民營(yíng)快遞“斗法”中國(guó)郵政

沈則瑾　郭大鵬

中國(guó)的民營(yíng)快遞企業(yè)，多年來分享著中國(guó)快遞市場(chǎng)迅速膨脹的蛋糕，同時(shí)也因?yàn)槿鄙俜傻闹?，飽受郵政系統(tǒng)的打壓和查處之苦。

如今，在新《郵政法》出臺(tái)之前，他們緊盯著有關(guān)這部法律的每個(gè)細(xì)節(jié)，同時(shí)試圖在新法出臺(tái)前的中國(guó)快遞業(yè)復(fù)雜、微妙的局面中尋找平衡。而聯(lián)邦快遞(FedEx)、聯(lián)合包裹(UPS)、天地快運(yùn)(TNT)等國(guó)際快遞巨頭，也高度關(guān)注正在醞釀中的新《郵政法》，希望給自己爭(zhēng)取更多合法的發(fā)展空間。

不久前，國(guó)務(wù)院法制辦的有關(guān)人士表示，新《郵政法》中對(duì)快遞企業(yè)注冊(cè)的規(guī)定，不能與7月1日實(shí)施的《行政許可法》等法律產(chǎn)生沖突。這意味著今后出臺(tái)的新《郵政法》，對(duì)郵政系統(tǒng)外快遞企業(yè)的限制將大為減少。而7月份出爐的，仍然傾向于維護(hù)郵政利益的《郵政法》修改第六稿，也很難通過。

眼見自己的壟斷權(quán)力將受到限制，郵政與民營(yíng)快遞的斗爭(zhēng)又有升溫跡象。今年初以來，各地郵政查處民營(yíng)快遞公司，甚至毆打快遞員工的消息頻頻出現(xiàn)。

法庭相向

34歲的陳德軍皮膚黝黑，身高體壯，如果不聽口音，很難看出他是江蘇人。

1993年，他和妹妹在杭州創(chuàng)業(yè)，開了一家小小的快遞公司，為杭州、上海的幾個(gè)客戶遞送商業(yè)信函。10余年后，這家小公司年?duì)I業(yè)額已超過10億元，成為國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)快遞公司之一．上海盛彤實(shí)業(yè)有限公司(簡(jiǎn)稱申通)。

樹大招風(fēng)。陳的申通公司因此受到各地郵政部門更多的”關(guān)照”，他也就不得不在和郵政的周旋中，費(fèi)更多的腦筋。

陳德軍講，2002年以后，郵政的查處從來也沒有停止，不過相對(duì)不那么嚴(yán)厲，節(jié)奏也不是那么緊迫。即便如此，他們每年繳納罰款也在500萬元左右。

今年以來，在舊《郵政法》行將修訂之際，一些地方郵政部門看來是要充分地將之利用一番。在江蘇、浙江、江西、安徽等10多個(gè)省市，申通都成為地方郵政局“重點(diǎn)查處”的對(duì)象。

3月11日和12日晚，江蘇鹽城市交警和郵政“聯(lián)合檢查”，兩次扣押申通37件快遞件。3月12日，鹽城郵政發(fā)出“郵政通信行政案件登記保存物品通知書”，并于17日暫時(shí)封存那些郵件，要求申通繳納罰款1．4萬元。

3月24日，申通委托律師提起行政訴訟，降鹽城郵政局告上法庭。陳德軍說，這是他們多年委曲求全后，第一次訴諸法律。6月22日，鹽城郵政局發(fā)出了撤銷處理通知書，陳德軍說，扣押他們的郵件也已經(jīng)返還。申通也同時(shí)撤回起訴。按照申通的說法，如果依法斷案，郵政必輸無疑。陳德軍也說，他們手上有郵政違法查處的錄像，但是為什么撤訴呢?

陳德軍還是不敢得罪郵政。在他眼里，打官司還不只是法律問題，要把握時(shí)機(jī)，給郵政局留足面子，否則就可能面臨更嚴(yán)厲的查處?！疤怃J了!讓郵政看到了，只怕要查得更兇?！敝钢黄u(píng)郵政封殺申通的報(bào)道，陳德軍生怕遭報(bào)復(fù)。他的擔(dān)心是有道理的，因?yàn)榫驮诠偎静涣肆酥牡诙欤K郵政又開始了新的查處。

于是，6月30日和7月1日，申通再次以郵政違法行政為由，向鹽城、泰州法院提起5個(gè)行政訴訟。

但是陳德軍一再叮囑記者，要盡量淡化郵政對(duì)他們的查處。要知道，查得松一點(diǎn)或者緊一點(diǎn)，勤一點(diǎn)或者少一點(diǎn)，全在郵政的把握之中。

其實(shí)今年2、3月間，在浙江、安徽、江西等省份已發(fā)生多次民營(yíng)快遞被郵政打壓的事件。當(dāng)?shù)剜]政局扣押民營(yíng)快遞的車子、私拆商務(wù)文件和包裹、對(duì)民營(yíng)快遞進(jìn)行罰款，甚至毆打快遞人員。

被打壓的民營(yíng)快遞公司也準(zhǔn)備訴諸法律，但他們同樣有和陳德軍相似的心態(tài)，當(dāng)時(shí)一位快遞公司的負(fù)責(zé)人就向媒體表示，他們和郵政達(dá)成“君子協(xié)議”，兩會(huì)期間不接受采訪。

面對(duì)郵政的步步緊逼，民營(yíng)快遞企業(yè)要奮起反擊，但又不敢太得罪對(duì)方，免得新法出臺(tái)之前招致報(bào)復(fù)。他們?cè)撊绾闻c郵政周旋呢，

文字較量

訴諸法律只能使郵政的查處收斂一些，真正決定陳德軍及眾多民營(yíng)快遞企業(yè)命運(yùn)的是新《郵政法》。

7月28日，北京、上海、廣州、天津四地的部分民營(yíng)快遞企業(yè)被邀請(qǐng)到北京，與國(guó)務(wù)院法制辦、商務(wù)部等部門的相關(guān)人員就最新出爐的《郵政法》修改第六稿座談。陳德軍說，這是破天荒的第一次，以前幾次《郵政法》修改稿，還從來沒有聽過民營(yíng)企業(yè)的聲音。

這樣的變化和民營(yíng)快遞企業(yè)組織行業(yè)協(xié)會(huì)不無關(guān)系。今年初，上海快遞行業(yè)協(xié)會(huì)籌備小組成立?；I備小組聯(lián)合40家民營(yíng)快遞企業(yè)向全國(guó)人大常委會(huì)呈送《對(duì)〈郵政法〉修改稿的意見和建議》，其中涉及對(duì)去年11月出爐的《郵政法》修改第五稿四方面條款

1、單位重量500克以下信件寄送由郵政專營(yíng)，國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外2、從事信件快遞業(yè)的非郵政企業(yè)應(yīng)繳納郵政普遍服務(wù)基金，3、非郵政企業(yè)從事信件快遞業(yè)務(wù)必須取得郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的許可；4、分別對(duì)從事市內(nèi)、省(區(qū)、直轄市)內(nèi)、跨省(區(qū)、直轄市)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)限定注冊(cè)資本為100萬、500萬和1000萬元。

《意見和建議》認(rèn)為500克以下專營(yíng)的規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)化了郵政的壟斷地位，郵政專營(yíng)范圍應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于500克，并應(yīng)限定為私人信件。而“國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外”將國(guó)際快遞企業(yè)單列，而民營(yíng)企業(yè)卻還不能得到外資的待遇，有明顯歧視色彩；郵政普遍服務(wù)基金應(yīng)由國(guó)家財(cái)政撥出，對(duì)某一行業(yè)的企業(yè)兩次征稅不符合國(guó)際慣例；第三點(diǎn)規(guī)定更是與《行政許可法》的立法思想背道而馳，快遞行業(yè)不應(yīng)是特許經(jīng)營(yíng)，而應(yīng)是登記制；另外，按照《郵政法》修改第五稿為快遞企業(yè)設(shè)置的門檻，中國(guó)90％的民營(yíng)快遞企業(yè)都將被迫關(guān)門。

5月26日、6月3日上?？爝f行業(yè)協(xié)會(huì)籌備小組還兩次緊急上書國(guó)務(wù)院法制辦，反映江蘇省郵政局及下屬郵政局在滬寧高速公路上近來多次攔截民營(yíng)快遞公司車輛、查扣快件的情況。

在打壓中成長(zhǎng)

民營(yíng)快遞企業(yè)紛紛痛斥郵政打壓的同時(shí)，他們?cè)谑袌?chǎng)上卻一點(diǎn)也不退縮。

陳德軍介紹，即便多年來在郵政查處的陰影中，車輛都不敢貼上標(biāo)志，廣告也不敢作，但申通的業(yè)務(wù)還是在飛速發(fā)展，現(xiàn)在他們?cè)谌珖?guó)的員工就有1萬多名?！班]政的查處對(duì)我們的發(fā)展沒有實(shí)質(zhì)的影響?！?/p>

陳德軍最近正在向中國(guó)國(guó)際貨代協(xié)會(huì)申請(qǐng)一級(jí)貨代資質(zhì)，如果得到這個(gè)資質(zhì)，今后申通就可以自己辦理貨物進(jìn)出口的報(bào)關(guān)、清關(guān)手續(xù)，這樣他們?cè)趪?guó)際快遞業(yè)務(wù)方面也會(huì)迅速突破。

而中國(guó)郵政特快專遞EMS則處境尷尬。

在國(guó)際快遞業(yè)務(wù)方面，U P S、FedEx、DHL、TNT4大快遞公司，已經(jīng)占據(jù)了中國(guó)國(guó)際快遞業(yè)務(wù)80％的市場(chǎng)份額，EMS幾乎被擠出了國(guó)際快遞市場(chǎng)。

在國(guó)內(nèi)快遞市場(chǎng)，從1995年起，EMS的市場(chǎng)份額在以每年4％的速度衰退，市場(chǎng)份額從最初的97％下降到現(xiàn)在的33％。

對(duì)中國(guó)郵政的國(guó)企病，陳德軍看得很清楚。他說：“同樣是快遞用的面單，生產(chǎn)企業(yè)給我們的價(jià)格是3毛錢，但是給郵政的就是6毛多，他們的成本能不高嗎，郵政每天要用幾千萬張面單，你算算，這一塊能節(jié)省多少錢?！?/p>

他覺得，郵政在快遞市場(chǎng)的發(fā)展，應(yīng)該依靠整合內(nèi)部資源，挖掘潛力，而不是打壓民營(yíng)企業(yè)的生存空間。