“蝴蝶效應(yīng)”下的新法陣痛

秦新安

5月1日，新道路交通安全法開(kāi)始實(shí)施。

多年來(lái)，中國(guó)搞貨運(yùn)的無(wú)論公司還是個(gè)體，幾乎都是超載營(yíng)運(yùn)。

關(guān)于著名的混沌理論最廣為人知的一個(gè)例證是：亞馬遜流域的一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，就可能掀起密西西比河流域的一場(chǎng)風(fēng)暴?！兜缆方煌ò踩ā返膶?shí)施看來(lái)就是那只蝴蝶扇動(dòng)的翅膀

重慶市近郊“好再來(lái)”酒家的老板彭波濤無(wú)論如何都想不到最近蘿卜的漲價(jià)是因?yàn)樾聦?shí)施了一項(xiàng)交通法規(guī)。

5月20日天還沒(méi)亮，彭波濤就叫上店里小伙計(jì)一起開(kāi)車(chē)去數(shù)十里外的南川買(mǎi)蘿卜。其實(shí)離酒家不遠(yuǎn)，就是著名的盤(pán)溪蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，但那里的蘿卜，“比南川貴8倍”。

就在五一之前，南川等重慶遠(yuǎn)郊的蘿卜價(jià)格，一般是城里的一半左右，但五一之后就一路攀升。如今，盤(pán)溪市場(chǎng)批發(fā)價(jià)為0.3元/公斤，而南川等地僅為0.04元/公斤。

既然有如此大的差價(jià)，菜農(nóng)們?yōu)楹尾贿\(yùn)到城里去賣(mài)？因?yàn)榻痪瘒?yán)查超載，沒(méi)有貨車(chē)愿意出車(chē)。一位貨運(yùn)司機(jī)告訴彭波濤，現(xiàn)在從南川到重慶，貨運(yùn)價(jià)格為120元/噸，比五一前貴了一倍。但即便如此，被逮住超載的話(huà)，一罰款肯定要虧本。

而在菜農(nóng)方面，南川市木涼鄉(xiāng)主管農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)長(zhǎng)說(shuō)，該鄉(xiāng)600多噸蘿卜正一點(diǎn)點(diǎn)爛在地里，“農(nóng)民少說(shuō)要損失十多萬(wàn)元?！?/p>

這一切，據(jù)說(shuō)都是因?yàn)樾碌摹兜缆方煌ò踩ā?以下簡(jiǎn)稱(chēng)《道》法)開(kāi)始實(shí)施，大幅加大了超限超載罰款的力度。于是，與新法出臺(tái)之初的一片叫好相反，法律實(shí)施帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)，又讓眾多人皺起了眉頭。

漲價(jià)風(fēng)暴

關(guān)于著名的混沌理論最廣為人知的一個(gè)例證是：亞馬遜流域的一只蝴蝶扇動(dòng)翅膀，所引起的微弱氣流對(duì)地球大氣的影響可能會(huì)隨時(shí)間增強(qiáng)而不是減弱，甚至可能會(huì)在兩周后掀起密西西比河流域的一場(chǎng)風(fēng)暴。

《道》法的實(shí)施看來(lái)就是那只蝴蝶的翅膀，它稍稍一扇動(dòng)，即引起了一系列變化：對(duì)超載的處罰加大，使運(yùn)輸戶(hù)成本驟增，不得不暫時(shí)歇業(yè)，這又導(dǎo)致運(yùn)力市場(chǎng)的供不應(yīng)求，運(yùn)價(jià)上漲，這部分額外支出當(dāng)然被貨主計(jì)入成本之內(nèi)，最后，廣大老百姓能感知的后果就是：部分物價(jià)的上漲。

5月7日，成都30余家快遞公司召開(kāi)行業(yè)峰會(huì)，達(dá)成一份漲價(jià)協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，以電腦、通訊、服裝為代表的一系列產(chǎn)品快遞運(yùn)費(fèi)翌日起漲價(jià)一倍以上，食品等快速消費(fèi)品的運(yùn)價(jià)漲幅更超過(guò)兩倍。

參加峰會(huì)的成都螞蟻物流公司總經(jīng)理李浪表示，《道》法實(shí)施使各快遞公司再也不敢“鋌而走險(xiǎn)”，以前20噸貨一車(chē)可以拉走，現(xiàn)在卻要分三四輛車(chē)才行。本來(lái)成都快遞行業(yè)的利潤(rùn)通常在10%以下，現(xiàn)在成本激增，漲價(jià)勢(shì)在必行。

數(shù)天后的5月12日，同城4家生產(chǎn)醫(yī)用大輸液的制藥公司緊急聚會(huì)，達(dá)成了“自救、自立”的“行業(yè)自律”，其實(shí)也就是價(jià)格同盟——從即日起，發(fā)送到川內(nèi)的每瓶大輸液產(chǎn)品出廠(chǎng)價(jià)統(tǒng)一上調(diào)20%～25%。

這次聚會(huì)的主持人、四川科倫藥業(yè)董事長(zhǎng)劉革新說(shuō)，《道》法實(shí)施后，他所在公司從成都運(yùn)往川北巴中的一瓶500毫升大輸液的運(yùn)輸成本，已從過(guò)去的0.149元上漲到0.268元，漲幅達(dá)80%。此番運(yùn)輸成本的大漲，給他們4家企業(yè)帶來(lái)的將是一年幾千萬(wàn)元的損失，漲價(jià)是企業(yè)惟一的出路。

事實(shí)上，大范圍車(chē)輛停運(yùn)導(dǎo)致的貨運(yùn)價(jià)格和商品價(jià)格上漲，在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市都有所反映。許多貨主反映，運(yùn)價(jià)太高實(shí)在令人難以承受，但不給高運(yùn)費(fèi)司機(jī)就不愿出車(chē)。由于車(chē)輛緊張和運(yùn)費(fèi)暴漲，很多貨主的貨物都運(yùn)不出去，一邊是供應(yīng)地貨物大量積壓，一邊卻是需求地有價(jià)無(wú)市讓人干瞪眼。

羊毛出在羊身上，運(yùn)價(jià)上升造成生產(chǎn)企業(yè)和供銷(xiāo)商增加的成本，最終還是轉(zhuǎn)嫁到了廣大普通消費(fèi)者頭上，前文提到的彭波濤，便是其中一個(gè)。

有人說(shuō)，這就是新法實(shí)施的改革陣痛，也是改革必須付出的成本。

成本之辯

對(duì)于此說(shuō)，法律的制定、推行者卻不能認(rèn)同。一位曾參與《道路交通安全法》起草的專(zhuān)家說(shuō)，近年來(lái)，全國(guó)70%的道路安全事故由車(chē)輛超限超載引發(fā)，半數(shù)群死群傷性重特大事故與超限超載有直接關(guān)系；超限超載還嚴(yán)重?fù)p壞了公路基礎(chǔ)設(shè)施，全國(guó)每年因此損失超過(guò)300億元，還不包括超載部分的稅費(fèi)流失——這算不算一種成本？如果不治理，這些后果該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？

有測(cè)算表明，載重10噸的貨車(chē)超載1倍，對(duì)公路的破壞力相當(dāng)于正常載重時(shí)的16倍，超載2倍，對(duì)公路的破壞力增加80倍。而且核定載重量越大的車(chē)輛，超載對(duì)公路的破壞越嚴(yán)重。一條設(shè)計(jì)使用15年的公路，如果行駛車(chē)輛超載1倍，其使用年限將縮短90%，即只能使用1年半。

有關(guān)專(zhuān)家甚至計(jì)算出，超載者每獲得1000元，相應(yīng)國(guó)家就將損失6000元。

以山西省為例，經(jīng)有關(guān)部門(mén)調(diào)查測(cè)算，由于超限運(yùn)輸對(duì)公路的損壞，原可使用15年的公路，現(xiàn)在只能使用6～8年，造成公路大修投入增加一倍。

不僅如此，超限超載還造成環(huán)境污染、運(yùn)輸效率降低、事故傷亡等，這些損失都非金錢(qián)所易衡量。

因此，“不能習(xí)慣性地把危機(jī)誤解為改革成本，而要考察其產(chǎn)生的真正原因?！边@位專(zhuān)家表示。交通部公路司司長(zhǎng)張劍飛也同意該專(zhuān)家的說(shuō)法。他認(rèn)為，與其每年以納稅人的300億元修路成本來(lái)承受超載帶來(lái)的損失——僅僅是經(jīng)濟(jì)上的，還不如用來(lái)補(bǔ)貼物價(jià)。

而對(duì)于超載者而言，也存在一個(gè)成本核算的問(wèn)題。采訪(fǎng)中，山西聞喜縣個(gè)體運(yùn)輸戶(hù)王孟德就說(shuō)，“原來(lái)我超載是為了用最低的成本去掙最多的錢(qián)?！钡绻d要付出高額的罰款，如果沒(méi)有空子可鉆的話(huà)，他也不敢“以身試法”。

而針對(duì)新法所帶來(lái)的一些負(fù)面影響，交通部門(mén)不久亦將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取補(bǔ)救措施，如，對(duì)公路通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式進(jìn)行調(diào)整，適當(dāng)降低車(chē)輛通行費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)多軸大型車(chē)輛給予收費(fèi)優(yōu)惠，以降低運(yùn)輸成本；允許各地適時(shí)在一些重點(diǎn)地區(qū)或重點(diǎn)路段推行計(jì)重收費(fèi)等。

目前，依據(jù)《道路交通安全法》開(kāi)展的全國(guó)聯(lián)合治超行動(dòng)已拉開(kāi)大幕，各相關(guān)部門(mén)已投入緊張工作。交通部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，力爭(zhēng)用1年時(shí)間，徹底將超限超載問(wèn)題整治好，還國(guó)人一個(gè)干凈、有序的公路運(yùn)輸市場(chǎng)。

但問(wèn)題是，從1989年底頒發(fā)《超限運(yùn)輸車(chē)輛行駛公路管理規(guī)定》以來(lái)，全國(guó)性的治超工作已經(jīng)進(jìn)行了不止一次，對(duì)超載的處罰也是愈來(lái)愈重，此次以“重罰”為主要特征的“刮骨療毒”之法能否長(zhǎng)期見(jiàn)效，尚需觀(guān)察。