羅雪揮　孫　冉

因為歷史的原因，真正懂得利用檔案價值的人并不多。檔案學者呼吁，檔案館要真正為公民個人服務(wù)，提供根源感、身份感、榮譽感，以及集體記憶

1790年9月12日，對于世界檔案史來說是革命性的一天。

當天，法國國家檔案館成立，并率先實行了開放原則，每周必須對公民開放三天，人們可以免費查用檔案。檔案從此由統(tǒng)治階級的特權(quán)變成普通公民的權(quán)利，檔案館也從單一的政權(quán)“武器庫”變成科學研究的“糧倉”。

1794年，法國頒布“穡月七日檔案法”，進一步規(guī)定法國所有公共檔案館都必須實行開放，這一規(guī)定被稱為檔案的“人權(quán)”宣言。

在此影響下，英國、荷蘭等歐洲國家紛紛追隨。美國則制訂了《自由信息法》，樹立了聯(lián)邦檔案“民有、民治、民用”的觀點，認為民主形成的最好標志是：人民掌握國家安全允許的全部信息。

《自由信息法》嚴格規(guī)定了應(yīng)該開放檔案，不開放的單位和個人應(yīng)負法律責任。

各國開放的同時，也都對檔案的機密性提出了相應(yīng)的限制利用措施，比如許多國家規(guī)定了自檔案形成之日起25年到30年的期限，而一些特殊檔案則相應(yīng)延長；比如法國的公務(wù)員人事檔案、戶口登記冊、醫(yī)療檔案必須在公民死后100年才開放，而遺傳病案要150年才開放。

在我國，檔案開放乃至解密是近20年的事情。1986年，中央曾經(jīng)就開放歷史檔案問題做出批示，指出檔案的開放勢在必行，各國的通例我國不能夠例外。1987年，全國人大常委會批準頒布了《檔案法》，并于1999年做出了修訂，規(guī)定國家檔案不涉及國家安全等機密的，均應(yīng)自形成之日30年后對外開放；但是，涉及黨內(nèi)有爭議、尚未作出結(jié)論的重大問題和重大歷史事件，包括黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，縣(團)級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和社會著名人物不宜公開的檔案等不在此列。

因為歷史的原因，真正懂得利用檔案價值的公眾并不多，但這個局面目前正在中國的大城市得到改善。

在上海檔案館，公民憑身份證件就能夠查到昔日威嚴的紅頭文件；剛剛落成的廣東省檔案館新館設(shè)置了開放檔案、保密檔案等多種閱覽室，市民如自帶手提電腦便可以直接上網(wǎng)查閱；北京檔案館副館長羅運鶴向記者介紹，北京目前檔案開放程度已經(jīng)達到了60%，除涉及個人隱私，文革前的檔案已經(jīng)基本解密，一些沒有到開放期限的檔案也可以利用，像涉及房產(chǎn)、婚姻、財產(chǎn)、學歷、工齡、工作、公證的情況，公民都可以查自己的檔案，但無權(quán)查詢別人的。羅運鶴說，如果趕上一個時期的政策變化，就會有人來查相應(yīng)的檔案，比如北京房改以后來查檔案的人就很多。

中國檔案館正從一個封閉的機構(gòu)逐步走向公眾。從一些檔案館館址的變遷就可以看出一些征兆——以前都是與保密局為鄰，后來紛紛跟博物館、圖書館做鄰居，或者像上海檔案館，干脆從偏遠的虹橋遷移到了外灘的黃金地段，更顯示了其作為窗口的作用。

中國人民大學檔案學學者，信息資源管理學院副院長張斌認為，檔案由一個文件保存機關(guān)轉(zhuǎn)向公眾服務(wù)機構(gòu)是大趨勢。據(jù)張斌介紹，發(fā)達國家利用檔案最多的是家譜，而我國在這種“休閑”檔案利用方面還沒有起步。

目前我國建國前的檔案，除少數(shù)保密性質(zhì)檔案外，大都已經(jīng)開放，而真正做到完全公開的檔案為清朝檔案。

但所有開放的檔案尚不包括醫(yī)療檔案，以及人事檔案；同時因各種原因尚不能夠解凍的重大歷史檔案也無緣與公眾見面。

張斌表示，雖然尚無法估計具體的開放日期，但所有檔案的開放只是早晚的問題，他積極建議，目前應(yīng)該開放的是個人的醫(yī)療檔案。