ＣＡＦＴＡ：何以多曲折？

晟　則

中國政府現(xiàn)在積極地推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進程。但是，這個貿(mào)易區(qū)中參差不齊的市場經(jīng)濟成熟度，以及錯綜復(fù)雜的各種問題，必然決定著CAFTA的進程曲折而艱難。

面對世界各國建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（FTA）的熱情，日本著名的東亞經(jīng)濟專家、國學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授涂照彥提出了自己的懷疑：“FTA是否就是一種理想的世界自由市場，我現(xiàn)在還看不清楚。”

現(xiàn)在世界上的幾大FTA已現(xiàn)雛形：如歐盟、北美和東盟自由貿(mào)易區(qū)等。涂照彥說，建立FTA，就是聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的力量以抗衡其他聯(lián)盟。在本區(qū)域內(nèi)形成一種特殊優(yōu)惠，而對于區(qū)域外的國家，或者是進出口貿(mào)易量小的國家，卻豎起堅實的壁壘。“像巴勒斯坦等國家，將來是不是就進入不了這一經(jīng)濟舞臺？由此而帶來的社會問題、經(jīng)濟問題是不是會引發(fā)更加猖獗的恐怖活動?那么，一方面搞地區(qū)間的貿(mào)易合作，一方面卻又要堤防恐怖活動，這樣的結(jié)果是不是事與愿違？”

一個錯綜復(fù)雜的貿(mào)易區(qū)

涂照彥對《中國經(jīng)濟周刊》說：“中國政府現(xiàn)在積極地推動中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）的進程。但是，這個貿(mào)易區(qū)中參差不齊的市場經(jīng)濟成熟度，以及錯綜復(fù)雜的各種問題，必然決定著CAFTA的進程曲折而艱難?！?/p>

最近中國、東盟之間關(guān)于貨物貿(mào)易談判出現(xiàn)的波折便恰好印證了涂照彥的判斷。開始于2003年初、原定于2004年6月30日前結(jié)束的貨物貿(mào)易談判在接近尾聲時出現(xiàn)了一些變數(shù)，使談判無法在預(yù)計時間內(nèi)達成協(xié)議。截至目前，這項協(xié)議依然處于“最后的沖刺階段”。

去年早些時候，就有專家流露出些許擔(dān)憂：“從時間上來看，時間緊任務(wù)重，在一年半的時間之內(nèi)要完成全部的貨物貿(mào)易談判，難度相當(dāng)大。例如關(guān)于貨物貿(mào)易的原產(chǎn)地規(guī)則的確定就是一個非常麻煩的事情，需要考慮的問題太多，涉及的產(chǎn)品面廣，既要考慮原產(chǎn)地產(chǎn)品的界定，又要考慮到原產(chǎn)價值成分的計算。而對于一些敏感類產(chǎn)品的原產(chǎn)地界定情況就更為復(fù)雜。”

中國東盟問題專家許寧寧告訴《中國經(jīng)濟周刊》，導(dǎo)致貨物貿(mào)易談判不能如期完成的原因來自東盟國家。他指出，出現(xiàn)“僵局”的原因主要是，因為東盟的一些國家正在進行大選，這些國家的政治勢力為了能獲取國內(nèi)工商業(yè)特別是制造業(yè)人士的支持，紛紛打出保護本國產(chǎn)業(yè)的“政治牌”，最終導(dǎo)致中國和東盟在“一些敏感商品上的談判”出現(xiàn)分歧。

涂照彥深諳其中之利益糾葛。他說，經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)?shù)臍W盟國家尚且花費了幾十年的時間走到一起，何況，中國和東盟國家間經(jīng)濟發(fā)展如此等等不一。

涂照彥把日本這樣的國家作為成熟市場經(jīng)濟國家，并以此觀照中國和東盟各國。他認(rèn)為，新加坡、臺灣、香港等是僅次于日本的早熟的市場經(jīng)濟國家和地區(qū)（涂照彥對“早熟”的解釋是：當(dāng)一個國家和地區(qū)還沒有做好充分準(zhǔn)備時，市場經(jīng)濟就在外部力量的強大沖擊下進入其中），而印尼、馬來西亞和泰國等是未成熟的市場經(jīng)濟國家，中國則是一個特殊的、交揉著早熟、半成熟和未成熟等多種經(jīng)濟程度為一體的國家。

他說，在這樣的一個貿(mào)易區(qū)中，彼此的發(fā)展水平?jīng)Q定著需求的相似性，互補性比較差。

“中國長久以來保持著進出口貿(mào)易的順差，這樣的順差與發(fā)達國家的貿(mào)易往來關(guān)系密切?，F(xiàn)在，中國需要彌補對美國的順差；同時東盟也需要順差，中國可以在短時間內(nèi)給予東盟順差，但是這種合作能維持多久？”

CAFTA將給中國帶來什么？

CAFTA最終將會給中國帶來多大的改變？涂照彥認(rèn)為，中國最終將會從現(xiàn)在吸引外資第一大國逐漸向投資國的方向轉(zhuǎn)變。在2004年7月的世界華人大會上，許多華僑、華人也向中國傳達了希望中國到對方去投資的愿望。

涂照彥認(rèn)為中國未來將扮演投資國的角色。當(dāng)中國發(fā)生這樣的角色轉(zhuǎn)換時，中國的各種政策將會發(fā)生相應(yīng)變化。“當(dāng)中國成為了東盟的主要投資國，那么中國會考慮保護資金在對方國的安全問題，也會涉及到中國的相關(guān)人員在國外的安全和保障。今年發(fā)生在中東等地區(qū)的中國建筑工地遭遇恐怖襲擊的事件應(yīng)該值得中國警惕，未來的政策設(shè)計和理論研究應(yīng)該走在前面?！?/p>

涂照彥還提醒到，中國應(yīng)該在CAFTA建設(shè)的過程中注意保持與多邊合作的協(xié)調(diào)發(fā)展。如何在推進CAFTA的過程中兼顧發(fā)達國家的情緒，減少CAFTA與以外地區(qū)間的差別，如果FTA內(nèi)的稅收是從10%逐漸遞減到0的話，那么地區(qū)外也應(yīng)該一同降低。至少給發(fā)達國家一個信心。因為中國在技術(shù)、資金上還需要發(fā)達國家的支持。

中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)采取封閉式的區(qū)域內(nèi)優(yōu)惠關(guān)稅措施，實行類似東盟自由貿(mào)易區(qū)（AFTA）的共同有效優(yōu)惠關(guān)稅（CEPT）的逐年降稅模式，將產(chǎn)品分為三類，即：第一，早期收獲產(chǎn)品：中國與東盟通過談判決定早期收獲產(chǎn)品的范圍，主要是農(nóng)產(chǎn)品，對它們的減稅速度原則上快于WTO承諾的降稅速度；第二，敏感產(chǎn)品：所有成員國都有權(quán)提出本國敏感產(chǎn)品清單，即本國認(rèn)為需要保護的產(chǎn)品，其稅率在建成自貿(mào)區(qū)以前適用最惠國（MFN）稅率；第三，一般產(chǎn)品：除了前兩種以外的產(chǎn)品，對于稅率較高的產(chǎn)品逐年降稅的幅度要大一些。此外，配額外的農(nóng)產(chǎn)品單獨進行談判。

自從中國加入WTO之后，中國也在加強多邊貿(mào)易合作。但是繼2003年9月中旬的坎昆會議宣告失敗外，2004年初的會議再次無果而終。這使2001年11月多哈會議發(fā)起的新一輪多邊貿(mào)易談判繼續(xù)在僵局中裹足不前。正是在多邊貿(mào)易推動不易的情況下，各國才轉(zhuǎn)而向雙邊及區(qū)域自貿(mào)區(qū)的達成加多一把勁。

涂照彥認(rèn)為，中國目前在推進CAFTA的進程時對未來的風(fēng)險沒有很清晰的估算，缺乏步驟的詳實和嚴(yán)謹(jǐn)性。

他建議，中國應(yīng)該采取雙管齊下的方式，在繼續(xù)加大引進外資的同時，努力振興本民族的工業(yè)資本?！耙粋€國家的經(jīng)濟發(fā)展有三成的力量來自外資，其他的七成必須是依靠內(nèi)資。長期希望依靠外資保持經(jīng)濟的繁榮是不可能持久的。而未來的20—30年內(nèi)，中國依然保持著對外資的吸引，這段時間將是中國的民族資本大力發(fā)展和振興的有利時機?！?/p>

關(guān)于CAFTA

2001年11月在文萊舉行的第五次東盟和中國領(lǐng)導(dǎo)人會議上，中國與東盟就未來10年建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)（CAFTA）達成共識。

FTA是經(jīng)濟一體化的一種形式，也是戰(zhàn)后經(jīng)濟發(fā)展的重要現(xiàn)象，其實質(zhì)內(nèi)容是在參與成員之間相互降低或取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。目前，在WTO(包含GATT)備案的自由貿(mào)易協(xié)定已達224個，絕大多數(shù)是在90年代出現(xiàn)的。

這一時期的FTA有一個顯著的特點就是：FTA涵蓋的范圍越來越廣，不僅包括取消關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，還包含內(nèi)容更加廣泛的經(jīng)濟合作，甚至涉及經(jīng)濟領(lǐng)域以外的合作。CATTA即是廣義范圍的FTA，將不僅僅是消除雙方之間存在的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，還將涵蓋全面的經(jīng)濟合作框架，如投資、貿(mào)易便利化等廣泛內(nèi)容。CAFTA的涵蓋范圍和合作領(lǐng)域主要包括：貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和貿(mào)易投資便利化。此外，專家小組還確定了在建立CAFTA前進行全面經(jīng)濟合作的優(yōu)先領(lǐng)域：環(huán)境、能源、金融、電子商務(wù)和旅游業(yè)等。