍有雙刃，不慎會傷人，更會自傷。就在彭晉鏞一路高升的時候，常德市不止一名了解彭晉鏞的干部在接受記者采訪時認(rèn)為，彭的水平、素質(zhì)和為人只適合當(dāng)鄉(xiāng)村干部。常德市紀(jì)委一位干部還在無意中透露了這樣一個細(xì)節(jié)：“我跟他出差，在賓館多次看見他在地毯上吐痰。”

而查辦此案的省檢察院反貪局二處處長周慶文認(rèn)為：“他是農(nóng)民出身，隨著他地位的提高，農(nóng)民式的善良在他身上越來越少，但農(nóng)民式的狡黠、愛占小便宜的毛病，非常明顯?！?/p>

此言絕非虛構(gòu)。正是這種愛占小便宜的毛病成為了彭晉鏞蛻變的“催化劑”。其突出的表現(xiàn)就是他拍板設(shè)置“備用金”，大肆中飽私囊，最終成為了他東窗事發(fā)的導(dǎo)火索。

1998年，彭晉鏞提出將收取的市屬18個單位的清房罰沒款201.93萬元留市紀(jì)委開支，其他幾位副書記沒有提出異議。“備用金”是彭晉鏞自己取的名字。2000年初，按照省紀(jì)委的要求，市里開展收支兩條線清理工作，所收罰沒款都要如實(shí)上繳。彭晉鏞說，這種事現(xiàn)在很普遍，不止紀(jì)委一家。彭表示要論責(zé)任，他是一把手，出了問題他負(fù)責(zé)。其他副書記見彭態(tài)度堅決，自然也不提出異議。

2000年4月14日，具體經(jīng)管這筆錢的辦公室副主任工作變動，他與彭晉鏞提拔重用的辦公室副主任徐友誼進(jìn)行了交接。此后，余額130萬元由彭晉鏞直接管理，徐友誼具體經(jīng)辦。彭交代徐，“備用金”的開支必須經(jīng)他同意，任何人無權(quán)動用。此后，每年由他和徐兩人憑開支票據(jù)分類列表“核算”，向書記辦公會口頭通報。實(shí)際操作中，“備用金”的支出情況及余額只有彭和徐兩人清楚。

2001年11月至2002年7月，彭晉鏞在擔(dān)任中共常德市委副書記、市紀(jì)委書記并主管紀(jì)委的同時又主管政法，當(dāng)時他到了權(quán)力的巔峰，人家笑他是“黨紀(jì)國法一肩挑”。權(quán)力地位高了以后，隨著監(jiān)督越來越缺乏，品質(zhì)上的問題推動著他跨越了黨紀(jì)國法的“紅線”。

2001年底，常德市工商銀行姜全貴收受他人3.9萬元的財物后，覺得對方不可靠，即以化名“寧潔”郵寄給市紀(jì)委書記彭晉鏞。彭開始以為有人想陷害他，要辦公室去查清這筆錢的來歷。過了年后，他見沒有什么動靜，便稱這是廣東一個親戚托他在常德辦事寄來的，取出來揣入自己腰包。

為了刮錢，彭晉鏞沒事找事。他患了血吸蟲病，年年住院，對于來看望他的人送的禮，來者不拒。外孫過3歲生日，兩口子在華天大酒店備下酒席，通過司機(jī)傳話給紀(jì)委的干部。

2002年，彭晉鏞的母親去世，花掉的9000多元喪葬費(fèi)用，都在公款里面開銷了。

另外，彭晉鏞以收錢的多少決定親疏程度，以親疏程度決定對干部說話口氣的輕重。要想升遷或者解決問題，找彭晉鏞管用。在常委會上討論人事時，你買他的賬，他就說這個人如何如何好；你不買他的賬，他就說這個人正被舉報有問題，這個人自然就被擱了下來。

教訓(xùn)

彭晉鏞的問題出現(xiàn)后，有關(guān)專家指出原因很多，既有他自身的責(zé)任，更主要的還是體制上的弊端。湖南省委黨校劉教授在接受采訪時說：“對彭不是監(jiān)控不力，而是失去監(jiān)督，實(shí)際上現(xiàn)在對一把手是失控的，沒有人敢監(jiān)督，也監(jiān)督不了。一把手自己思想稍微歪一點(diǎn)，什么問題都會出。現(xiàn)在查處的一些一把手的問題，往往要么是窩里斗斗出來的，要么是突發(fā)的意外事件帶出來的。很多官員的問題，不都是‘小偷偷出來的嗎？一把手都是上面任命的，不是群眾選舉的。他只對上面負(fù)責(zé)，除非這個人臭名昭著，否則很難監(jiān)督處理?！?/p>

一些專家和各界人士甚至還因此引發(fā)了對紀(jì)委這一特殊部門的思考：紀(jì)委，在人們的印象中本來是“清水衙門”，但是由于罰沒款按比例返還，紀(jì)委成了工資外待遇比較好的部門。一位縣委書記深有感觸地對記者說：“像紀(jì)委、檢察這樣監(jiān)督別人的部門，在縣里面可以說難得有人管得了，這種現(xiàn)象應(yīng)該值得高度關(guān)注!”

一位檢察官對記者作了一個比較：檢察部門查案有個定罪標(biāo)準(zhǔn)，比如說涉嫌貪污多少錢才能夠查，紀(jì)檢沒有，或者說標(biāo)準(zhǔn)很低；檢察部門查案有完整的程序，環(huán)環(huán)相扣，比較透明，如果辦錯了就要國家賠償，而紀(jì)檢部門則沒有；檢察院有人大、紀(jì)委和政法委監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部有句話，“天不怕，地不怕，就怕紀(jì)委找談話”。他所屬的檢察院幾個干部，就是紀(jì)檢組查下來的。但紀(jì)委呢，除了上級紀(jì)委，可以說失去了監(jiān)督。

案發(fā)之后，彭晉鏞在向省紀(jì)委寫的檢查中也說：“犯錯誤的原因除了本人放松世界觀的改造外，還在于自己是搞紀(jì)檢監(jiān)督工作的，又是市紀(jì)委的一把手，沒有人敢于監(jiān)督我，想說不敢說，有意見不敢提，致使問題越來越嚴(yán)重。身邊少數(shù)工作人員素質(zhì)不高，為了得到我的好感，從來不說一個‘不字，也幫了我的倒忙。受到組織的查處后，認(rèn)識到這些情況和問題，我才恍然大悟?！?/p>

相關(guān)鏈接：

彭晉鏞，1947年3月生，常德市鼎城區(qū)人，1973年10月入黨，大專文化。先后擔(dān)任常德縣委常委、組織部長、紀(jì)委書記、常德市紀(jì)委副書記、中共桃源縣委書記，常德市委常委、市紀(jì)委書記、常德市委副書記、紀(jì)委書記，去年1月任常德市政協(xié)主席、市政協(xié)黨組書記；同月，省紀(jì)委對彭晉鏞所涉經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行了調(diào)查，2003年3月6日，對彭晉鏞實(shí)施“雙規(guī)”，2003年6月彭晉鏞被公安機(jī)關(guān)逮捕；2004年1月6日，岳陽市中級人民法院正式受理此案。