產(chǎn)業(yè)政策因應(yīng)能源政策而動

楊浩然

順應(yīng)中國的能源政策變化，相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策也一直在調(diào)整。專家歸納為四個字：增、壓、節(jié)、轉(zhuǎn)。

中國能源政策的變化，必然帶動著中國相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策隨之調(diào)整。

能源效率標(biāo)識出臺

中國經(jīng)濟的高速運行是在能源緊缺下的高能耗過程中實現(xiàn)的。中國工程院院士、中國能源研究會理事長范維唐說，中國能源消費強度大大高于發(fā)達(dá)國家及世界平均水平，約為美國的3倍、歐盟國家平均值的3.8倍、日本的7.2倍。他拿工業(yè)鍋爐舉例，中國的平均能耗效率為60%，低于發(fā)達(dá)國家20個百分點。

周大地說，正是在這樣的前提下，節(jié)能才被上升到了首要位置。這大大提高了節(jié)能在中國各個領(lǐng)域的推廣和運用。而此前，中國政府所倡導(dǎo)節(jié)約能源運動一直進(jìn)展緩慢。

2004年8月13日，國家發(fā)改委、質(zhì)檢總局聯(lián)合制定并發(fā)布《能源效率標(biāo)識管理辦法》，對節(jié)能潛力大、使用面廣的用能產(chǎn)品實行統(tǒng)一的能源效率標(biāo)識制度；同時制定并公布《中華人民共和國實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄》，確定統(tǒng)一適用的產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、實施規(guī)則、能源效率標(biāo)識樣式和規(guī)格，采取強制性能源效率標(biāo)識制度。該《辦法》將于2005年3月1日起實施，并從家用電冰箱開始實施。

國家發(fā)改委能源所副所長韓文科對《中國經(jīng)濟周刊》說，中國政府是在參照國際經(jīng)驗的基礎(chǔ)上制定的這套能效標(biāo)準(zhǔn)，其目的主要是為了提高能源的使用效率。韓文科說，標(biāo)識只是起一種告示的作用，把各類產(chǎn)品根據(jù)耗電大小分為不同的等級。這樣的效果不僅使消費者對產(chǎn)品的效能一目了然，便于選擇；而且也鞭策企業(yè)不斷地提高節(jié)能新技術(shù)，降低能耗；另外，從產(chǎn)業(yè)政策上也推廣了節(jié)能新技術(shù)的產(chǎn)品。

汽車產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注節(jié)能

在能源消費比重較大的汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，先于《能源效率標(biāo)識管理辦法》而出臺了新的汽車產(chǎn)業(yè)政策。清華大學(xué)汽車系教授宋健說：“和1994年的政策相比，新的技術(shù)政策比較強調(diào)節(jié)能?！?/p>

翻開1994版汽車產(chǎn)業(yè)政策中的技術(shù)政策章節(jié)，第十五條寫道“國家鼓勵推廣使用汽車電子技術(shù)及新工藝、新材料，生產(chǎn)節(jié)能和低污染的汽車產(chǎn)品，研究開發(fā)新型燃料和新型動力的汽車”。

其他幾條分別關(guān)注的是形成產(chǎn)品開發(fā)能力（第十四條）、保證項目的先進(jìn)性（第十六條）、提高燃油品質(zhì)（第十七條）、建立研究機構(gòu)（第十八條）、合資技術(shù)研發(fā)公司（第十九條）、生產(chǎn)線（第二十條）。這舊版本的技術(shù)政策中，關(guān)于節(jié)能和環(huán)保的部分所占的比重并不大。

而新版本的產(chǎn)業(yè)政策非常關(guān)注節(jié)能問題，而且非常明確地指出“汽車產(chǎn)業(yè)要結(jié)合國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略”（第八條）。不僅如此，政策規(guī)定還得“要注重發(fā)展和應(yīng)用新技術(shù)，提高汽車的燃油經(jīng)濟性。2010年前，乘用車新車的平均油耗要比2003年降低15%以上”。產(chǎn)業(yè)政策的第十條非常明確地指出油耗必須降低。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部與清華大學(xué)等單位共同起草的《機動車燃油經(jīng)濟性背景報告》顯示：現(xiàn)階段，中國按車型的平均油耗比日本、歐洲的第一階段和第二階段分別高了24.7%、39.4%和48.42%。而對相同或相近車型進(jìn)行燃油效率比較，中國汽車每百公里平均油耗比發(fā)達(dá)國家高20%以上。其中，轎車油耗比日本高20%-25%，比歐洲高10%-15%，比美國高5%-20%；輕型載貨車比國外同類車高25%以上，中型載貨車高1.1倍以上。

正是這種現(xiàn)狀，使得汽車產(chǎn)業(yè)政策不僅明確指出必須降低油耗，還列出專門的“關(guān)于積極開展電動汽車、車用動力電池等新型動力的研究和產(chǎn)業(yè)化”（第八條）、“支持研究開發(fā)醇燃料、天然氣、混合燃料、氫燃料等新型車用燃料，鼓勵汽車生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)生產(chǎn)新型燃料汽車”（第九條）等條款。除了關(guān)注燃油經(jīng)濟性外，技術(shù)政策還制訂出專門條款，要求“支持汽車電子產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)，積極發(fā)展汽車電子產(chǎn)業(yè)”。

節(jié)能建筑是方向

隨著每年大量民用建筑投入使用，目前上海的建筑使用能耗占社會總能耗的比例，正以每年1%的速度遞增。2003年，該比例達(dá)到21%左右。為改變這一現(xiàn)狀，最近，上海媒體報道上海即將出臺第一部針對節(jié)能建筑的產(chǎn)業(yè)規(guī)章，“禁止或者限制采用不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的建筑用能技術(shù)”，并對違反規(guī)定的建筑單位進(jìn)行處罰。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這可能意味著上海未來房屋建設(shè)成本將提高10%左右。

上海從2002年開始醞釀制定《上海市建筑節(jié)能管理辦法》。管理辦法出臺后，將強制所有新建住宅必須采用節(jié)能建筑。

“該管理辦法首先根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策的要求，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了鼓勵性的政策，同時也有強制性要求?！鄙虾Ｊ泄?jié)能辦有關(guān)人士說。根據(jù)該規(guī)章規(guī)定，上海市建委必須制定出兩個目錄給建設(shè)、設(shè)計等單位參考，即“鼓勵推廣應(yīng)用的相關(guān)目錄”和“禁止或限制的目錄”。

據(jù)透露，該目錄對使用的品牌沒有要求，但對材料性質(zhì)有嚴(yán)格的要求，對建筑結(jié)構(gòu)也提出了要求。以后的新建建筑都不得使用禁止范圍內(nèi)的材料，也不能隨心所欲調(diào)整建筑結(jié)構(gòu)。上海最早的節(jié)能建筑開發(fā)商說，節(jié)能建筑建成后能效得到很大的提高。“比如現(xiàn)在，節(jié)能建筑的室內(nèi)溫度可以比普通建筑低3—4度，全年空調(diào)用電因此將比普通建筑低50%，有住戶計算過，按普通用電習(xí)慣，一戶一年就可以節(jié)省700多元電費?！?/p>

而2005年后新建住宅全部改為節(jié)能住宅，將給上海節(jié)省5000萬千瓦時的用電，節(jié)省1.91萬噸標(biāo)煤，2015年更可以節(jié)省2.86億千瓦時用電，節(jié)省10.7萬噸標(biāo)煤。

產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的“四字經(jīng)”

國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)所所長馬曉禾為本刊記者歸納道：“為順應(yīng)中國的能源政策變化，產(chǎn)業(yè)政策也一直在調(diào)整?？梢詺w納為四個字：增、壓、節(jié)、轉(zhuǎn)?！?/p>

具體來說，就是：

增——增加供給。政府通過鼓勵能源企業(yè)增加石油、煤炭等能源的產(chǎn)量，加大對水電、風(fēng)電等潔凈能源的開發(fā)力度，同時增加進(jìn)口油的比例，包括成品油和原油。

壓——控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，降低能源需求。2004年宏觀調(diào)控的重點產(chǎn)業(yè)：鋼鐵、電解鋁、水泥等。通過提高資本進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)門檻，規(guī)定企業(yè)自有資本金必須達(dá)到35%—40%，實行差別利率等政策來達(dá)到控制目的。

節(jié)——節(jié)能。號召全社會都來節(jié)約能源，鼓勵實行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，采用能耗低的技術(shù)。

轉(zhuǎn)——轉(zhuǎn)變增長方式。由過去的高耗能、高污染轉(zhuǎn)變到低耗能、低污染的道路上來，推進(jìn)新型工業(yè)化的進(jìn)展。

在這樣的政策驅(qū)動下，馬曉禾認(rèn)為，未來環(huán)保產(chǎn)業(yè)將出現(xiàn)巨大的商機，一些節(jié)能型的公司將有可能發(fā)展成為大產(chǎn)業(yè)。同時，馬曉禾指出，“在中國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)和扶持是其中的關(guān)鍵?！?/p>